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唐朝行政区划，是中国行政区划史中比较重要的转折时期。在较长时期内，唐朝采用了“道州县”三级制，但是“道”的实际权限相互间差异很大，变革繁多，而且其基础往往是节度使的实际权力膨胀，所以这一体系常被称为“虚三级”。而且唐朝疆域经历了显著的扩张到鼎盛到缩减的过程，后期逐渐趋向五代十国的分裂状态，行政区划的记载已经非常不完整。但是唐初始设的“道”的概念，仍然影响了之后的宋朝，并成为“路”的原形。

概述

从汉朝开始逐渐成形的州郡县三级制，经历了东晋十六国、南北朝，到隋朝时已经名存实亡。隋先是废除了郡，但不久又将州改称郡，恢复秦朝的郡县两级制。唐高祖建国后，将郡改称州，长官复称汉朝的刺史，成为一级行政区划，下领县，实行州县两级制。但此时天下已经不是秦朝建国时的三十六郡的规模，州数激增到了三百以上，中央政府管理非常不便。

唐太宗贞观元年（627年），将天下按照山川形势、交通便利分为十个道，按需要设监察性的官吏协助中央监管州级行政区。唐玄宗开元二十一年，进一步分成了十五个道，各道置采访使，仿照西汉的刺史制度，只起监察性的作用。但是不久之后，即发生了安史之亂，原本只用于边境地区的节度使制度被广泛用于全国，节度使一般被授予州刺史，于是同时掌握本州甚至邻州的军政权力，而且其辖区也称为“道”，或称“藩镇”，成为有实际权力的一级非正式行政区划。到唐宪宗元和年间，天下政区已经基本被各节度使、观察使、经略使、防御使瓜分，贞观、开元年间的十道、十五道完全失去了实际意义。

唐朝境内外战争频繁，除州、府、县的常规区划外，还有诸多关、军、监等以军事为主的建制。到唐朝正式灭亡时，天下已经出现了四十多个道和藩镇，其中大多数是节度使管辖。藩镇割据最终导致了唐王朝的灭亡。

名称及级别

唐高祖改隋末的郡为州，唐玄宗又改州为郡，到其子唐肃宗继位后复改郡为州，所以唐朝总体是以州为主。不过北宋欧阳修等编著的《新唐书》也同时叙述唐玄宗时期的郡，而《旧唐书》则以州制。但是无论如何，州的概念从此与汉晋三国时期有了根本性的区别，相对东汉末年有的州辖一百多个县的情况，唐朝州的范围大幅缩减到几个或十几个县的范围。此外，许多原来汉晋时的州治所在县，则沿用了原来州的名称，反而其本来的县名逐渐不为人所熟知，如彭城成为了徐州、信都成了冀州、昌邑成了兖州、江陵成了荆州等等。同时，许多从秦汉朝甚至春秋战国时代便长期使用的郡名地名，也从此成为历史不再使用，如琅玡、弘农、上党等。

唐朝还将部分比较重要的州命名为府，以示与一般州的区别。同时，与府并列的还有都督府与都护府，但是都督府由于都督权力太大，在设立后又撤除。唐朝还按照经济、地理等因素，将所有的州（府、郡）和县分级，其中州最多分为辅、雄、望、紧、上、中、下，共七等，县则分为京（赤）、畿（望）、上、中、中下、下。各级行政区按照级别的不同，其官吏级别、人数等建制都有所不同。这种按情况将部分次级行政区特别处理的做法，直到今天的中华人民共和国仍然非常常见，如副省级市、省直辖县级市等。

地方长官

唐朝的道由于始终以监察为目的，并无长期设置的长官，实际到后期被节度使等掌控。

各地的府中，西都（京兆）、东都（河南）、北都（太原）仿古制设“牧”，一般由亲王担任，常常不实际管理政务，也经常缺位。西都、东都、北都、凤翔、成都、河中、江陵、兴元、兴德九府各设“尹”一名，是常置最高长官，其下有“少尹”二名为副。唐高宗永徽年间，尹改名“长史”。之后，西都、东都、北都长史又复称尹，在皇帝不在该都的时候还称“留守”，合称三都留守。

