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	Ministre d'État
	; Titulaires actuels; Élisabeth Borne; Manuel Valls; Gérald Darmanin; Bruno Retailleau; depuis le 23 décembre 2024
Création	Ancien Régime
Mandant	Président de la République (sur proposition du Premier ministre)
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En France, le titre de ministre d'État est utilisé sous différents régimes et dans des situations très différentes. Sous la Cinquième République, le ministre d'État jouit d'une prééminence protocolaire dans le gouvernement, devant les ministres, et, selon une interprétation non admise par tous^[1], dispose de la prérogative d'organiser des réunions interministérielles, tel un vice-Premier ministre^[2].

Depuis le 23 décembre 2024, quatre ministres du gouvernement Bayrou ont ce titre : Élisabeth Borne, Manuel Valls, Gérald Darmanin et Bruno Retailleau.

Ancien Régime

Le titre de ministre d'État est apparu sous Louis XIII pour désigner les conseillers du roi qui siégeaient au Conseil d'en haut, futur Conseil des ministres. Les ministres d'État étaient alors nommés par lettres patentes^[3]. À partir de 1661, début du « pouvoir personnel » de Louis XIV, la nomination par lettres patentes disparaît : le roi appelle qui il veut à son Conseil d'en haut. Les invitations royales n'étaient valables que pour une séance et devaient donc être renouvelées tant que la personne désignée gardait la confiance du souverain.

Cependant, le fait d'avoir été invitée une fois au Conseil donnait droit à cette personne d'être appelée ministre d'État sa vie durant^[4], et même de toucher une pension viagère d'environ 20 000 livres^[3]. Les ministres d'État présents au Conseil restaient peu nombreux, entre trois et cinq au cours du règne de Louis XIV, moins d'une dizaine sous Louis XV et Louis XVI. Ils participaient aussi au Conseil des Dépêches. Il n'y a pas de recouvrement systématique entre la fonction de secrétaire d'État et le titre de ministre d'État, mais plusieurs personnalités réunissaient les deux qualités, surtout les secrétaires d'État des Affaires étrangères^[3].

Premier Empire

Supprimé au moment de la Révolution française, le titre de ministre d'État a été recréé sous le Premier Empire, Napoléon donne le titre de ministre d'État à des personnalités titulaires de hautes fonctions administratives. Mais ce titre, purement honorifique, ne met pas les bénéficiaires au même niveau que les ministres à portefeuille. L'Empereur lui-même l'a exprimé clairement : « Je ne considère donc l'institution de mes ministres d'État que comme une grande récompense [...]. Mes ministres d'État peuvent et doivent être, pour le travail, sous les ordres de mes ministres, comme le sont les conseillers d'État chargés d'une branche de l'administration ». Cette dignité est viagère mais ceux qui la reçoivent restent, pour leur travail au moins, sous les ordres des ministres de plein exercice. Jusqu'en 1813, les ministres d'Etat ne participent pas au conseil des ministres. Ils sont en revanche admis au Conseil privé et, quoique rarement, à des conseils extraordinaires de cabinet qui se tiennent début 1813 en vue de reformer la régence.

Quinze personnalités seront décorées de ce titre :

Michel Regnaud de Saint-Jean d'Angély (1807)
Jacques Defermon des Chapelières (1807)
Jean-Gérard Lacuée de Cessac (1807)
Jean-Baptiste Treilhard (1808)
Emmanuel Crétet de Champmol (1809)
Bernard-Germain de Lacépède (1809)
Joseph Fouché (1810)
Louis-Guillaume Otto de Mosloy (1813)
Jean-Baptiste Nompère de Champagny (1813)
Claude-Ambroise Régnier (1813)
Antoine Boulay de la Meurthe (1815)
Félix Julien Jean Bigot de Préameneu (1815)
Jean-Antoine Chaptal de Chanteloup (1815)
Pierre-Antoine-Noël-Bruno Daru (1815)
Philippe-Antoine Merlin de Douai (1815)

Restauration

Sous la Restauration, le titre est essentiellement honorifique. Il était alors attribué, sans que cela soit systématique ni exclusif, aux ministres sortis de charge, après leur démission. Cette tradition est suffisamment habituelle pour que, par contraste, le fait, pour le roi, de ne pas le donner à un ancien ministre, était considéré comme un affront. En 1815, Louis XVIII a créé un Conseil privé, distinct du Conseil des ministres, et auquel devaient assister les ministres d'État, ce qui n'était pas sans rappeler l'Ancien Régime. Toutefois, ce Conseil privé n'a presque jamais été réuni. Le rôle de ce titre honorifique de ministre d'État est proche de celui utilisé actuellement en Belgique.

