Le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE ; en allemand : Eidgenössisches Departement für auswärtige Angelegenheiten, EDA ; en italien : Dipartimeno federale degli Affari esteri, DFAE en italien ; en romanche : Departament federal d’affars exteriurs, DFAEÉcouter) est l'un des sept départements de l'administration fédéralesuisse.
Sa mission et ses attributions sont identiques à celles des ministères des affaires étrangères dans d’autres pays.
depuis 1979 : Département fédéral des affaires étrangères
Rôle
Le DFAE a pour mission de défendre les intérêts de la Suisse à l’étranger et vis-à-vis de l’étranger. Il s’y emploie à travers la mise en œuvre de la politique extérieure suisse, dont les objectifs sont fixés comme suit dans l’art. 54, al. 2, de la Constitution fédérale (Cst.) :
« La Confédération s'attache à préserver l'indépendance et la prospérité de la Suisse ; elle contribue notamment à soulager les populations dans le besoin et à lutter contre la pauvreté ainsi qu'à promouvoir le respect des droits de l'homme, la démocratie, la coexistence pacifique des peuples et la préservation des ressources naturelles. »
Axes stratégiques de la politique étrangère 2012-2015 :
entretien et développement des relations avec les États voisins et l’Union européenne (UE),
poursuite et adaptation de l’engagement en faveur de la stabilité en Europe et dans le reste du monde,
renforcement et diversification des partenariats stratégiques et de l’engagement multilatéral,
renforcement du soutien et de l’offre de prestations proposés aux Suissesses et aux Suisses de l’étranger.
À l’origine, le président de la Confédération était à la tête du Département politique (DP) pour une année. En 1888, le Département a été remanié par Numa Droz ; il l'a ensuite dirigé durant cinq années consécutives. Entre 1896 et 1914, le Conseil fédéral est revenu à l’ancien système.
Le secrétariat général soutient le chef DFAE dans ses activités en tant que membre du Conseil fédéral et chef de département[2]. Il revêt en ce sens les fonctions d'un état-major[3].
Le SG-DFAE est composé des unités administratives suivantes :
Audit interne DFAE
Affaires du Conseil fédéral et du Parlement
Service de documentation
Égalité des chances et questions globales relatives au genre DFAE
Le Secrétariat d'État SEE (en allemandStaatssekretariat StS, en italienSegreteria di Stato SES) est l'unité qui développe les stratégies et les lignes directrices de la politique extérieure suisse[5] et qui coordonne la politique extérieure avec les autres départements fédéraux[6]. À la tête du SEE se trouve le secrétaire d'État[7], qui conseille le chef du DFAE sur toutes les questions de politique extérieure, sauf en ce qui concerne le domaine de compétence de la Direction des affaires européennes[8]. La fonction de secrétaire d'État du DFAE est considérée par la NZZ comme l'un des postes les plus importants de l'administration fédérale[9].
Jusqu'à la fin , le titre « Secrétariat d'État » n'est pas suivi d'un complément (contrairement au SECO, qui est le Secrétariat d'État à l'économie), toutefois certains médias utilisent le terme de « Secrétariat d'État aux affaires étrangères »[10] pour le différencier des autres secrétariats d'État, plus récents (SECO, SEM, SEFRI et SFI).
À partir du , son appellation officielle est « Secrétariat d'État du DFAE »[11].
Directement subordonné au secrétaire d'État se trouve le service du protocole, responsable pour les questions de cérémonie et protocole diplomatique[12]. Il organise à ce titre les visites officielles et les visites d'État[12]. Il est aussi l'interlocuteur principale pour les représentations étrangères en Suisse en matière d'immunité diplomatique et des privilèges liés à leurs fonctions[12].
Le SEE est divisé comme suit :
État-major SEE
les divisions géographiques et thématiques, toutes dirigées par un diplomate ayant le rang d'ambassadeur[12]
Centre de gestion des crises CGC (Krisenmanagement-Zentrum KMZ en allemand)
La Division Afrique (en allemand Abteilung Afrika ; anciennement dans la Division politique II[13] et jusqu'à la fin 2020 Division Afrique subsaharienne et Francophonie DASF[14], ASF en allemand) est responsable de l'Afrique subsaharienne et de la représentation de la Suisse auprès de l'Organisation internationale de la francophonie.
