道,是源於中國的行政區劃单位,後成為儒家文化圈國家普遍采用的行政區單位。
「道」這種行政區劃始創於中國。「道」在漢朝開始出现,起初跟县同级别,专门使用于西南少数民族聚居的偏远地区的益州刺史部,《汉书》地理志解释为“有蛮夷曰道”或者“县主蛮夷曰道”。
到了隋唐时代,出兵征战经常以方位路向加以命名,为“某某道”,该方面军主将称“某某道行军大总管”。例如攻打高句丽时的平壤道行军大总管、辽东道行军大总管、浿江道行军大总管等等。后来在内务民政上也使用此名词,在撤并郡县(或州县)之初,一级行政区较少时仅作为监察和地理单位,在后来州县增多之后逐渐成为实质性的一级行政区,由州-县二级制演变为道-州-县三级制。这种形式和演变过程,与20世纪的法国相似,法国起初把八十多个省份按历史地理渊源划分为十几个“大区”,后来大区逐渐演变成为省份的上级单位。
貞觀元年(627年),分天下为十道,为州、县之上的一级行政区划,开元二十一年(733年),分天下为十五道,之后迭有增加,至二十三道之多(唐睿宗景云年间)。但唐玄宗皇帝的盛唐時期到安史之亂以後的中晚唐,节度使逐漸掌握地方实权后,「道」也日渐演变为对一个节度使辖区的称呼,所到中晚唐後期時,甚至連觀察使轄區也同節度使轄區一樣被稱為道,已和初唐、盛唐时的意义有所不同。如中晚唐時期,李吉甫所編著的《元和郡县志》一書,已將唐朝天下分為四十七道,即是包含了節度使與觀察使的轄區在內。
关内道 | 河南道 | 河东道 | 河北道 | 山南道 陇右道 | 淮南道 | 江南道 | 剑南道 | 岭南道
关内道 | 河南道 | 河东道 | 河北道 | 陇右道 淮南道 | 剑南道 | 岭南道 | 京畿道 | 都畿道 江南东道 | 江南西道 | 黔中道 | 山南东道 | 山南西道
宋朝建立初期沿用五代方鎮作為一級政區,之後恢復道制,在開元十五道基礎上稍作改動(如關內道改稱關西道、劍南道分為東、西兩道等)。直到至道三年終於確定一級政區為路,並設京東、京西、河北、河東、陝西、淮南、江南、荊湖南、荊湖北、兩浙、福建、西川、峽、廣南東、廣南西共十五路。
辽朝因循唐朝旧制,仍使用「道」作为一级行政区划。辽朝的行政区划大体为道、府(州)、县三级;辽全境分五个道,每个道有一个政治中心,称为“京”,并以京的名称来命名道;道下设府、州、军、城四种政区,为同一级别。
元朝建立後,某某等处行中书省成為一级行政区划,行省下設有道,道下有「路」的行政区划单位。至明清時期,「道」成为省的派出機關,如「福建省台廈道」或「台湾道」,但明朝及清朝意义上稍有不同。也有人(例如《内政年鉴》)把清朝的道与省、府、县相提并论,称之为四级地方行政机构。
民國北洋政府時期,曾经在省下设「道」为次级行政区划,并曾計畫「廢省置道」,将全国划分为九十多个道。分為繁要缺、邊要缺、繁缺、邊缺、要缺、簡缺共六類三個等級。其中「繁要缺」是駐紮在省會的首道,地方形勢緊要,政務繁雜的道;「邊要缺」是地處邊陲,形勢緊要的的道;「繁缺」是轄縣較多、財政情況良好的道;「邊缺」是邊境地區或重要行政據點;「要缺」是境內轄有重要商埠的道;「簡缺」是轄縣較少、事務較簡、財政情況不佳的道。京兆及稍後設置的東省特別區,因政區特殊,均未設道。又熱河、察哈爾、綏遠、川邊因縣級政區較少,均只各設一道。各省一般平均在三至四道,僅甘肅及黑龍江省最多,皆設置了七道。各道管轄縣數,一般在十至三十縣之間,不過也存在了如黑龍江省黑河道轄三縣,陝西省關中道轄四十縣以上的道的特殊例子。