Emmerich Joseph de Dalberg (1814)
Jean-Joseph Dessolles (1814)
François de Jaucourt (1814)
François-Xavier-Marc-Antoine de Montesquiou-Fézensac (1814)
Pierre Riel de Beurnonville (1814)
Jacques Claude Beugnot (1815)
François-René de Chateaubriand (1815-1816)
Pierre Dupont de l'Étang (1815)
Laurent de Gouvion-Saint-Cyr (1815)
Étienne-Denis Pasquier (1815)

Vincent-Marie de Vaublanc (1816)
François-Joseph de Gratet (1817)
Antoine Roy (1818)
Victor de Fay de La Tour-Maubourg (1819)
Joseph-Dominique Louis (1819-1822)
Jules Anglès (1821)
Gérard de Lally-Tollendal (1821)
Joseph Jérôme Siméon (1821)
Ambroise-Polycarpe de La Rochefoucauld (1822)
Hercule de Serre (1822)

Jacques Alexandre Law de Lauriston (1824)
François Roullet de La Bouillerie (1824)
Mathieu de Montmorency-Laval (1825)
Louis-Victor de Caux de Blacquetot (1829)
Louis Becquey (1830)
François-Régis de La Bourdonnaye (1830)
Jean de Courvoisier (1830)

Second Empire

La situation était nettement différente sous le Second Empire. Napoléon III avait en effet institué un ministère d'État et le ministre d'État était le titulaire de ce ministère. Le ministère d'État était chargé de la politique de prestige de l'Empire, en particulier de l'organisation de fêtes et cérémonies. Il intervenait dans le domaine des beaux-arts, des théâtres et des musées. Le ministre d'État était donc un ministre à part entière^[5]^,^[6].

du 22 janvier au 28 juillet 1852 : François, comte de Casabianca
du 28 juillet 1852 au 23 novembre 1860 : Achille Fould
du 23 novembre 1860 au 23 juin 1863 : Alexandre Florian Joseph Colonna Walewski
du 23 juin au 18 octobre 1863 : Adolphe Billault
du 18 octobre 1863 au 17 juillet 1869 : Eugène Rouher

République

Article détaillé : Liste des ministres français sans portefeuille.

Les différents régimes républicains ont repris le titre de ministre d'État pour l'attribuer à des membres du Gouvernement qu'il convenait d'honorer.

Sous la Troisième République et la Quatrième République, le titre de ministre d'État était attribué à des personnalités politiques ou non, afin de leur permettre de participer au gouvernement sans avoir la charge d'un ministère. Ces ministres étaient considérés comme des cautions politiques.

Sous la Cinquième République, le titre de ministre d'État est honorifique^[7]. Les ministres d'État sont placés protocolairement après le Premier ministre et avant les ministres de pleine délégation, les ministres délégués et les secrétaires d'État. Au sens large, ministre signifie tout membre du gouvernement. La seule prérogative d'un ministre d'État est de pouvoir organiser des réunions interministérielles, normalement apanage du Premier ministre.

Le titre de ministre d'État a jusqu'alors été attribué à des personnalités politiques charismatiques, à des leaders de parti politique (ou de façon rare, à des personnes apolitiques comme André Malraux ou Nicolas Hulot). L'objectif de cette démarche est de légitimer la politique générale du gouvernement envers les administrés et déterminer par l'action des ministères ce qui est considéré comme une priorité gouvernementale. Il peut y avoir plusieurs ministres d'État au sein d'un même gouvernement (jusqu'à six dans le deuxième gouvernement Rocard). Mais plusieurs gouvernements n'en ont pas compté.

De la formation du gouvernement Balladur, le 29 mars 1993, à celle du gouvernement Raffarin III, le 31 mars 2004, nul membre du gouvernement n'est nommé ministre d'État^[8]. Ainsi, n'ont pas compté de ministre d'État, tous les gouvernements sous la présidence de Jacques Chirac, sauf les deux derniers : les gouvernements Raffarin III et Villepin avec Nicolas Sarkozy. Par la suite, aucun des gouvernements sous la présidence de François Hollande n'a compté de ministre d'État.