各州置刺史，为最高行政长官，但是按照州级别的不同其品级也不同，自从三品到正四品下不等。刺史下有别驾、长史为辅，别驾曾一律改称长史，但后又复置，常由王子担任。

各县设县令，品级按县的级别从正五品上到从七品下不等，下有县丞、主簿、县尉等辅官。

道州列表

唐朝道州列表
道	治所	州府	别称	州治所	县数
京畿道	京城	京城^[a]	——	——	——
		雍州	京兆府	京城	20
		华州	兴德府^[b]	郑县	4
		同州	冯翊郡	冯翊县	8
		商州	上洛郡	上洛县	6
		岐州	凤翔府	雍县	9
		邠州	新平郡	新平县	4
关内道	京城	隴州	汧阳郡	汧源县	3
		涇州	保定郡	安定县	5
		原州	平凉郡	平高县	2
		渭州	渭源郡	襄武县	1
		武州^[c]	——	萧关县	1
		甯州	彭原郡	定安县	5
		庆州	顺化郡	安化县	10
		鄜州	洛交郡	洛交县	5
		坊州	中部郡	中部县	4
		丹州	咸宁郡	义川县	4
		延州	延安郡	肤施县	10
		灵州	靈武郡	回乐县	4
		威州^[d]	——	鸣沙县	2
		会州	会宁郡	会宁县	2
		盐州	五原郡	五原县	2
		夏州	朔方郡	朔方县	3
		绥州	上郡	上县	5
		银州	銀川郡	儒林县	4
		宥州	宁朔郡	延恩县	2
		麟州	新秦郡	新秦县	3
		胜州	榆林郡	榆林县	2
		丰州	九原郡	九原县	2
		单于大都护府	云中都护府	——	1
		安北大都护府	燕然都护府	燕然山	2
		镇北大都护府	乌拉特前旗	——	2
都畿道	东都^[e]	东都	——	——	——
		洛州	河南府	东都	20
		汝州	临汝郡	梁县	7
河南道	汴州	陕州	陕郡	陕县	6
		虢州	弘农郡	弘农县	6
		滑州	灵昌郡	白马县	7
		郑州	滎陽郡	管城县	7
		潁州	汝阴郡	汝阴县	4
		許州	潁川郡	长社县	9
		陳州	淮阳郡	宛丘县	6
		蔡州^[f]	汝南郡	汝阳县	10
		汴州	陈留郡	浚仪县	6
		宋州	睢阳郡	宋城	10
		亳州	谯郡	谯县	7
		徐州	彭城郡	彭城县	7
		泗州	臨淮郡	临淮县	4
		濠州	钟离郡	钟离县	3
		宿州	沛郡	符离县	4
		鄆州	东平郡	须昌县	9
		齐州	济南郡	历城县	6
		曹州	济阴郡	济阴县	6
		濮州	濮阳郡	鄄城县	5
		青州	北海郡	益都县	7
		淄州	淄川郡	淄川县	4
		登州	東牟郡	蓬莱县	4
		莱州	東萊郡	掖县	4
		棣州	樂安郡	厌次县	5
		兖州	魯郡	瑕丘县	10
		海州	东海郡	朐山县	4
		沂州	琅邪郡	临沂县	5
		密州	高密郡	诸城县	4
河东道	蒲州	蒲州	河中府	河东县	13
		晋州	平阳郡	临汾县	8
		绛州	绛郡	正平县	7
		慈州	文城郡	吉昌县	5
		隰州	大宁郡	隰川县	6
		并州	太原府^[g]	晋阳县	13
		汾州	西河郡	西河县^[h]	5
		沁州	阳城郡	沁源县	3
		辽州	樂平郡	辽山县	3
		嵐州	楼烦郡	宜芳县	4
		宪州^[i]	楼烦郡	楼烦县	3
		石州	昌化郡	离石县	5
		忻州	定襄郡	秀容县	2
		代州	雁门郡	雁门县	5
		云州	云中郡	云中县	1
		朔州	馬邑郡	善阳县	2
		蔚州	兴唐郡	灵丘县	3
