初代バルフォア伯爵 アーサー・ジェイムズ・バルフォア （英 : Arthur James Balfour, 1st Earl of Balfour [ˈbælfɔː, -fə, -fʊə] [ 5] [ 6] KG , OM , PC , DL 1848年 7月25日 - 1930年 3月19日 ）は、イギリス の政治家 、哲学者 、貴族 。
ソールズベリー侯爵 引退後の保守党 を指導し、1902年 から1905年 まで首相 を務めた。政権交代後も自由党 の長期政権下で6年ほど野党保守党の党首を務めたが、1911年 には党首の座をアンドルー・ボナー・ロー に譲る。
第一次世界大戦 中に成立した自由党・保守党大連立 の挙国一致内閣 では海軍大臣 （英語版 ） 外務大臣 などを歴任し、バルフォア報告書 やバルフォア宣言 に名を残す。
1848年 に大富豪・大地主の息子としてスコットランド ・ホィッティンガム （英語版 ） ケンブリッジ大学 で哲学 を学んだ後、1874年 に保守党 の庶民院 議員に初当選。1878年 、叔父である外務大臣第3代ソールズベリー侯爵 の議会担当秘書官 を務めた。
1880年 の保守党の下野後、党内の反執行部グループらと派閥「第四党 （英語版 ） 1885年 に第一次ソールズベリー内閣 に自治大臣 （英語版 ） 1886年 の第二次ソールズベリー内閣 ではスコットランド担当大臣 、ついでアイルランド担当大臣 （英語版 ） 1891年 には第一大蔵卿 および庶民院院内総務 に就任。1895年 、第三次ソールズベリー侯爵内閣 （英語版 ）
1902年 7月にソールズベリー卿に代わって首相・保守党党首となる。1903年にウィンダム法を制定してアイルランド小作人の土地購入を促進し、1905年 に帝国防衛委員会 （英語版 ） ロシア帝国 を牽制するためにフランス に接近し、アフリカやアジアにおける利権・領有権問題の諸交渉に折り合いをつけた。また日本 との関係も強化し、日露戦争 中に日英同盟 を更新・強化した。一方、関税問題への対応や南アフリカの中国人奴隷問題での対応で支持を減らした。1905年12月に総辞職し、自由党に政権を移譲。
その後もバルフォアは保守党党首職に在職し続け、1906年 1月の解散総選挙 での惨敗後、貴族院 を中心に反政府闘争を主導した。1909年 11月には蔵相ロイド・ジョージ の「人民予算 （英語版 ） 議会法 案が提出され、自由党政権から新貴族任命の脅迫を受け、1911年 8月に議会法の可決成立を認めたことで党内の求心力を失い、同年11月には党首を辞した。
第一次世界大戦 中の1915年 のアスキス 挙国一致内閣では海軍大臣として入閣し、続く1916年 のロイド・ジョージ挙国一致内閣では外務大臣となった。1919年 には枢密院議長 に転じるも1922年 の大連立解消を機に退任。1922年には初代バルフォア伯爵 に叙爵し、貴族に列する。スタンリー・ボールドウィン 保守党政権下の1925年 にも枢密院議長に再任するが、1929年 には政界引退し、その翌年の1930年に死去。
アマチュアの哲学者としても活躍し、宗教に関する哲学書を多数著している。
バルフォアが生まれ育ったホィッティンガムの屋敷。 1848年 7月25日 、スコットランド のイースト・ロージアン 州ホィッティンガム （英語版 ） [ 7]
父ジェイムズ・メイトランド・バルフォア （英語版 ） 庶民院 議員も務めた人物だった。バルフォア家はスコットランドの旧家であり、18世紀 末に祖父ジェイムズ （英語版 ） イギリス東インド会社 の貿易で莫大な富を築いた。スコットランドに広大な土地を購入し、ホィッティンガムをその本拠とするようになった家柄である[ 8]
母ブランチェ・メアリー・ハリエット嬢（Lady Blanche Mary Harriet）は第2代ソールズベリー侯爵 ジェイムズ・ガスコイン＝セシル の娘だった[ 7] [ 9] ハットフィールド （英語版 ） [ 10]
長弟にセシル・チャールズ（Cecil Charles）、次弟に生物学者となるフランシス・メイトランド （英語版 ） ジェラルド （英語版 ） [ 11] 第3代レイリー男爵 に、次姉エレノア・ミルドレッド はヘンリー・シジウィック にそれぞれ嫁いでいる[ 11]
ワーテルローの戦い の英雄ウェリントン公爵 アーサー・ウェルズリー が代父 となり、彼の名前をとってアーサーと名付けられた[ 8]
7歳の頃に父が死去[ 9] [ 8] 1861年 から1866年 までイートン・カレッジ で学び、次いで1866年から1869年 にかけてケンブリッジ大学 のトリニティ・カレッジ で哲学 を学んだ[ 12] [ 7] [ 9] [ 9] [ 8]
しかし叔父にあたる保守党貴族院 議員の第3代ソールズベリー侯爵 の勧めや[ 13] ノブレス・オブリージュ 的な考えの説教をされたことで、最終的には政界の道を選んだ[ 9] [ 8]
1874年 1月の総選挙 （英語版 ） ハートフォード選挙区 （英語版 ） 保守党 候補として出馬して当選した[ 3] [ 13]
この総選挙は全国的にも保守党が勝利し、ベンジャミン・ディズレーリ を首相とする保守党政権の発足をもたらした。露土戦争 の最中の1878年 に叔父ソールズベリー侯爵が外務大臣となり[ 14] 議会担当秘書官 [ 注釈 1] [ 15]
1878年6月から7月にかけて露土戦争の講和会議であるベルリン会議 にディズレーリや叔父ソールズベリー侯爵とともに出席した[ 15] [ 13]
1880年の庶民院議場で固まって座る第四党を描いた『バニティ・フェア 』誌の戯画。左からランドルフ・チャーチル卿 、バルフォア[ 注釈 2] ヘンリー・ドラモンド・ウォルフ （英語版 ） ジョン・エルドン・ゴースト （英語版 ） 1880年 の総選挙で保守党は敗北し、ウィリアム・グラッドストン を首相とする自由党政権が発足した。保守党は野党となったが、保守党庶民院院内総務 （英語版 ） サー・スタッフォード・ノースコート准男爵 は温和な人柄で政権批判に向いているとはいえなかった。しかも彼はかつてグラッドストンの秘書であったため、今でもグラッドストンに敬意を払い続けていた[ 17] [ 18]
これに不満を感じていた保守党若手庶民院議員ランドルフ・チャーチル卿 （後の首相ウィンストン・チャーチル の父）は、バルフォアやサー・ヘンリー・ドラモンド・ウォルフ （英語版 ） ジョン・エルドン・ゴースト （英語版 ） 第四党 （英語版 ） [ 19]
「第四党」のリーダー的存在はランドルフ卿であるが、バルフォアは常にランドルフ卿に従っているわけではなく、たとえばランドルフ卿が保守党貴族院院内総務 （英語版 ） [ 15] 保守党協会全国同盟 （英語版 ） [ 20]
1885年7月にグラッドストン自由党政権が議会で敗北したことにより、第一次ソールズベリー侯爵内閣 が成立。バルフォアは自治大臣 （英語版 ） [ 15] [ 21] インド担当大臣 として入閣している[ 22]
しかし同内閣は短期間で終焉したため、バルフォアもこれといった功績を残すことはなかった[ 15]