La DASF est composée de deux coordinations régionales :
La Division Amériques (en allemand Abteilung Amerikas AAM, anciennement partie de la Division politique II[13],[15]) couvre l'ensemble du continent américain. Le Service des intérêts étrangers y est rattaché. La Suisse gère en 2020 plusieurs mandats de puissance protectrice (en particulier les intérêts américains auprès de l'Iran et du Venezuela, les intérêts iraniens en Arabie saoudite et en Égypte, de mêmes que les intérêts russes en Géorgie et vice-versa).
La Division Asie et Pacifique (AAP ; en allemand Abteilung Asien und Pazifik AAP anciennement partie de la Division politique II[13])[16] est chargée de coordonner la politique étrangère suisse pour ces régions. Elle s'occupe en particulier, en collaboration avec l'Armée suisse, de la présence des observateurs militaires suisses auprès de la Commission de Supervision des Nations Neutres (NSCC en anglais), chargée de la surveillance de la frontière entre les deux Corées. La Division Asie et Pacifique s'occupe aussi du rôle de la Suisse en tant que partenaire au sein de l'ASEAN.
La DAP a divisé sa couverture géographique en trois coordinations régionales :
La Division Eurasie (en allemand Abteilung Eurasien ; anciennement partie de la Division politique I[13], jusqu'à la fin 2020 Division Europe, Asie centrale, Conseil de l’Europe, OSCE DEACO[19], AEZEO en allemand) coordonne les relations de la Suisse avec les pays d'Europe de l'Est (en particulier la Turquie et les anciens pays du bloc de l'Est). Les relations avec les pays membres de l'Union européenne et de l'AELE sont de la compétence de la Division Europe.
La Division MENA (en allemand Abteilung MENA, anciennement partie de la Division politique II[13], jusqu'à la fin 2020 Division Moyen-Orient et Afrique du Nord DMOAN[27], AMON en allemand ) est responsable de la politique extérieure de la Suisse dans cette région du globe. L'ambassade suisse à Téhéran, chargée de la représentation des intérêts américains auprès de l'Iran, est entre autres du ressort de cette division.
La DMOAN est divisée en trois coordinations régionales :
Coordination régionale Afrique du Nord (jusqu'à fin 2020 Coordination régionale I) ;
La Division Sécurité internationale (en allemand Abteilung Internationale Sicherheit ; anciennement Division politique III[28] et jusqu'à la fin 2020 Division politique de sécurité DPS[29], en allemand ASP) est responsable des domaines de la politique de sécurité au niveau international. Elle s'occupe avec le DDPS des thématiques liées à la coopération militaire internationale (avec le Partenariat pour la Paix de l'OTAN). Elle contribue à l'élaboration de la politique suisse au sujet de l'armement, du désarmement et de la non-prolifération et coordonne les activités de la Suisse au sein de l'Agence internationale de l'énergie atomique et de l'assemblée des États-parties au Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires. Elle est responsable, en collaboration avec le SECO, de la délivrance des autorisations d'exportation d'armes pour les entreprises suisses et des services de sécurité privés. Cette division est aussi responsable de l'aspect diplomatique de la stratégie de la Confédération en matière de cybersécurité.
Le service de documentation politique du DFAE, qui publie la revue Politorbis, est aussi rattaché à cette division.
Section Sécurité globale (jusqu'à la fin 2020 Section Sécurité internationale) ;
Section Cyberdiplomatie (jusqu'à la fin 2020 Section Politique étrangère de sécurité cyberespace, dite EDA Cyber) ;
Section CH@WORLD et gestion de l'information (anciennement Section Documentation politique DFAE).
Division ONU
La Division ONU (en allemand Abteilung ONU, anciennement Division politique III[28] et jusqu'à fin 2020 Division Nations unies et organisations internationales DOI[30], AOI en allemand) est responsable de la coordination des efforts diplomatiques de la Suisse auprès des Nations unies et de sa politique multilatérale.
Sont rattachées à cette division, entre autres les missions suisses auprès des Nations Unies à New-York et à Genève, de même qu'à Rome auprès de la FAO.
Division Paix et droits de l'homme
La Division Paix et droits de l'homme (DPDH ; en allemand Abteilung Frieden und Menschenrechte AFM; précédemment Division IV[31],[32], jusqu'à la fin 2020 Division Sécurité humaine DSH[33]) est la division du DFAE chargée de la politique étrangère en matière de droits de l'homme et de promotion de la paix.
La Suisse dispose également d'un pool d'experts pour la promotion civile de la paix, composé d'environ 100 experts, qui collabore avec l'ONU, l'OSCE (dont une mission en Ukraine) et l'Union européenne[34].