Les ministres d'État sont quelquefois comparés à des vice-premiers ministres.

Quatre femmes ont été nommées ministres d'État, toutes sous la Cinquième République : Nicole Questiaux, Simone Veil, Michèle Alliot-Marie et Elisabeth Borne.

Liste des ministres d'État de la Troisième République

Louis Barthou (1917)
Léon Bourgeois (1915-1916 et 1917)
Denys Cochin (1915-1916)
Émile Combes (1915-1916)
Paul Doumer (1917)
Jean Dupuy (1917)
Henry Franklin-Bouillon (1917)
Charles Louis de Saulces de Freycinet (1915-1916)
Jules Guesde (1915-1916)

Georges Bonnet (1938)
Camille Chautemps (1936-1937 et 1940)
Paul Faure (1936-1938)
Pierre-Étienne Flandin (1935-1936)
Ludovic-Oscar Frossard (1938)
Édouard Herriot (1934-1936)
Pierre Laval (1940)
Louis Marin (1934-1936 et 1940)
Adrien Marquet (1940)
Joseph Paul-Boncour (1936)

Philippe Pétain (1935 et 1940)
Albert Sarraut (1937-1938)
Théodore Steeg (1938)
André Tardieu (1934)
Maurice Viollette (1936-1938)
Jean Ybarnégaray (1940)

Liste des ministres d'État du Gouvernement provisoire de la République française

Liste des ministres d'État de la Quatrième République

Edmond Barrachin (1953-1954)
René Billères (1956-1957)
Édouard Bonnefous (1953)
Jacques Chaban-Delmas (1956-1957)
Édouard Corniglion-Molinier (1953-1954 et 1958)
Paul Coste-Floret (1953)
Yvon Delbos (1947)

Paul Joseph Marie Giacobbi (1950)
Félix Gouin (1947)
Jean-Michel Guérin de Beaumont (1955)
Félix Houphouët-Boigny (1957 et 1958-1959)
Louis Jacquinot (1945-1946) et (1958-1959)

Joseph Laniel (1952)
Max Lejeune (1958)
Jean Letourneau (1950-1953)
Pierre Mendès France (1956)
François Mitterrand (1952 et 1956-1957)
Guy Mollet (1950-1951) et (1958-1959)

Maurice Petsche (1951)
Pierre Pflimlin (1952 et 1958-1959)
Henri Queuille (1948-1952)
Paul Ramadier (1948)
Paul Reynaud (1950)
Marcel Roclore (1947)
Pierre-Henri Teitgen (1947 et 1949-1950)

Liste des ministres d'État de la Cinquième République

Gouvernement Debré (1959-1962)

Félix Houphouët-Boigny (1959)
Louis Jacquinot, chargé du Sahara des Territoires et départements d'outre-mer
Robert Lecourt (1959-1961), chargé de la Coopération puis chargé du Sahara, et des Territoires et départements d'outre-mer
André Malraux, chargé des Affaires culturelles
Louis Joxe (1960-1962), chargé des Affaires algériennes

Gouvernement Pompidou I (1962)

Gouvernement Pompidou II (1962-1966)

Gouvernement Pompidou III (1966-1967)

Gouvernement Pompidou IV (1967-1968)

Gouvernement Couve de Murville (1968-1969)

Gouvernement Chaban-Delmas (1969-1972)

Edmond Michelet (1969-1970), chargé des Affaires culturelles
Michel Debré, ministre de La Défense nationale
Roger Frey, chargé des Relations avec le Parlement
Pierre Messmer (1971-1972), chargé des DOM et TOM

Gouvernements Messmer I (1972-1973)

Gouvernements Messmer III (1974)

Gouvernement Chirac I (1974-1976)

Gouvernement Barre I (1976-1977)

Gouvernement Mauroy I (1981)

Gouvernement Mauroy II (1981-1983)

Gouvernement Fabius (1984-1986)

Gaston Defferre, Ministre du Plan et de l'Aménagement du territoire

Gouvernement Chirac II (1986-1988)

Édouard Balladur, Ministre de l'Economie, des Finances et de la Privatisation

Gouvernement Rocard I (1988)

Gouvernement Rocard II (1988-1991)

Lionel Jospin, Ministre de l'Éducation nationale
Pierre Bérégovoy, Ministre de l'Economie, des Finances et du Budget
Maurice Faure (1988-1989), Ministre de l’Equipement et du Logement
Roland Dumas, Ministre des Affaires étrangères
Michel Durafour (1989-1991), Ministre de la fonction publique et des Réformes
Michel Delebarre (1990-1991), Ministre de la Ville