1886年7月に第二次ソールズベリー侯爵内閣 が成立すると、叔父の引き立てで初めスコットランド担当大臣 として入閣したが[ 23] [ 15] [ 24] ヒックス・ビーチ がアイルランド担当大臣 （英語版 ） [ 25]
この人事は「身贔屓」として政界に衝撃を与えた。「大丈夫だよ」といった意味の英語の成句 “Bob's your uncle !” はバルフォアが叔父に贔屓されていることの皮肉に由来すると考えられている[ 26] [ 27] クララ [ 25]
1887年9月24日の『バニティ・フェア 』誌のバルフォアの戯画 バルフォアがアイルランド担当相に就任した時、アイルランド問題は深刻化していた。1886年9月にアイルランド国民党 （英語版 ） チャールズ・スチュワート・パーネル が議会に提出したアイルランドの地代を半減させる法案が否決されて以降、アイルランドでは小作人同士が協定を結んで勝手に地代を減額し、地主がそれを承諾して受け取ればよし、受け取らねば、その地主が小作人を強制立ち退きさせた時の抵抗運動に備えて供託 するという闘争が行われていたのである。これにより強制立ち退きと暴動の危険が高まっていた[ 28]
これに対してバルフォアはアイルランド民族運動の弾圧を可能とする強圧法の制定を急いだ[ 25] タイムズ 』紙がパーネルが元アイルランド担当大臣フレデリック・キャヴェンディッシュ卿 の暗殺を支持していたことを示唆する記事を掲載した。パーネルはその事実関係を否認したが、この記事は大きな反響を呼び、バルフォアの強圧法案の良き追い風となった。強圧法は8月にも可決成立した[ 29]
この後、バルフォアは強圧法を駆使してアイルランドで激しい弾圧を行い、アイルランド国民党の議員たちを含むアイルランド民族運動指導者たちを軒並み逮捕していった。アイルランドの刑務所はあっという間に満杯になったという[ 30] 血塗られたバルフォア （“Bloody Balfour” ）」と呼ばれ恐れられるようになった[ 30] [ 31] [ 27]
1887年9月9日、アイルランド・コーク県 ミッチェルスタウン （英語版 ） [ 31] [ 30] [ 32]
しかしバルフォアは強圧一辺倒の大臣ではなく、1890年3月と11月にはアイルランド小作人が地主から土地を購入できるよう支援する「土地購入および稠密地方(アイルランド)法案」（通称「バルフォア法」）を提出した。3月提出の法案は否決されたが、11月に再提出されたものが可決された[ 33] [ 注釈 3]
この「バルフォア法」は、第一次ソールズベリー侯爵内閣期に制定されたアシュバーン法 （英語版 ） [ 35] [ 36]
しかし国庫の負担を軽くするために複雑な体系にもなった。まず地主への支払いは現金ではなく、アイルランド銀行 が発行する2.75%の利子付きの土地債権に変更されたが、この土地債権は地主に直接渡されたため、土地債権の価格変動が地主の土地売却の意欲に直接的に影響を及ぼすようになった（コンソル公債 と交換可能にすることによって土地債権がコンソル公債以下の価格にならないよう配慮はされているが）[ 37] [ 37] [ 37]
このような制度の複雑化のために結果としてはアシュバーン法の時よりも土地購入申請者数が減少した。1896年のバルフォア法改正の際にアイルランド担当大臣を務めていた弟ジェラルド・バルフォア （英語版 ） [ 36] [ 38]
1892年のバルフォアを描いたエリス・ウィリアム・ロバーツ （英語版 ） 1891年 、死去したウィリアム・ヘンリー・スミス の後任として第一大蔵卿 [ 39] 庶民院院内総務 に抜擢された（これは第一大蔵卿が首相と異なる最後の例であった）。バルフォアはアイルランド民族運動を激しく弾圧したことで保守党庶民院議員たちから人気を集めており、その声にソールズベリー侯爵が応えた人事だった[ 40] [ 27]
翌1892年 に保守党 が下野したが、この後の3年間の野党時代にもバルフォアは保守党庶民院院内総務 （英語版 ） 1895年 に保守党が自由統一党 と連立して政権を奪回し、第三次ソールズベリー侯爵内閣 （英語版 ） [ 41] ダウニング街10番地 にはバルフォアが入った[ 42]
さらに1898年 にソールズベリー侯が病となると、甥であるバルフォアがその代理を務めることが増えていった[ 43]
1895年の日清戦争 で清 が日本 に敗れ、日本に対して負った巨額の賠償金を支払うために清政府がロシア帝国 とフランス から借款し、その見返りとして露仏両国が清国内に様々な権益を獲得した。これがきっかけとなり、急速にイギリス、ロシア、フランス、ドイツ、日本など列強諸国による中国分割が進み、阿片戦争 以来のイギリス一国の中国半植民地（非公式帝国 ）状態は崩壊した[ 44]
とりわけ急速に北中国を勢力圏としていくロシアとの対立が深まった。バルフォアは1898年8月10日の庶民院での演説で中国分割において「勢力圏」という概念は否定されるべきであり、代わりに「利益範囲」という概念を導入すべきと主張した[ 45] 通商の門戸は常に開放 しなければならないというものでイギリス資本主義の利益に沿った主張だった[ 46] [ 47]
バルフォアの演説の直後の1898年8月12日にはベルギー 企業が清政府から京漢鉄道 を借款する契約を結んだが、これに危機感を抱いたバルフォアは外相（首相ソールズベリー侯が兼務していた）代理として清政府と交渉を行い、9月6日にもイギリスに5本の鉄道敷設権[ 注釈 4] [ 48]
一方1898年6月から起こっていた中国東北部の鉄道敷設権をめぐる英露両国の論争ではロシアから妥協を引き出せず、1899年4月に締結された英露両国の協定は、「イギリスは長城 以北に鉄道敷設権を求めない。ロシアも揚子江流域に鉄道敷設権を求めない」ことを確認したのみとなり、その範囲内における自国企業独占や通商自由化を保障し合うことはできなかった[ 49]
1900年5月から8月にかけて中国半植民地化に反発した義和団 が北中国で蜂起した（義和団の乱 ）。乱自体は列強諸国によってただちに叩き潰されたが、ロシアはこれを理由に満洲を軍事占領した。これに対抗すべくバルフォアは植民地大臣ジョゼフ・チェンバレン や枢密院議長 デヴォンシャー公爵 ら自由統一党の面々とともにドイツ帝国 や日本との連携を強化してロシアを抑え込むべきことを主張した[ 50]
結局ドイツはロシアとの対立を回避したのでイギリスは日本と接近することになり、1902年1月30日 にも5年期限の日英同盟 が締結された[ 50]
1902年のバルフォア 1902年3月には第一大蔵卿として「バルフォア教育法」と呼ばれる教育法 （英語版 ） [ 51] 初等教育法案 （英語版 ） 地方教育庁 （英語版 ） [ 52] [ 53]
非国教徒の反対運動は激しく、とりわけウェールズ での闘争が激化した。庶民院ではウェールズ出身の自由党議員ロイド・ジョージ が中心となって同法への反対運動が展開された[ 54] [ 55] [ 55] [ 56]
しかしボーア戦争 以来、小英国主義者と自由帝国主義者 に分裂していた自由党がこの法律への反対を共通項に一つにまとまってしまうという保守党にとっては逆作用も生んだのだった[ 55]