		武州	代郡	文德县	1
		新州	代郡	涿鹿永兴县	4
		潞州	上党郡	上党县	10
		泽州	高平郡	晋城县	6
河北道	魏州	孟州^[j]	河内郡	河阳县	5
		懷州	河内郡	河内县	5
		魏州	魏郡	贵乡县	14
		博州	博平郡	聊城县	6
		相州	邺郡	安阳县	6
		卫州	汲郡	汲县	5
		貝州	清河郡	清河县	8
		澶州^[k]	顿丘郡	顿丘县	4
		邢州	鉅鹿郡	龙冈县	8
		洺州	广平郡	永年县	6
		惠州^[l]磁州	成安郡	滏阳	4
		镇州^[m]	常山郡^[n]	真定县	11
		冀州	信都郡	信都县	9
		深州	饶阳郡	陆泽县	7
		赵州	赵郡	平棘县	8
		沧州	景城郡	清池县	7
		景州^[o]	景城郡	弓高县	4
		德州	平原郡	安德县	6
		定州	博陵郡	安喜县	10
		易州	上谷郡	易县	6
		幽州	范阳郡	蓟县	9
		涿州	涿郡	范阳县	5
		瀛洲	河間郡	河间县	5
		莫州	文安郡	莫县	6
		平州	北平郡	卢龙县	3
		妫州	妫川郡	怀戎县	1
		檀州	密云郡	密云县	2
		蓟州	渔阳郡	渔阳县	3
		营州	柳城郡	柳城县	1
		安东都护府	北平郡	卢龙迁西县	——
山南东道	襄州	荆州	江陵府^[p]	江陵县	8
		峡州	夷陵郡	夷陵县	4
		歸州	巴东郡	秭归县	3
		夔州	雲安郡	奉节县	4
		澧州	澧阳郡	澧阳县	4
		朗州	武陵郡	武陵县	2
		忠州	南賓郡	临江县	5
		涪州	涪陵郡	涪陵县	5
		万州	南浦郡	南浦县	3
		襄州	襄阳郡	襄阳县	7
		泌州^[q]	淮安郡	泌阳县	7
		隋州	汉东郡	隋县	4
		邓州	南阳郡	穰县	6
		均州	武當郡	武当县	3
		房州	房陵郡	房陵县	4
		复州	竟陵郡	沔阳县	3
		郢州	富水郡	京山县	3
		金州	汉阴郡	西城县	6
山南西道	梁州	梁州	興元府^[r]	南郑县	5
		洋州	洋川郡	西乡县	4
		利州	益昌郡	绵谷县	6
		鳳州	河池郡	梁泉县	3
		興州	顺政郡	顺政县	2
		成州	同谷郡	上禄县	3
		文州	阴平郡	曲水县	1
		扶州	同昌郡	同昌县	4
		集州	符阳郡	难江县	3
		壁州	始寧郡	诺水县	5
		巴州	清化郡	化城县	9
		蓬州	蓬山郡	大寅县	7
		通州	通川郡	通川县	9
		开州	盛山郡	盛山县	3
		阆州	阆中郡	阆中县	9
		果州	南充郡	南充县	5
		渠州	潾山郡^[s]	流江县	3
陇右道	鄯州	秦州	天水郡	成纪县^[t]	6
		河州	安昌郡	枹罕县	3
		渭州	陇西郡	襄武县	4
		鄯州	西平郡	湟水县	3
		兰州	金城郡	金城县	2
		临州	狄道郡^[u]	狄道县	2
		阶州^[v]	武都郡	将利县	3
		洮州^[w]	临洮郡	临潭县	1
		岷州	和政郡	溢乐县	3
		廓州	宁塞郡	广威县^[x]	3
		叠州	合川郡	合川县	2
		宕州	怀道郡	怀道县	2
		凉州	武威郡	姑臧县	5
		沙州	敦煌郡	敦煌县	2
		瓜州	晋昌郡	晋昌县	2
		甘州	张掖郡	张掖县	2
		肃州	酒泉郡	酒泉县	3
		伊州	伊吾郡	伊吾县	3
		西州	交河郡	前庭县^[y]	5