Gouvernement Cresson (1991-1992)

Gouvernement Bérégovoy (1992-1993)

Gouvernement Balladur (1993-1995)

Gouvernement Fillon II (2007-2010)

Gouvernement Fillon III (2010-2012)

Gouvernement Philippe I (2017)

Gouvernement Philippe II (2017-2020)

Nicolas Hulot (2017-2018), ministre de la Transition écologique et solidaire
Gérard Collomb (2017-2018), ministre de l'Intérieur
François de Rugy (2018-2019), ministre de la Transition écologique et solidaire

Gouvernement Bayrou (2024- )

Élisabeth Borne (2024- ), Ministre de l'Éducation nationale
Manuel Valls (2024- ), Ministre des Outre-mer
Gérald Darmanin (2024- ), Garde des sceaux, Ministre de la Justice
Bruno Retailleau (2024- ), Ministre de l'Intérieur

Notes et références

↑ « Ministre d'Etat : un titre honorifique sans conséquence juridique », sur Public Senat, 18 mai 2017 (consulté le 28 juillet 2020).
↑ « Quelle différence entre un « ministre » et un « ministre d’État » ? », Ouest-France.fr,‎ 17 mai 2017 (lire en ligne, consulté le 18 mai 2017)
↑ ^{a b et c} Bernard Barbiche, Les institutions de la monarchie française à l'époque moderne, PUF, Paris, 1999 (ISBN 2-13-048195-7), p. 291-292.
↑ Philippe Sueur, Histoire du droit public français (XV^e – XVIII^e siècles), t. 1, La constitution monarchique, 2^e éd., PUF, Paris, 2013 (ISBN 2-13-045012-1), p. 200.
↑ [Les archives du ministère d'État sous le Second Empire sont conservées aux Archives nationales dans la sous-série F/70. Voir la salle des inventaires virtuelle des Archives nationales « https://www.archives-nationales.culture.gouv.fr/siv/rechercheconsultation/consultation/pog/consultationPogN3.action?nopId=c614wveivem-5morqi3nw5t0&pogId=FRAN_POG_03&search= »^{(Archive.org • Wikiwix • Archive.is • Google • Que faire ?)}
↑ Les archives de la gestion des travaux au bâtiment du ministère d'État pour le Second Empire sont conservées aux Archives nationales (France)
↑ Carcassonne et Guillaume 2022, n^o 75.
↑ Chauvin et al. 2004, p. 157, n. 4.
↑ Nicole Questiaux fut ministre de la Solidarité nationale dans les gouvernements Mauroy I, et Mauroy II (jusqu'au 29 juin 1982) mais ministre d'État seulement dans le premier, donc qu'un mois, du 22 mai au 22 juin 1981.
↑ ^{a et b} Ministre de l'industrie à partir de 1992.

Bibliographie

[Avril et Gicquel 2004] Pierre Avril et Jean Gicquel, « Chronique constitutionnelle française (1^er janvier 2004 – 30 avril 2004) », Pouvoirs, n^o 110 : « Paris »,‎ 2004, p. 199-233 (DOI 10.3917/pouv.110.0199, lire en ligne ).
[Avril et Gicquel 2012] Pierre Avril et Jean Gicquel, « Chronique constitutionnelle française (11 mai – 30 juin 2017) », Pouvoirs, n^o 163 : « Les partis politiques »,‎ novembre 2017, p. 159-185 (DOI 10.3917/pouv.163.0159, lire en ligne [PDF]).
[Carcassonne et Guillaume 2022] Guy Carcassonne et Marc Guillaume (préf. Georges Vedel), La Constitution, Paris, Points, coll. « Essais » (n^o 319), août 2022, 16^e éd. (1^re éd. janvier 1996), 489 p., 11 × 18 cm (ISBN 978-2-7578-9703-4, EAN 9782757897034, OCLC 1343867788, BNF 47295767, SUDOC 264224329, présentation en ligne, lire en ligne).
[Chavin et al. 2004] Francis Chauvin, Bénédicte Delaunay, Carine Moreau-Soulay et Hervé Rihal, « Chronique de l'administration », Revue française d'administration publique, n^o 109 : « La régulation »,‎ 2004, p. 157-171 (DOI 10.3917/rfap.109.0157, lire en ligne ).