1902年 7月11日 に首相ソールズベリー侯 が首相 を辞した。ランドルフ・チャーチル卿 はすでに亡く、連立相手の自由統一党の有力者ジョゼフ・チェンバレン とデヴォンシャー公爵 も首相になる意思はなく、バルフォアが後任の首相となることに異を唱える者はなかった[ 57]
1907年7月12日に国王エドワード7世 より大命を拝受し、バルフォア内閣 （英語版 ） [ 58]
バルフォア内閣アイルランド担当大臣ジョージ・ウィンダム (初代ルコンフィールド男爵) バルフォア内閣アイルランド担当大臣ジョージ・ウィンダム (初代ルコンフィールド男爵) の主導で1903年には新たなアイルランド土地購入法のウィンダム法が制定された[ 59]
この法律は強制的土地購入路線を否定し、あくまで自由契約の範囲内で農地の占有者への所有権移転を推進しようという法律の集大成であった[ 60] [ 61]
この法律によって自作農創出のための機関「土地財産委員会」が設置されることになり、自作農創設の方式も保有地ごとから所領ごとに変更された。さらに地主への支払いを土地債権から現金に戻し、土地債権の価格変動で地主の売却意思が上下するのを鎮めた。2.75%利子付き土地債権は当時額面割れしていたので、これは地主に有利な規定であったといえる[ 62] [ 63]
さらに法律施行から1908年11月1日までの5年間の特別規定として、地主が土地売却代金を有価証券に再投資した場合は、その地主に12%の「奨励金」を支払うことが規定された。これも地主の売却意欲を高めるための規定であった[ 64] [ 65]
この法律はアイルランド自治を防ぐための融和政策の頂点であったが、結局アイルランド自治運動を沈静化させることはできなかった[ 66] [ 67] ブレイク男爵 （英語版 ） [ 67]
バルフォア内閣植民地大臣ジョゼフ・チェンバレン 第二次ボーア戦争は1902年5月に講和条約が結ばれて正式に終結していたが、予想外の長期戦は予想外の膨大な戦費をもたらし、1900年以降イギリス財政は赤字となっていた。それを補うために各種増税が行われ、その一環で1902年3月に蔵相 サー・マイケル・ヒックス・ビーチ准男爵 は穀物関税再導入を暫定的かつわずかな額でという条件で実施していた[ 68]
1902年7月に首相ソールズベリー侯爵と蔵相ヒックス・ビーチがそろって辞職し、代わってバルフォア内閣が成立したが、11月の閣議において植民地大臣ジョゼフ・チェンバレン はビーチの導入した穀物関税を永続化させつつ、帝国特恵関税制度 （英語版 ） 大英帝国 内の関税は安くする事を主張するようになった[ 69] [ 70] [ 71] 均衡財政 と社会保障費の確保を図ろうという保護貿易主義であり、自由貿易主義や小英国主義とは真っ向から対立する発想だった[ 70] [ 69] チャールズ・リッチー （英語版 ） [ 69]
バルフォアはリッチーよりはチェンバレンに好感を持っていたが[ 72] [ 73] [ 74]
しかしチェンバレンは持論を諦めておらず、1903年5月15日にも本拠地のバーミンガム 市で関税改革（帝国外への関税導入と帝国特恵関税制度の導入）を訴えた[ 74] [ 72] [ 75] [ 76] [ 77] [ 76] [ 78] [ 79] [ 80]
閣内ではリッチーの他、枢密院議長デヴォンシャー公爵 やインド担当相ジョージ・ハミルトン卿 などがチェンバレンに反対した。若き新米保守党議員ウィンストン・チャーチル も自由貿易を奉じてチェンバレンに反対している（彼は1904年に自由党へ移籍する）[ 81] [ 81]
しかし関税は食品価格の上昇をもたらさない報復関税 に使用することも可能であり、バルフォアとしてはそれを支持してチェンバレンの主張に一理を認めていた（チェンバレンも食料関税は当面見送るべきと主張していた）[ 82] [ 73] [ 83] [ 79] [ 84]
バルフォアはバランスを取るために強硬自由貿易主義者の蔵相リッチーも内閣から追放する意思を固めた。1903年10月9日にも「首相に対する陰謀を図った」としてリッチーら自由貿易主義閣僚を解任した。デヴォンシャー公爵については閣内にとどめようとしたが、結局公爵も自由貿易主義者の圧力を受けて辞職することになった。これによってバルフォア内閣の基盤はだいぶ弱くなった[ 85]
南アフリカで働く中国人鉱山労働者たち 英領南アフリカではボーア戦争後の労働力不足を補うため、1904年2月から1906年11月までの間に6万3000人もの中国人苦力 が年季契約で中国本国 から南アフリカに鉱山労働者として輸送されてきていた。彼らが低賃金で働くせいで現地人の給料も切り下げられていった[ 86]
イギリス本国の労働者層は植民地においてこうした外国人低賃金労働者の輸入を許していれば、いずれイギリス本国でも外国人労働者が輸入されるようになり、自分たちの労働権や給料が脅かされると恐れていた[ 87] 奴隷貿易 に該当する」として強く反発した。また送られてくる中国人たちは力仕事向きの男性ばかりだから道中の船の中や到着後の居住先である中国人収容所の中で同性愛 をしている可能性が高く、キリスト教の信仰心と照らし合わせても認めるわけにはいかないことだった[ 87]
だがこれを奴隷貿易と同視するのは誇張だった可能性が高い。なにせ中国人にとって南アフリカは中国本国で働くより15倍も高い給料をもらえる場所なのだから、強制したり騙したりするまでもなく、中国人はわらわらと南アフリカに集まってくるのであった[ 88] オーストラリア総督 ノースコート卿に宛てた手紙の中で「我々の大きな悩みは中国人労働者について正しい説明を行うことができなかったことだ。（自由党は）中国人労働者が奴隷などという馬鹿げた理由で反対しているが、本当は白人労働者が黄色人労働者に置き換えられるという誤った推測が反対の理由だろう」と語っている。確かにそうした面もあったものの、それを主張したところで保守党批判ムードが鎮静化することはなかった[ 89]
この件で労働者層の保守党離れは進み、1906年の総選挙での保守党の惨敗を招くことになる[ 87]
1905年には、フランスが植民地化を狙っていたモロッコ・タンジール にドイツ皇帝ヴィルヘルム2世 が軍艦で訪問するという第一次モロッコ事件 が発生し、バルフォアに国防強化を決意させた[ 90]
大英帝国全体の帝国防衛体制の確立を求めるチェンバレンの主張を取り入れる形で帝国防衛委員会 （英語版 ） アスキス 自由党政権下の1911年になってのことだった）[ 91] [ 56]
この頃、バルフォアは「自由党政府になってももはや引き返せないほど軍事支出を確実にしておくまでは、政権を降りない」と述べている[ 90] [ 92]
1904年、ラサ を占領したフランシス・ヤングハズバンド 大佐らイギリス軍将校たち 1904年、清のアンバン （中国語版 ） 悲惨な戦争となった第二次ボーア戦争以降、イギリス国民の戦争意欲は弱まり、ヴィクトリア朝時代のような露骨な侵略は減った。最後に行われたヴィクトリア朝的侵略が1903年のチベット侵攻だった[ 93]