		庭州	北庭大都护府	金满县	4
		安西大都护府	龟兹	——^[z]	——
淮南道	扬州	扬州	广陵郡	江都县	7
		楚州	淮阴郡	山阳县	4
		滁州	永阳郡	清流县	3
		和州	歷陽郡	历阳县	3
		寿州	寿春郡	寿春县	5
		庐州	庐江郡	合肥县	5
		舒州	同安郡	怀宁县	5
		光州	弋陽郡	定城县	5
		蕲州	蕲春郡	蕲春县	4
		安州	安陸郡	安陆县	6
		黄州	齐安郡	黄冈县	3
		申州	義陽郡	义阳县	3
江南东道	苏州	润州	丹楊郡	丹徒县	4
		升州	江宁郡	上元县^[aa]	4
		常州	晋陵郡	晋陵县	5
		苏州	吴郡	吴县	7
		湖州	吳興郡	乌程县	5
		杭州	餘杭郡	钱塘县	8
		睦州	新定郡	建德县	6
		越州	會稽郡	会稽县	7
		明州	馀姚郡	鄮县	4
		衢州	信安郡	信安县^[ab]	4
		处州^[ac]	缙云郡^[ad]	丽水县^[ae]	6
		婺州	东阳郡	金华县	7
		温州^[af]	永嘉郡	永嘉县	4
		台州	临海郡	临海县	5
		福州	长乐郡	闽县	10
		建州	建安郡	建安县	5
		泉州	清源郡	晋江县	4
		汀州	临汀郡	长汀县	3
		漳州	漳浦郡	漳浦县	3
江南西道	洪州	宣州	宣城郡	宣城县	8
		歙州	新安郡	歙县	6
		池州^[ag]	秋浦郡	秋浦县	4
		洪州	豫章郡	豫章县	7
		江州	浔阳郡	浔阳县	3
		鄂州	江夏郡	江夏县	7
		岳州	巴陵郡	巴陵县	5
		饶州	鄱阳郡	鄱阳县	4
		虔州	南康郡	赣县	7
		吉州	庐陵郡	庐陵县	5
		袁州	宜春郡	宜春县	3
		信州^[ah]	鄱阳郡	弋阳县	4
		抚州	临川郡	临川县	4
		潭州	长沙郡	长沙县	6
		衡州	衡阳郡	衡阳县	6
		永州	零陵郡	零陵县	4
		道州	江华郡	营道县	5
		郴州	桂阳郡	郴县	8
		邵州	邵阳郡	邵阳县	2
黔中道	黔州	黔州	黔中郡	彭水县	6
		辰州	卢溪郡	沅陵县	5
		锦州	卢阳郡	卢阳县	5
		施州	清化郡	清江县	2
		叙州^[ai]	潭阳郡	龙标县	3
		奖州	龙溪郡	夜郎县^[aj]	3
		夷州	义泉郡	绥阳县	5
		播州	播川郡	遵义县	3
		思州	宁夷郡	务川县	3
		费州	涪川郡	涪川县	4
		南州	南川郡	南川县	2
		溪州	灵溪郡	大乡县	2
		溱州	溱溪郡	荣懿县	5
剑南道	益州	益州	成都府^[ak]	蜀县	10
		彭州	蒙阳郡	九陇县	4
		蜀州	唐安郡	晋原县	4
		汉州	德阳郡	雒县	5
		嘉州	犍为郡	龙游县	8
		眉州	通义郡	通义县	5
		邛州	临邛郡	临邛县	7
		简州	阳安郡	阳安县	3
		资州	资阳郡	盘石县	8
		巂州	越巂郡	越巂县	9
		雅州	卢山郡	严道县	5
		黎州	洪源郡	汉源县	3
		茂州	通化郡	汶山县	4
		翼州	临翼郡	卫山县^[al]	3
		维州	维川郡	薛城县	3
		戎州	南溪郡	僰道县	5
		姚州	云南郡	姚城县	3
		松州	交川郡	嘉诚县	4
		当州	江源郡	通轨县	3
		悉州	归诚郡	左封县	2
		静州	静川郡	悉唐县	3
		柘州	蓬山郡	柘县	2
		恭州	恭化郡	和集县^[am]	3