Les compétences en matière d'aide humanitaire sont partagées avec la DDC.
La DSH est divisée en huit sections (en sus d'un état-major de division) :
Groupe Paix et droits de l'homme (géographique) :
Section Europe, Asie et Amérique latine,
Section Afrique,
Section MENA,
Section Médiation et autres thématiques ;
Groupe Paix et droits de l'homme (thématique) :
Pool d'expert pour la promotion civile de la paix (PEP),
Est rattaché également auprès de cette direction le bureau de l'envoyée spéciale pour le traitement du passé et la prévention des atrocités, Mô Bleeker, qui dirige la délégation suisse auprès de l'alliance internationale pour la mémoire de l'Holocauste[35].
Division Prospérité et durabilité
La Division Prospérité et durabilité (en allemand Abteilung Wohlstand und Nachhaltigkeit AWN ; anciennement Division politique V[36], jusqu'à la fin 2020 Division Politiques extérieures sectorielles DPES[37], en allemand ASA) s'occupe des politiques étrangères thématiques qui ne sont pas liées à un secteur géographique, en particulier les affaires économiques et financières. Cette coordination s'effectue avec le Secrétariat d'État aux questions financières internationales (SFI), rattaché au DFF. Les questions environnementales se font en collaboration avec le DETEC. La politique scientifique s'occupe des relations avec le CERN, l'Agence spatiale européenne (ESA) et le Comité des utilisations pacifiques de l'espace extra-atmosphérique (COPUOS), en collaboration avec le Secrétariat d’État à la formation, à la recherche et à l’innovation (SEFRI).
La DPES est divisée en quatre sections :
Bureau du délégué du Conseil fédéral pour l'Agenda 2030 ;
Service aux citoyens et soutien aux représentations
Helpline DFAE
Emigration Suisse
Aide sociale aux Suisses de l'étranger
Direction du droit international public (DDIP)
La Direction du droit public international DDIP (en allemandDirektion für Völkerrecht DV, en italienDirezione del diritto internazionale pubblico DDIP) est le centre de compétence de la Confédération en matière de droit international public et coordonne toutes les activités de la Suisse en la matière[38]. Le DFAE la définit comme la « conscience juridique » du département. Le directeur de la DDIP est également le jurisconsulte du département[42]. La DDIP s'assure aussi que la Suisse respecte ses obligations découlant du droit public international[38].
Même si la Suisse n'est pas d'accès direct à la mer, son pavillon est utilisé par différents armateurs, qui constituent la Marine marchande suisse. L'Office suisse de la navigation maritime (OSNM) est responsable de la supervision de cette marine marchande[43]
La DDIP est composée des unités suivantes :
Division I
Section Droits de l'homme,
Section Droit humanitaire
Section droit diplomatique et consulaire
Division II
Section du droit international public
Section de la restitution d'avoirs illicites
Section des traités internationaux
Coordination lutte contre le terrorisme
Office suisse de la navigation maritime (OSNM)
Direction du développement et de la coopération (DDC)
La Direction du développement et de la coopération DDC (en allemand Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit DEZA, en italien Direzione dello sviluppo e della cooperazione) est l'unité de l'administration fédérale responsable de l'aide au développement et de l'aide humanitaire[44].
La Direction des ressources DR (en allemand Direktion für Ressourcen DR, en italien Direzione delle risorse DR) est l'unité du DFAE chargée de la coordination des ressources (logistiques et humaines) pour la Centrale et pour les représentations suisses à l'étranger[45].
Le DFAE est divisé géographiquement en une centrale à Berne (Zentrale en allemand[46],[47], où sont situés le Secrétariat général, le Secrétariat d'État et les quatre directions) et d'un réseau extérieur de représentations[48].
Le réseau extérieur du DFAE est composé d'ambassades, de consulats, de bureaux de coopération de la DDC et de missions auprès d'organisations internationales.
Une conférence des ambassadeurs et du réseau extérieur (en allemand Botschafter- und Aussennetzkonferenz dite BoKo) a lieu chaque année. La première édition s'est déroulée en alors que Numa Droz était chef du Département politique ; à ce moment, la Suisse ne disposait que de cinq ambassades (à Paris, Vienne, Rome, Berlin et Washington)[49].