イギリスは19世紀 からロシアのインド侵略を警戒してきたが、20世紀 に入るとインド北部諸国と外部勢力を国内に入れないという条約を結んでヒマラヤ山脈 沿いに緩衝地帯 を完成させていた。ところがダライ・ラマ13世 を国主に戴くチベット のみがそれに入っておらず、ロシアがチベットに大きな影響力を及ぼしているという噂が流れていた[ 94]
中国分割の中で清領トルキスタン にロシアの鉄道が次々と敷かれていく中、インド総督 カーゾン卿 は、ロシアがチベットを経由してインドに侵攻してくるのを恐れるようになった[ 95] ラマ僧 と英領インド北方の国境守備隊将校の間のヤク 放牧地をめぐる国境争いがこじれて、チベットはイギリスとの通商条約を破棄した。ここに至ってカーゾン卿は、近衛竜騎兵隊のフランシス・ヤングハズバンド 大佐とともにチベット侵攻 を計画するようになった[ 96]
本国のバルフォア首相はチベットとの交易に重要性を感じておらず、チベット侵攻には消極的だったが、最終的にはこの動きを承認した[ 97]
こうして1903年12月より「使節団」と称するヤングハズバンド大佐率いるイギリス軍部隊がチベット侵攻を開始した。1904年1月にはトゥナ へ入り、そこでラマ僧と交渉したものの、チベット側は「使節団」の即時撤退を要求した。ヤングハズバンドはこれを無視し、3月末にはギャンツェ へ向けて進軍を再開した。抵抗するチベット人を殺害しながら夏までにはギャンツェを占領。そこで本国の指示を待ってから首都ラサ へ進軍し、8月にラサに入城した[ 98]
バルフォアは「チベットを占領したり、保護領にしてはならない。首都に英国代表を置くことを強要してもいけない。ただし通商条約の締結と賠償金の支払いを求めること、イギリスの了承なしに他の大国と取引しないことを約束させることは差し支えない」という指示を出していたが[ 99] [ 注釈 5] ラサ条約 を締結し、5万ポンド賠償金支払い（75年払い）とそれが完了するまではイギリスがチュンビ谷全域を占領すること、またギュンツェにイギリス代表を置くことを認めさせた[ 101]
バルフォアはこの独断の「外交的勝利」を全く歓迎しなかった。この時代にはイギリス以外の欧米列強も次々と植民地支配に乗り出しており、もはやイギリス一国だけで世界を自由にできる時代ではなかった。他の列強の許可も得ておかねば、強引な条約はたちまちイギリスを孤立に追いやってしまうのである。バルフォアの予想通り、この条約が発表されるやすぐにもロシア、ドイツ、フランス、アメリカ 、イタリア の5大国がイギリス外務省に正式な抗議を送ってきた。バルフォアはイギリス包囲網を避けるため、ラサ条約に定められた賠償金額を3分の1に激減させ、さらにチュンビ谷からも1908年までに撤退することを決定した[ 102]
バルフォア内閣外相ランズダウン侯爵 先に結ばれた日英同盟は「日英どちらかが二か国以上と戦争になった場合はもう片方は同盟国のために参戦、一か国との戦争の場合はもう片方は中立を保つ」という約定になっていたため、バルフォアとしては早急にフランスを取りこんでフランスがロシアとともに日本に宣戦布告するのを阻止する必要があった[ 103]
フランスを取りこむことについてはそれほど難しくなかった。イギリスは植民地問題で長らくフランスと争ってきたが、1898年のファショダ事件 でフランスが譲歩して以来、両国関係は好転していたからである。またドイツ海軍がヴィルヘルム2世 の「世界政策」のもと海軍力の大幅増強を行い、世界各地でイギリスの植民地支配を脅かすようになったことも英仏を結び付ける背景となった[ 104] ランズダウン侯爵 は駐英フランス大使ポール・カンボン （フランス語版 ） テオフィル・デルカッセ 仏外相と交渉を進め、エジプト 、モロッコ 、ナイジェリア 、シャム（タイ ）、マダガスカル島 、ニューヘブリディーズ諸島 、ニューファンドランド島 などの利権・領有権をめぐる英仏間の懸案事項を互譲的に解決した。それは最終的に1904年4月8日の英仏協商 の締結で結実した[ 105]
日本軍騎兵とロシア軍騎兵の戦い 日本海海戦 の際の戦艦「三笠」 上の東郷平八郎 前任のソールズベリー侯爵と同様、バルフォアは当初日本の海軍力を高く見積もっており、日本との同盟によって日英の中国における海軍力を露仏のそれより上回らせ、もってロシア帝国主義の拡張を抑止し、中国情勢の現状維持を図ろうと考えていた。そのためには日露の和解も開戦も阻止する必要があった[ 106]
日英同盟締結後も日本国内にはロシアと協商を結ぼうという動きがあった。これを警戒したバルフォアは1903年7月30日に日本政府に向けて声明を出し、「日本単独でロシアと協商関係を結ぶよりも日英両国でアメリカに働きかけ、日英米三国でロシアに圧力を加え、日本の主張をロシアに認めさせる方が得策である」と忠告した[ 107] ランズダウン侯爵 も駐英日本公使林董 に対して「ロシアの満洲撤兵に関する協定が日露間だけで締結されるなら、日英同盟によって具現した日英の協調関係は弱まらざるを得ない。ロシアとの交渉は日英同盟の範囲内で慎重に行ってほしい」と要請した[ 107]
しかしロシアは満洲から撤兵する姿勢を全く示さなかったため、結局日露関係は1903年後半から一触即発状態となっていった。バルフォアもここに至って日露開戦は必至と判断するようになった[ 107] 韓国 へ派兵できないし、また派兵できたとしても海上補給線を切断されるであろう」と書いている[ 108]
バルフォアは日本がロシア帝国主義の防波堤になりえない（極東の現状維持ができない）なら、日露開戦を阻止する必要はないと考えるようになった。なぜならば、日露戦争が起こればロシアは戦争で国力を消耗させるだろうし、ロシアが勝利したとしても新たに手に入れるのは領土的に無価値な韓国だけであり、また日本も滅亡することはないだろうから、今後ロシアは無価値な領土を日本から守るために大軍隊を常に極東に貼り付かせる必要に迫られ、これがロシアの行動を阻害し、イギリスの行動を有利にすると考えられるからである[ 109] [ 110] [ 注釈 6]
このバルフォアの戦略転換によって日露開戦を妨げる要素はなくなり、1904年2月には日露戦争 の勃発に至った[ 111] 日本軍 は善戦し、1905年1月には最大の激戦地の旅順 で日本陸軍 がロシア軍を降伏に追い込んだ。これにはバルフォアも驚いたという[ 112] 日本海海戦 でも日本海軍 がロシア・バルチック艦隊 を撃破した[ 113]
これを受けてバルフォアも日英同盟延長に前向きとなり、外相ランズダウン侯爵を林公使と折衝に当たらせ、1905年8月12日 にも第二次日英同盟を締結した。その結果、同盟期間は10年に延長され、イギリスは日本が韓国を保護国化することを承認し、日本はイギリスがインドで行う植民地政策を承認することとなった。同盟適用範囲は東南アジアとインドにまで広げられた。さらに先の日英同盟が締結国の片方が二カ国以上と戦争になった場合にもう片方の締結国が参戦する内容だったのに対し、今度の日英同盟は一か国との戦争であってももう片方は参戦しなければならないという強固なものとなった。ここに日英両国は名実ともに同盟国となったのである[ 114]
戦争終結後の1905年9月29日には日本の君主である明治天皇 にイギリス最高勲章ガーター勲章 を送るべしとする外相ランズダウン侯爵の提言に首相として了解を出し、この提言は10月8日にも国王エドワード7世の裁可を得て、バルフォア退任後の1906年2月に実現することになる[ 115]