		保州^[an]	天保郡^[ao]	定廉县	4
		真州	昭德郡	真符县	4
		霸州	静戎郡	——	4
		乾州	——	——	2
		梓州	梓潼郡	郪县	9
		遂州	遂宁郡	方义县	5
		绵州	巴西郡	巴西县	8
		剑州	普安郡	普安县	8
		合州	巴中郡	石镜县	6
		龙州	应灵郡	江油县	2
		普州	安岳郡	安岳县	6
		渝州	南平郡	巴县	5
		陵州	仁寿郡	仁寿县	5
		荣州	和义郡	旭川县	6
		昌州	——	昌元县	4
		泸州	泸川郡	泸川县	5
		保宁都护府	——	——	——
岭南道	广州	广州	南海郡	南海县	10
		冈州	新会郡	新会县	3
		韶州	始兴郡	曲江县	6
		循州	海丰郡^[ap]	归善县	6
		潮州	潮阳郡	海阳县	3
		康州	晋康郡	端溪县	4
		泷州	开阳郡	泷水县	4
		端州	高要郡	高要县	2
		新州	新兴郡	新兴县	2
		封州	临封郡	封川县	2
		潘州	南潘郡	茂名县	3
		春州	南陵郡	阳春县	2
		勤州	云浮郡	富林县	2
		罗州	招义郡	石城县	4
		辩州	陵水郡	石龙县	2
		高州	高凉郡	良德县	3
		恩州	恩平郡	齐安县	3
		雷州	海康郡	海康县	3
		崖州	珠崖郡	舍城县	3
		琼州	琼山郡	琼山县	5
		振州	延德郡	宁远县	5
		儋州	昌化郡	义伦县	5
		万安州	万安郡	陵水县	4
		邕州	朗宁郡	宣化县	7
		澄州	贺水郡	上林县	4
		宾州	岭方郡	岭方县	3
		横州	宁浦郡	宁浦县	3
		浔州	浔江郡	桂平县	3
		峦州^[aq]	永定郡	永定县	3
		钦州	宁越郡	钦江县	5
		贵州^[ar]	怀泽郡^[as]	郁林县	4
		龚州	临江郡	平南县	5
		象州	象郡^[at]	武化县	3
		藤州	感义郡	镡津县	4
		岩州	常乐郡	常乐县	4
		宜州	龙水郡	龙水县	4
		瀼州	临潭郡	瀼江县	4
		笼州	扶南郡	武勤县	7
		田州	横山郡	横山县	5
		环州	整平郡	正平县	8
		桂州	始安郡	始安县	11
		梧州	苍梧郡	苍梧县	3
		贺州	临贺郡	临贺县	6
		连州	连山郡	桂阳县	3
		柳州	龙城郡	马平县	5
		富州	开江郡	龙平县	3
		昭州	平乐郡	平乐县	3
		蒙州	蒙山郡	立山县	3
		严州	循德郡	来宾县	3
		融州	融水郡	融水县	2
		思唐州^[au]	武郎郡	武郎县	2
		古州	乐兴郡	乐兴县	3
		容州	普宁郡	北流县	6
		牢州	定川郡	南流县	3
		白州	南昌郡	博白县	4
		顺州	顺义郡	——	4
		绣州	常林郡	常林县	3
		郁林州	郁林郡	石南县	4
		党州	宁仁郡	善劳县	8
		窦州	怀德郡	信义县	4
		禺州	温水郡	峨石县	4
		廉州	合浦郡	合浦县	4
		义州	连城郡	龙城县	3
		交州	安南中都护府^[av]	宋平县^[aw]	8
陆州	玉山郡	乌雷县	3
峰州	承化郡	新昌县	5
爱州	九真郡	九真县	6
驩州	日南郡	九德县	4
长州	文杨郡	文阳县	4
福禄州	唐林郡	安远县	3
汤州	汤泉郡	汤泉县	3
芝州	忻城郡	忻城县	7
武峨州	武峨郡	武峨县	7
演州	龙池郡^[ax]	忠义县	7
武安州	武曲郡	武安县	2