因為道制的等級與行政經費預算的多少有關,因此各省紛紛提出重評等級的要求,從民國三年(1914年)至四年(1915年)五月之間,內務部先後批准河南省河洛道、江蘇省徐海道、廣西省蒼梧道及鎮南道、吉林省依蘭道的升等。同一時期內,江蘇省淮揚道、浙江省甌海道、黑龍江省綏蘭道、廣東省潮循道、山東省東臨道的升等要求,因行政管轄區域不大,行政事務也不複雜,均被內務、財政兩部駁回。在一年半內,有如此多的道因經費問題而請求升等,引起了北洋政府的注意。內務部及財政部於民國四年(1915年)六月大總統袁世凱下令,今後若無特別的情況,不再重新評估核辦。但有地方军阀自行废置的情况,譬如山东军阀张宗昌将山东四道改为十一道[1]。
1927年,与北洋政府对峙的國民政府宣布废除道制。随着1928年國民政府北伐胜利,蔣介石通令由省政府直接管辖县,最终彻底废除道制[2],但事實上,各省依然設置行政督察區制度,亦相當於「道」,蔣介石就曾經派長子蔣經國擔任江西省贛南行政督察區專員。
奈良時代(約7世紀)開始,日本分為五畿七道,其中「道」是作為五畿之外的廣域劃分,後於1869年再增設北海道。1871年,日本開始進行廢藩置縣的改革,至1885年後只保留北海道而廢除其他七道。
二戰之後,北海道正式以「道」作為其行政區名稱,成為與都府縣同等的自治體。
約10世紀開始,當時的高麗把全國分為八道。這些道的名稱隨着道府所在地的變化而跟着變遷。直到朝鮮王朝末年。這八道的名稱是:
以上八个道称为朝鲜八道,之後又把這八道再劃分為十三道。这些名字沿用至今。
越南在唐朝时属于岭南道,设安南都督府,後改安南都護府、鎮南都護府,後又改回安南都護府。府下管辖十二个州,交州刺史充任都护,为长官。五代十国时期,南汉设置静海节度使。
安南独立之初多沿袭唐朝、南汉旧制,丁朝和前黎朝将辖区划分为十道,设将军,道下置州、府、县、社,而名称多不可考。李朝时置二十四路,陈朝置十二路或十五路,胡朝改路为镇。
之後,黎朝初期设东、西、南、北、海西等五道,后改为十二承宣,分设三司,分别为贊治承政使司(简称处)、清刑宪察使司(简称道)和都总兵使司(简称镇),道、镇也可用于指代行政区划。
阮朝改为二十七镇。明命年间分设为三十省。嗣德年间,降河静、富安、广治三省为道。嗣德后期又升为省,并增设美德道、新化道,主官为管道,增设端雄道、谅江道,主官为靖边副使。同庆年间,增设海宁道。法属初期,殖民政府为镇压北圻的勤王运动,在北圻设置多处军区,越南人称作“官兵道”,兼管民政,主要有荻林道、东潮道、澫慕道、老街道、安沛道、安边道、永安道、雅南道等。1910年代,北圻局势稳定,官兵道固定为四处,分别是第一官兵道海宁道、第二官兵道高平道、第三官兵道河杨道和第四官兵道莱州道。此外,殖民政府在今老挝设置第五官兵道(第五军区)。1920年代以后,官兵道也被称为省。
1900年代,殖民政府开始开发西原,在西原陆续设置五个省份,越南人称为道,分别是崑嵩道、嘉莱道、得勒道、林园道和同狔上道。此外,平顺省宁顺府单独设立宁顺道,法文称潘郎省。
1945年越南独立后,北圻的官兵道和中圻的道均被统一为省。
李國祁. 明清兩代地方行政制度中道的功能及其演變 (PDF). 近代史研究所集刊. 1972-07, (第三期(上)) [2022-05-21]. (原始内容 (PDF)存档于2022-06-20).
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