また日本を公使館国から大使館国に昇格させたのも日露戦争中のバルフォアだった。当時のヨーロッパでは大国には大使館、小国には公使館を置くのが伝統だった。特に気位が高いイギリスはこの格付けに拘っていた。20世紀初頭の段階でイギリスが大使館を設置していた国はフランス 、ロシア 、ドイツ 、オーストリア 、イタリア 、トルコ 、スペイン 、アメリカ の8カ国のみであった。日本はこれに続く形でイギリスから大使館とするに値する国と認められたのであった（これ以降各国も次々とイギリスに倣って日本公使館を大使館に昇格させていった）[ 116]
バルフォアは保守党分裂を阻止するため、関税改革に触れまいとし続けた。だが野党自由党は保守党政権に揺さぶりをかけようと、1905年3月末に関税改革反対決議案を提出してきた。これに対してバルフォアは決議案の内容が不明瞭であることを理由に保守党は棄権するという方針を示した[ 117] [ 118]
ここに至ってバルフォアはこれ以上政権に留まれば党分裂は避けがたいと認識するようになった。また自由党内でアイルランド自治問題をめぐってローズベリー伯爵 ら自由帝国主義派とキャンベル＝バナマン ら小英国主義派の対立が再燃し始めた情勢を見て、今総辞職して自由党に政権を譲れば、世間の注目が関税問題からアイルランド問題に移り、自由党分裂を促すことができると判断した[ 119]
そうした意図から1905年12月4日付けでバルフォア内閣は総辞職した[ 119]
1909年のバルフォアを描いたジョン・シンガー・サージェント の絵画。
首相退任後もバルフォアは5年にわたって保守党党首職に在任した。バルフォアに代わって組閣の大命を受けた自由党党首キャンベル＝バナマン は、少数与党の状況を脱するべく、1906年1月にも解散総選挙 に打って出た。
この選挙の争点は保守党に有利なアイルランド問題ではなく、自由党に有利な関税問題や中国人奴隷問題となった。関税問題では自由党は庶民に受けのいい「無関税の食糧を！」をスローガンに掲げることができたが、保守党は関税問題で分裂したままだった[ 120] 苦力 が鞭で打たれているポスター、あるいは中国人苦力の絵に「トーリー（保守党）の新しい労働者」という文字を付けたポスターをばら撒いて、英国民の間に人道上の義憤とも外国人労働者輸入への不安ともつかぬ憤慨を引き起こし、英国各地で「豚のしっぽ（弁髪 ）」という言葉が叫ばれた。グレーアム・ウォーラス は「気味の悪い黄色い顔がモンゴル系人種に対する直接的な嫌悪感を呼び覚まし、この嫌悪感が保守党に向けられた」と分析している[ 121]
こうして保守党は庶民・労働者層の反発を買って苦しい選挙戦を強いられた。結局自由党が377議席に大躍進する一方、改選前に401議席を持っていた保守党は、157議席に激減した[ 122] マンチェスター・イースト選挙区 （英語版 ） [ 123] シティ・オブ・ロンドン選挙区 （英語版 ） [ 3]
この惨敗は保守党の歴史にかつてないものだった（これまでの保守党の最低記録は1832年総選挙 （英語版 ） [ 124] [ 125]
ジョゼフ・チェンバレン が病に倒れたせいもあって彼の党内における力は強化されていたが、庶民院 において自由党 が圧倒的多数を占めていたためできることは限られていた。このためバルフォアは保守党貴族院院内総務 （英語版 ） ランズダウン侯爵 と協力し、貴族院 議員を使って自由党の政策や法案に抵抗するようになった[ 126]
早くも1906年4月には初等教育から宗教教育を排除することを目的とした「教育法案」を貴族院で葬った。これに反発した首相キャンベル＝バナマンや急進派閣僚の通商大臣 （英語版 ） ロイド・ジョージ は貴族院改革の意を強めた[ 127] プードル である。彼のために吠え、使い走りをし、彼がけしかけたどのような物にも噛みつく」と怒りを露わにした[ 126]
だがバルフォアは態度を翻すことはなく、首相がアスキス に変わった後の1908年7月にも醸造業者の独占制限を目的とする「酒類販売免許法案」を貴族院で否決させた[ 128] ウィンストン・チャーチル は「我々は貴族院を震え上がらせるような予算案を提出するであろう。貴族院は階級闘争を開始したのだから」と語ったという[ 128]
1910年1月27日の『バニティ・フェア 』誌のバルフォアの戯画。 大蔵大臣ロイド・ジョージは保守党の支持基盤である地主・土地貴族に打撃を与えるべく、「人民予算 」（People's Budget [ 129]
この「人民予算」に含まれる土地課税は「土地の国有化を企むもの」として地主・土地貴族が強く反発した。彼らの声を代弁するバルフォアら保守党政治家もこの予算案に強く反対し、「赤旗の予算（The Red Flag Budget）」と批判した[ 130] [ 131] 第三読会 を通過した後、貴族院から激しい反発にあった。彼らはなおも土地の国有化につながる法案と信じていた。バルフォアも11月28日に「貴族院は法案を否決すべきである」と演説した[ 132] [ 注釈 7]
11月30日に貴族院は賛成75、反対350という圧倒的大差で「人民予算」を否決した[ 133] 17世紀 以来のことだった[ 134] [ 133] 解散総選挙 （英語版 ） [ 135] [ 136] アイルランド国民党 （英語版 ） 労働党 40議席となった。前回比で自由党は104議席も減らし、保守党はかなり失地回復を果たした[ 137]
だがキャスティング・ボート を握ったアイルランド国民党が「人民予算」を支持したため、自由党政権は引き続き「人民予算」の可決成立を目指した。バルフォアの「人民予算」に対する態度が依然として強硬と見たアスキス首相は1910年2月に貴族院の権限を縮小する貴族院改革法案（議会法 ）を一緒に提出した。これを警戒したバルフォアは1910年4月に「人民予算」を採決なしで貴族院を通過させる妥協姿勢をとった[ 138]
議会法案をめぐって自由党政権と保守党が緊迫する中の1910年5月6日のエドワード7世が崩御し、ジョージ5世が即位した。政界に「新王をいきなり政治危機に晒してはならない」という融和ムードが広まり、両党の会合が持たれるに至った[ 139] [ 140]
この決裂で議会法制定を目指すことにしたアスキス首相は、ジョージ5世から「総選挙を行って勝利した場合には貴族院改革法案に賛成する新貴族議員を大量に任命する」という確約を得て、11月26日にもこの年2度目の庶民院解散に打って出た。こうして行われた12月の総選挙 （英語版 ） [ 141] [ 142]
しかしアスキス首相は1911年 2月21日 の新議会で自党と友党アイルランド国民党があわせて過半数を制したので貴族院改革の国民のコンセンサスは得たと力説し、議会法案を再度議会に提出してきた[ 141] [ 143]
これを受けてバルフォアは7月21日にもシャドー・キャビネット（影の内閣 ）に所属する保守党幹部を召集して対策を話し合った。バルフォアやランズダウン侯爵、カーゾン卿は「貴族の大量任命など行われたら世界中の文明国の笑い物になる」として譲歩するしかないと主張した[ 144] [ 145] ハルズベリー卿 （英語版 ） セルボーン卿 （英語版 ） オースティン・チェンバレン らは徹底抗戦すべしと主張して譲らなかった[ 144]