注释

^ 历称京城、西京、中京、西京、上都
^ 原称华阴郡。
^ 原属原州。
^ 原属灵州。
^ 历称洛阳宫、东都、神都、东京、东都。
^ 又称豫州。
^ 也称北都、太原郡。
^ 本称隰城。
^ 原属岚州。
^ 原属河南府。
^ 原属魏州。
^ 原属相州、洺州。
^ 又称恒州。
^ 又称恒山郡。
^ 原属沧州，反复并置。
^ 也称南都、江陵郡。
^ 又称唐州。
^ 又称汉中郡、汉川郡。
^ 又称宕渠郡。
^ 开元年间曾因地震移治上邽，天宝迁回。
^ 原属金城郡，天宝分置。
^ 原称武州，被吐蕃占据后又收复。
^ 曾称临州。
^ 原名化隆、化成。
^ 原名高昌。
^ 原治于西州，后随军迁治多处。
^ 原称江宁县。
^ 又称西安县。
^ 原称括州。
^ 原称永嘉郡。
^ 原称括苍县。
^ 原属括州。
^ 原属宣州。
^ 原属饶州、衢州。
^ 又称巫州。
^ 又称峨山县。
^ 又称蜀郡。
^ 原称翼针。
^ 原称广平县。
^ 原称奉州，沦陷于吐蕃，收复后改名。
^ 原称云山郡。
^ 原称龙川郡。
^ 原称淳州。
^ 原称南定州、南尹州。
^ 原称郁林郡。
^ 原桂林郡。
^ 又称羁縻州、正州。
^ 原称交趾郡。
^ 治所多有迁移。
^ 原称忠义郡。

参考文献

参见

日本行政区划

[1] 历称京城、西京、中京、西京、上都

[2] 原称华阴郡。

[3] 原属原州。

[4] 原属灵州。

[5] 历称洛阳宫、东都、神都、东京、东都。

[6] 又称豫州。

[7] 也称北都、太原郡。

[8] 本称隰城。

[9] 原属岚州。

[10] 原属河南府。

[11] 原属魏州。

[12] 原属相州、洺州。

[13] 又称恒州。

[14] 又称恒山郡。

[15] 原属沧州，反复并置。

[16] 也称南都、江陵郡。

[17] 又称唐州。

[18] 又称汉中郡、汉川郡。

[19] 又称宕渠郡。

[20] 开元年间曾因地震移治上邽，天宝迁回。

[21] 原属金城郡，天宝分置。

[22] 原称武州，被吐蕃占据后又收复。

[23] 曾称临州。

[24] 原名化隆、化成。

[25] 原名高昌。

[26] 原治于西州，后随军迁治多处。

[27] 原称江宁县。

[28] 又称西安县。

[29] 原称括州。

[30] 原称永嘉郡。

[31] 原称括苍县。

[32] 原属括州。

[33] 原属宣州。

[34] 原属饶州、衢州。

[35] 又称巫州。

[36] 又称峨山县。

[37] 又称蜀郡。

[38] 原称翼针。

[39] 原称广平县。

[40] 原称奉州，沦陷于吐蕃，收复后改名。

[41] 原称云山郡。

[42] 原称龙川郡。

[43] 原称淳州。

[44] 原称南定州、南尹州。

[45] 原称郁林郡。

[46] 原桂林郡。

[47] 又称羁縻州、正州。

[48] 原称交趾郡。

[49] 治所多有迁移。

[50] 原称忠义郡。

[a]

[b]

[c]

[d]

[e]

[f]

[g]

[h]

[i]

[j]

[k]

[l]

[m]

[n]

[o]

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