La conférence des ambassadeurs (dans sa forme longue Conférence des ambassadeurs et du réseau extérieur, appelée couramment BoKo pour Botschafterkonferenz en allemand) est la réunion annuelle des ambassadeurs suisses, à la fin août. Les consuls généraux et les chefs des bureaux de coopération sont également invités, de même que le président de la Confédération, d'autres conseillers fédéraux et d'autres hauts fonctionnaires de l'administration fédérale[50]. Cette conférence existe depuis [51]. Partie intégrante de cette conférence, une excursion est organisée le dernier jour, sur proposition du président de la Confédération[51].
La conférence des ambassadeurs permet aux membres du corps diplomatique d'échanger entre eux sur des questions de géopolitique, mais aussi avec le personnel à la Centrale et le chef du département[50]. Paul Widmer, ancien ambassadeur, la considère comme un important instrument de conduite au sein du DFAE[52]. La conférence est placée sous un thème particulier chaque année (l'innovation par exemple en [53]).
Réorganisations et anciennes unités
Bureau de coordination DFE/DFAE
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Direction des affaires européennes (DAE)
La Direction des affaires européennes DAE (en allemandDirektion für Europäische Angelegenheiten DEA, en italienDirezione degli affari europei DAE)[54] est l'unité responsable pour la politique européenne de la Suisse. Elle assure aussi la coordination des ambassades présentes dans pays membres de l'Union européenne et de l'AELE.
La DAE est issue de l'ancien Bureau pour les questions d’intégration entre l'ancien Département politique fédéral et l'ancien Département fédéral de l'économie (dit Bureau d'intégration), créé en [55],[56]. La DAE a pris sa forme actuelle de direction du DFAE le [55].
Section États voisins et coopération transfrontalière
Les sections suivantes sont directement rattachées auprès de la direction :
État major DAE
Section Information
Section Droit et accords
En , le Conseil fédéral décide de fusionner la DAE avec la Direction politique au sein du Secrétariat d'État avec effet au [57].
Réorganisation de 2020
D'un point de vue organisationnel, le corps diplomatique suisse est divisé en deux entre et la fin [58].
Le SEE est compétent pour les relations bilatérales avec l'étranger, à l'exception des États membres de l'Union européenne et des rapports avec l'UE. La DAE est responsable des rapports bilatéraux avec chacun des Vingt-Sept et avec les instances européennes (et donc des négociations sur l'accord institutionnel)[59].
Les deux hauts fonctionnaires responsables[N 2] sont directement subordonnés au chef du département (Ignazio Cassis), et se trouvent donc au même niveau hiérarchique[58].
La NZZ dévoile fin que Cassis veut changer la structure et intégrer la DAE au sein d'un nouveau Secrétariat d'État (en fusionnant la DAE avec la Direction politique), compétent cette fois pour toutes les régions du monde et pour les rapports (entre autres) avec l'Union européenne[60].
Le but de cette réorganisation est une meilleure coordination de la politique étrangère suisse[60]. Ce changement organisationnel doit être toutefois approuvé par le Conseil fédéral, qui est réticent à changer de nouveau de structure après si peu de temps (seulement deux ans)[58]. Le Tages-Anzeiger parle à ce propos de la fusion de deux royaumes[58].
Le changement (intégration de la DAE avec la Direction politique au sein du SEE) est finalement approuvé par le Conseil fédéral en même temps que la nomination de Livia Leu Agosti en tant que secrétaire d'État et cheffe des négociations[61].
Les unités suivantes disparaissent au :
la Direction politique, qui est dissoute au sein du Secrétariat d'État ;
↑« Ordonnance sur l’organisationdu Département fédéral des affaires étrangères DFAE (Org DFAE). Modification du 11 décembre 2020 », Recueil officiel du droit fédéral, vol. 2020, no 163, , p. 5899-5902 (lire en ligne).
↑Pietro Mona, « Migration und Entwicklung : Standpunkt der Politischen Abteilung IV (EDA) », Schweizerisches Jahrbuch für Entwicklungspolitik, nos 27-2, , p. 197–206 (ISSN1660-5926 et 1663-9677, DOI10.4000/sjep.342, lire en ligne, consulté le ).
↑(de) « Millionenprojekt der Schweiz in Burma droht zu misslingen – Kontrolleure kritisieren Entwicklungshilfe scharf », Neue Zürcher Zeitung, (lire en ligne).
↑ a et b(de) Tobias Gafafer et Christof Forster, « Noch ein Reset im Aussendepartement: Die Position des Europa-Chefunterhändlers Roberto Balzaretti wackelt », Neue Zürcher Zeitung, (ISSN0376-6829, lire en ligne).
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