保守党貴族院議員たちの間では政府の態度はハッタリの脅迫に過ぎないとして、徹底抗戦派の声の方が大きくなっていった[ 146] [ 145] [ 147]
アスキス内閣は新貴族院任命の方針を覆す意思を見せず、8月10日には議会法案の貴族院提出を強行し、その法案説明で「議会法を否決する投票は、すなわち多数の新貴族任命への賛成票ということになる」と明言してきた。バルフォアの息のかかった妥協派貴族院議員たちは当初棄権を考えていたが、棄権すると議会法案否決の公算が高いため、ついにこの法案賛成に回る決意を固めた。これにより議会法案は賛成131、反対114の僅差でなんとか貴族院を通過した[ 148] [ 149]
これにより貴族院の権限は大幅に縮小され、さらに貴族院議員の新規叙任が制限されることになった。
この結果に党内から不満が噴出し、党の分裂は深刻化した。議会法の貴族院可決があった8月10日夜の保守党社交界カールトン・クラブ （英語版 ） ユダ 」といった罵倒が浴びせられた[ 149] F.E.スミス （英語版 ） オースティン・チェンバレン を中心に「B・M・G（バルフォアよ、去れ）」運動が開始された[ 150]
こうした党内の亀裂を収拾するため、1911年11月8日にバルフォアは健康上の理由として保守党党首職を辞した[ 151] [ 152] ウォルター・ロング （英語版 ） アルスター 派の論客として名を馳せていたアンドルー・ボナー・ロー が後任の党首に収まった[ 153] [ 154]
バルフォアの党首辞任を聞いたアスキス首相は「世界で最も偉大な審議機関の最も卓越した一員だった」という賛辞をバルフォアに送った[ 154]
年老いたバルフォアの写真 党首退任後もバルフォアは党の重鎮であり続けた。これについてブレイク男爵 （英語版 ） [ 155] [ 156]
第一次世界大戦 中の1915年 5月にハーバート・ヘンリー・アスキス 首相が保守党・自由党の大連立による挙国一致内閣 の第2次アスキス内閣 （英語版 ） ガリポリの戦い （ダーダネルス作戦）で失態を犯したウィンストン・チャーチル の後任として海軍大臣 （英語版 ） [ 157] [ 158]
挙国一致内閣で最初に問題となったのはチャーチル前海軍大臣（現ランカスター公領担当大臣）が発動したダーダネルス作戦を中止すべきか否かだった。植民地大臣として入閣したボナー・ローやインド担当大臣として入閣したオースティン・チェンバレンらは撤退を主張したが、バルフォアやチャーチル、陸軍大臣キッチナー伯爵 元帥、国璽尚書 カーゾン・オヴ・ケドルストン侯 、無任所大臣ランズダウン侯爵らは「トルコ相手に撤退などしたら他の東洋民族の独立運動にも影響を与える」として反対した[ 159] ブルガリア王国 がドイツ側で参戦したことでセルビアを重点的に支える必要性が出てきた。そのためダーダネルス撤退論は強まり、11月にはボナー・ローが職を賭してダーダネルス撤退を求めるようになった。こうした中の11月23日、バルフォア、キッチナー伯、ボナー・ロー、ロイド・ジョージ、外務大臣エドワード・グレイ で構成される軍事委員会は撤退を決議した。チャーチルとカーゾン・オブ・ケドルストン侯はなおも撤退に反対していたが、退けられた[ 160]
1916年 5月にはユトランド海戦 があった。制海権を失うことはなかったものの、王立海軍 の損害はドイツ海軍 より大きく、世界最強の海軍国の自負心を傷を付けられ、国民の士気低下を招いた[ 161]
1916年12月に入ると「少数の軍事委員会」の創設とその議長の座をめぐって首相アスキスと陸相ロイド・ジョージの関係が破局し、12月5日にはロイド・ジョージが辞職した[ 156] [ 162] [ 163]
これで保守党の全閣僚がロイド・ジョージを支持して辞職を表明したことになり、アスキスは同日中に総辞職した。一方でアスキスは「誰か中立的な立場の者が首相になるのでない限り、私は協力しない」と宣言したため、ジョージ5世は後任の首相の選定に苦慮した[ 156] [ 164] [ 156]
予定通り午後3時からバルフォアを進行役とする御前会議が開催された。自由党のアスキスとロイド・ジョージ、保守党のボナー・ロー、労働党のヘンダーソン が参加した[ 165] [ 166] [ 167] [ 168]
イスラエル ・テルアビブ のユダヤ人博物館に展示されているバルフォアがバルフォア宣言 を書いた机。1919年 6月28日 、ヴェルサイユ宮殿 で行われたヴェルサイユ条約 調印式。座っている前列の右から4人目がバルフォア（ウィリアム・オーペン 画、帝国戦争博物館 所蔵）自由党閣僚の多くはアスキスを支持してロイド・ジョージ内閣 （英語版 ） 外務大臣 グレイもこの際に辞職している[ 155] [ 169]
彼は12月6日夜にもボナー・ローを連れてバルフォアのもとを訪れ、ボナー・ローの口から外相としての入閣を要請し、バルフォアの了承を得た[ 169] [ 注釈 8] [ 169]
バルフォアが外相になった頃（1916年末）は、ちょうどイギリス軍が敵国オスマン帝国 の領土パレスチナ に進軍する作戦を立てていた時期であり、この作戦は1917年1月から実施された。また1917年3月にはロシア革命 により反ユダヤ主義 的なツァーリ体制 が崩壊し、ロシア国内の反ユダヤ諸法が廃止された。こうした中でハイム・ヴァイツマン や第2代ロスチャイルド男爵 らのシオニズム 運動は盛り上がりを見せ、バルフォア外相のもとにもパレスチナにユダヤ人国家樹立を認めてほしいという嘆願が多く寄せられるようになった[ 170] ウガンダ に移民させて大英帝国によるウガンダ植民地化の尖兵にしようというジョゼフ・チェンバレンの英領ウガンダ計画 を支持していた。そのため1906年にはウガンダ移民計画を拒否したヴァイツマンを叱責したことがあったが、ヴァイツマンから熱心な説得を受けて、シオニズムを支持するようになった[ 171] スエズ運河 を守る拠点とする考えがあった[ 172] 陛下の政府 はパレスチナにユダヤ人のための郷土を建設することに最善の努力をする」としたバルフォア宣言 を発した[ 173] イスラエル 建国の基礎となった文書としてよく知られている[ 174] 国際連盟 委員会の設立にも一役買った[ 175]
1919年 のパリ講和会議 にも出席し、10人会議のメンバーの一人となった[ 13] ヴェルサイユ条約 が調印されるとバルフォアは外務大臣を辞任したが、その後の平時内閣においても枢密院議長 として閣僚に留まった[ 176]
1921年 から1922年 のワシントン会議 にはイギリス 代表として出席している[ 13] 日英同盟 を「拡大」させて、日英米仏の4カ国による四カ国条約 を締結した。これは日英同盟の実質的弱体化であった。バルフォアは「20年も維持し、その間2回の大戦に耐えた日英同盟を破棄することは、たとえそれが不要の物になったとしても忍び難いものがある。だがこれを存続すればアメリカから誤解を受け、これを破棄すれば日本から誤解を受ける。この進退困難を切り抜けるには、太平洋に関係のある大国全てを含んだ協定に代えるしかなかった」という心境を告白している[ 177]
1922年5月5日 には連合王国貴族 爵位のバルフォア伯爵 （Earl of Balfour ）とトラップレイン子爵（Viscount Traprain ）に叙され貴族院議員に列した[ 3] [ 178]
しかしこの頃、ロイド・ジョージは爵位問題や外交問題をめぐって保守党議員から批判を受けるようになっており、1922年10月19日のカールトン・クラブにおける保守党議員の投票で自由党ロイド・ジョージ派との大連立を解消するという決議がなされた。これを受けて大連立維持派の保守党党首オースティン・チェンバレンは党首職を辞任し、病気療養で党首職を離れていたボナー・ローが党首に復帰した[ 179] ボナー・ロー内閣 （英語版 ） [ 180]
1930年3月のバルフォア伯（左） 閣僚辞任後もバルフォアの党内における影響力は衰えず、国王ジョージ5世からも元老として重用され続けたが、バルフォアもすでに70半ばであったので、普段はノーフォーク州 シェリンガム （英語版 ） [ 181]
1923年 5月にボナー・ローが病で退任した。国王ジョージ5世は閣僚経験豊富な貴族院院内総務 初代カーゾン侯 に組閣の大命を与えることも考えたが、まず元老バルフォアに諮問することにした。召集されたバルフォアは主治医が止めるのを振り切ってロンドンへ行き、5月21日に国王私的秘書 （英語版 ） スタムファーダム卿 （英語版 ） スタンリー・ボールドウィン に組閣の大命を下されるべき」との見解を国王に伝えた。ジョージ5世はこれを受け入れて5月22日にボールドウィンに組閣の大命を与えた[ 181]
ところが首相となったボールドウィンは首相に成り損ねた貴族院院内総務カーゾン侯の処遇ばかりに気に使い、バルフォアへの配慮をほとんどしなかった。これに怒ったバルフォアは1923年11月の総選挙 で保守党が絶対多数を失った際にボールドウィンの党首としての責任を厳しく追及した。この選挙で保守党、自由党、労働党の3党並立状態になり、政界は混迷した。ジョージ5世は再びバルフォアに諮問したが、バルフォアは「アスキスを首相とする自由党と保守党の連立か、労働党の単独政権の二つに一つしか可能性がありません」と上奏した[ 182]
しかしロイド・ジョージ失脚に関わったボールドウィンは自由党から嫌われており、保守党と自由党の連立の試みは成功しなかった。ボールドウィン政権は1924年1月にも議会で敗北して総辞職を余儀なくされ、代わってラムゼイ・マクドナルドの労働党政権が誕生した。史上初の労働党政権であったが、少数与党で政権基盤が不安定だったので、1924年10月にも総選挙 に打って出た。この選挙では保守党が大勝したため、労働党政権は1年足らずで崩壊し、第二次ボールドウィン内閣 （英語版 ） 1925年 にバルフォアは前年に死去したカーゾン・オヴ・ケドルストン侯の後任として再び枢密院議長となった[ 183]
1926年 10月から11月にかけて帝国会議 （英語版 ） バルフォア報告書 を発表した。これは1931年のウェストミンスター憲章 によって確認されるイギリス連邦 体制の原型となる物だった。自治領（特にカナダ 、南アフリカ連邦 、アイルランド自由国 ）の独立機運をなだめつつ、「王冠への忠誠」のもとに自治領諸国を結び付け、英国の「大国」の地位を保障する大英帝国を維持しようという意図があった[ 184]
バルフォアは1929年に政界引退したが[ 13] 1930年 3月19日 にサリー 州ウォーキング にある弟の住居で死去した[ 185] ウィッティングハム に葬られた。生涯独身であったため、爵位は弟ジェラルドに継承された[ 注釈 9]
バルフォアの肖像画（ローレンス・アルマ＝タデマ 画、ナショナル・ポートレート・ギャラリー 所蔵） 身長6フィート（1.82cm）以上の長身であり、髪の色は褐色、眼の色はブルーだった[ 16]
大変なインテリで読書家だった[ 186] [ 187]
紳士的な礼儀正しい人だったという[ 56] ウィンストン・チャーチル はバルフォアについて「洗練された趣味、バランスの取れた判断力、透徹した洞察力、あくまで冷静で決して我を忘れることがない。行儀正しく、どこへ出ても安らかで他人に丁重である。」[ 174] [ 174]
容姿端麗で家柄や財産も申し分ないから、当然女性にもてたし、結婚のチャンスも数多くあったが、ついに結婚しなかった。バルフォアは学生時代にグラッドストンの姪にあたる女性と婚約していたが、その女性は若くして死去しており、これを引きずって結婚を避けているのではと噂されていた[ 188] [ 11] 婦人参政権 獲得運動には割と好意的な立場をとっていた。これに対してバルフォアの後任の保守党党首アンドルー・ボナー・ロー は慎重派だった[ 189]
自由党のウィリアム・グラッドストン によればバルフォアは叔父ソールズベリー侯爵 と気質がよく似ており、違いは「大胆さの面で甥が若干勝る。知能と辛辣さは叔父が若干勝る」ことだという[ 25] バーバラ・タックマン は主張する[ 190]
しばしば超然とした性格を指摘される。チャーチルによれば、チャーチルが若手保守党議員だった頃、アイルランド議員が殴りかからんばかりの勢いでバルフォア首相に迫ってきたことがあり、チャーチルら若手議員はいつでも取り押さえられるよう身構えたが、バルフォアは全く動じず、まるで顕微鏡で虫けらでも見るかのような表情でそのアイルランド議員を見ていたという[ 174] [ 191]
バルフォアが常に冷静な理由について、アスキス 夫人マーゴット （英語版 ） [ 190] ジョージ・ウィンダム (初代ルコンフィールド男爵) も「あまりに学問的な政治観を持ちすぎるための冷淡さが原因だ。彼はかつて氷河時代があったこと、いつか再び氷河時代が来ることを知っているのだ」と語っている[ 154]
労働党のラムゼイ・マクドナルド はバルフォアの葬儀で「バルフォアは人生を遠くから見る人だった」と故人を振り返った[ 192] [ 192]
バルフォアが首相に在任していた時代の国王エドワード7世 は彼に好意を持たなかったが、前女王ヴィクトリア からは高く評価されていた。女王は「彼は問題のあらゆる側面を見ることができ、他の人々に対する感情において素晴らしく寛大である」と述べている[ 193] ジョージ5世 も皇太子時代からバルフォアを相談役としたため、彼に全幅の信頼を置いていた[ 181]
1925年 4月、イギリス委任統治領パレスチナ のテルアビブ を訪問したバルフォア卿。テルアビブ市長メイヤー ディゼンゴフ （ヘブライ語版 ） バルフォアはイギリス政府 のシオニズム 支援を約束したバルフォア宣言 で知られる。どんなことにも常に距離を置いて冷めた目で見るバルフォアが例外的に熱心に取り組んだのがシオニズムだった。バルフォア自身も死の直前に「私の生涯の全仕事で最も価値があったのは、ユダヤ人の為にした仕事だったように思う」と語っている[ 194] [ 195]
バルフォアがシオニズムを支持するようになったのはシオニズム運動指導者のハイム・ヴァイツマン に感銘を受けたからだった。ヴァイツマンは魅力ある人物であり、バルフォアのみならず、チャーチルやロイド・ジョージなど他の英国主要政治家も次々とシオニズム支持者にした人物だった。バルフォアはもともと「ユダヤ人国家」を餌にユダヤ人をウガンダ に移民させて大英帝国によるウガンダ植民地化の尖兵にしようというジョゼフ・チェンバレン の英領ウガンダ計画 を支持していたため、1906年 にはウガンダ移民計画を拒否したヴァイツマンを叱責したことがあったが、ヴァイツマンから熱心な説得を受けて、シオニズムを支持するようになった[ 171] [ 194]
バルフォアのユダヤ人観は一定しない。「改宗しないユダヤ人は宗教と伝統を守る人々である。したがって国際政治における保守勢力である」「ユダヤ人は5世紀のギリシャ人以来、人類で最も才能に恵まれた民族だと思う」と評価する一方で「ボルシェヴィキ の黒幕はユダヤ人であり、文明世界を転覆しようとしている」という考えを紹介したこともあった。同じく「反セム主義 は俗悪だ」と語る一方で自身はユダヤ人と休日を共にすることを嫌がっていた[ 194]
1914年、テニス選手アンソニー・ワイルディング とテニスをするバルフォア（右） スポーツマンでもあり、テニス 、サイクリング 、ゴルフ などに熱中していた[ 196] [ 197]
とりわけゴルフの腕前は高く、1894年にはロイヤル・アンド・エンシェント・ゴルフ・クラブ・オブ・セント・アンドリュース のキャプテンとなった[ 198] ハンディ は5の腕前であったという[ 199] [ 196] クロッケー 」などとバカにされていたゴルフの名声が高まっていったという[ 197]
バルフォアはゴルフについて次のように語っている。「筋肉と頭脳がかくも融合されたゲームは他にない。私にとって重要なものは食事、睡眠、ゴルフである」[ 199] [ 196] [ 196]
バルフォアは1879年 に初めての著書『哲学的懐疑の擁護（Defence of Philosophic Doubt）』を出版した[ 7] 不可知論 の擁護者であるという評判が広まったが、実際にはこの著作は物質的実在への疑念を主張することで宗教を擁護したものだった[ 11] 自然主義 [要曖昧さ回避 に反発し、人は科学に対してそうであるように宗教に対しても疑念を持ってはならないと考えた[ 7] [ 11] [ 9]
こうした哲学や宗教への深い関心から『旧約聖書 』のヘブライズム に惹かれ、「キリスト教は計り知れないほど数多くの物をユダヤ教に負っているのに、恥ずかしいことにほとんどお返しができていない」と考えていた。それがシオニズム への共感とバルフォア宣言の背景になったといわれる[ 200] [ 172]
バルフォアの哲学に関する著作には以下のような物がある。
1922年 5月5日 に以下の爵位を新規に叙された[ 178] [ 201] [ 202]
小説家アーサー・コナン・ドイル が生み出した名探偵シャーロック・ホームズ が活躍した時代は、主にソールズベリー侯爵内閣期だが、続くバルフォア内閣期の1903年にも多くの事件を手がけたという設定になっている（同時にこの年にホームズは引退する）[ 207]
『マザリンの宝石 』（『シャーロック・ホームズの事件簿 』収録）の依頼人は英国首相であるが、これは1903年の事件と言われており、それが正しければ依頼人の首相というのはバルフォアということになる。作中でビリー少年は首相のことを「付き合いやすそうな人」と評している[ 208]
同じく『海軍条約文書事件 』（『シャーロック・ホームズの思い出 』収録）に登場する外務大臣ホールドハースト卿はソールズベリー侯の変名と言われており（ホームズ小説はワトスン の著作という形式をとっているため、ワトスンが当人に配慮して変名にしていると考える余地がある）、そうだとすれば、その甥という設定で登場する依頼人パーシー・フェルプスはバルフォアの変名である可能性が高い[ 209] [ 185]
^ 各省庁の大臣を補佐する庶民院議員の役職。各省庁の政務次官 とは違い、政府の役職ではない。若手議員が選ばれることが多い[ 15]
^ この戯画に描かれる通りバルフォアは議場でちゃんと座っていることが少なく、身体を水平に近い状態にして座っていることが多かった[ 16]
^ この法案の説明の中でバルフォアはアイルランドの現況を次のように分析している。「イングランドとスコットランドでは地主階級は、土地の耕作に従事している二つの階級の福祉に貢献しているといえる。地主階級がいなければ、農業労働者階級は良い住居や良い賃金、適切な割り当て地（allotments）を受けることは不可能であろうし、また借地農階級は地主階級がいなかったら、土地を経営するための流動資本（The working capital）だけでなく、固定資本（The fixed capital）まで提供せねばならなくなるからだ。ところがアイルランドではこうした地主の機能がイングランドほど有効に発揮されていない。もともとアイルランドには地主が恒久的改良（permanent improvements）や農業労働者用の住居を提供するという慣行がない上、政治状況のせいで地主が有益な影響力を行使する可能性を奪われているからだ。そのためアイルランドにおいては自作農を増やすことが望ましい」[ 34]
^ 天津 ―鎮江 線、山西 ―河南 ―揚子江 線、九竜 ―広東 線、浦口 ―信陽 線、蘇州 ―杭州 ―寧波 線の5本の鉄道[ 48] ^ この時代には形骸化していたとはいえ、いまだチベットは形式的には清の宗主権下にあり、清からアンバンと呼ばれる総督が派遣されていた[ 100]
^ 一方外相ランズダウン侯爵はこのバルフォアの考えに反対した。彼は日露開戦の場合、ロシアは地中海 の艦隊を投入するだろうから日本の海軍力は完全に粉砕されてしまい、以降日本はロシアにとって何の害もない存在に落ちぶれるであろうと予測していた[ 110]
^ これについてカーゾン・オブ・ケドルストン侯 は「バルフォアが人民予算を葬ろうとした理由は二つある。一つは貴族院がその予算案を可決すれば、この国の憲法を実施・運営する場合の大きな変化を初めてもたらすことになること、もう一つは本予算案を否決することは関税改革の擁護に結び付くからである。つまり本法案が否決されれば本予算で見積もられた財源を他から求めざるを得なくなり、その新しい財源として関税が浮上してくるからである」と分析している[ 133]
^ この時バルフォアは「なぜ貴方は私が海相を務めるのを嫌がったのか」とロイド・ジョージに聞いたが、ロイド・ジョージは回顧録の中で「私は彼を海相から追い払おうとした。だから私の口からは言い出せなかった。私は白状する。あの静かな冷灰のごとき表面の下に、燃えるがごとき愛国心のあることを知らなかったことを」と述べている[ 169]
^ 爵位は叙爵者の嫡出子孫にしか継承できないのが通例であるが、バルフォアは未婚だった。このため次弟ジェラルドとその子孫、末弟ユースタスの2人の息子とその子孫にも継承を認める特別継承権（Special remainder 特許状 に付されていた[ 178]
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