Grand Besançon Métropole compte 68 communes pour 197 494 habitants en 2021, ce qui en fait l'intercommunalité la plus peuplée du Doubs et la deuxième de Bourgogne-Franche-Comté. Elle est gérée par un conseil communautaire de 128 membres délégués par les communes qui la composent. Elle dispose de compétences en matière de développement économique, d'aménagement du territoire, d'habitat, de politique de la ville et de gestion de certains services publics.
Historique
Les prémices de la coopération intercommunale
Au cours du conseil municipal du , Jean Minjoz, maire de Besançon de 1953 à 1977, propose aux communes périphériques de Besançon de constituer un district urbain[1] pour régler certaines problématiques comme le transport, l'eau ou l'enlèvement des ordures ménagères[2].
Il faudra toutefois attendre plus d'un quart de siècle pour que soit officiellement créé le district de Besançon, révélateur des difficultés et des craintes que suscitait la mise en place d'une telle structure[2]. Cette défiance des communes peut s'expliquer par la structure même de l'agglomération de Besançon[2], avec une ville-centre d'environ 120 000 habitants, entourée de villages dont la population s'élève à quelques centaines voire quelques milliers d'habitants, et qui craignaient de perdre à la fois leur indépendance et une partie de leurs recettes fiscales.
Toutefois, l'idée fait lentement son chemin dans les années 1980 grâce à la volonté de Robert Schwint, maire de Besançon de 1977 à 2001, qui part à la rencontre des maires de la périphérie pour tenter de les convaincre[1].
En 1990 est créé un conseil des communes du Grand Besançon[1], composé d'une soixantaine de communes et dirigé par Robert Schwint. Plusieurs commissions sont mises en place sur diverses thématiques : économie, habitat et cadre de vie, communication et transports, environnement, loisirs, culture, formation et information. L'intercommunalité fait ainsi ses premiers pas et préfigure des collaborations plus poussées.
Le district de Besançon est finalement créé par arrêté préfectoral en date du [2]. Il compte alors 38 communes — certains villages du conseil des communes du Grand Besançon ayant refusé de rejoindre la nouvelle structure —, puis 41 ensuite[1]. Il sera dirigé par Robert Schwint durant toute son existence[1].
La création de la communauté d'agglomération
Logo de la communauté d'agglomération du Grand Besançon (CAGB).
Le a vu la fusion de Fontain avec Arguel pour constituer la commune nouvelle de Fontain[3]. Le Grand Besançon fédère ainsi 68 communes depuis le [4].
La transformation en communauté urbaine
Le Grand Besançon a engagé un processus pour devenir une communauté urbaine d'ici 2019. Le seuil pour devenir une communauté urbaine est fixé à 250 000 habitants et la CAGB n'en comptait alors que 192 816, mais la loi NOTRe a introduit un dispositif dérogatoire et temporaire : ce seuil ne s'applique pas lorsque l'établissement public de coopération intercommunale comprend une commune ayant perdu la qualité de chef-lieu de région, ce qui est le cas de Besançon, et ce jusqu'au [5].
Le , les élus du Grand Besançon ont largement voté pour l’extension des compétences de l'agglomération[6],[7], condition sine qua non de sa transformation en communauté urbaine[5]. Le choix du passage ou non en communauté urbaine est actuellement entre les mains des conseils municipaux des différentes communes composant la communauté d'agglomération, qui doivent délibérer à leur tour dans un délai de trois mois[6].
Par délibération du , le conseil communautaire s'est prononcé favorablement sur la transformation de la communauté d’agglomération en communauté urbaine à compter du sous le nom de « Grand Besançon Métropole »[8].
Territoire communautaire
Composition
La communauté urbaine est composée des 68 communes suivantes :
Grand Besançon Métropole se situe dans la pointe nord-ouest du département du Doubs, à une soixantaine de kilomètres de la Suisse, presque exactement au milieu d'un segment Lyon - Strasbourg. Elle jouit d'une situation privilégiée sur l'axe Rhin-Rhône[9], à la confluence des grands flux européens. Elle couvre 528,6 km2, ce qui représente 10 % de la superficie du département du Doubs.
Ce territoire se caractérise par une macrocéphalie urbaine de la ville de Besançon[10] qui, au-delà de la concentration des emplois, des commerces et des services, concentre 67 % des logements et 60 % de la population de la communauté urbaine. De même, l'urbanisation en dehors de Besançon est faible, la ville-centre n'étant entourée que de villages et de bourgs dont la population s'élève à quelques centaines voire quelques milliers d'habitants pour les plus importants[2].
Le climat y est de type semi-continental, ce qui permet toutefois à Grand Besançon Métropole de bénéficier d'un bon ensoleillement de 1 836 heures par an, variant de 55 heures en décembre à 246 heures en aout.
La communauté urbaine, en tant qu'autorité organisatrice de la mobilité, a mis en place en [11] un réseau de transport en commun baptisé Ginko. Il dessert les 68 communes de Grand Besançon Métropole à l'aide d'un réseau composé de 2 lignes de tramways, 58 lignes de bus régulières et d'un service de transport à la demande[12]. Son exploitation est assurée depuis le par le groupe Keolis, par l'intermédiaire de sa filiale Besançon Mobilités. Le contrat liant la société Besançon Mobilités à la communauté urbaine, d'une durée de sept ans, prend fin le [13].
L'autoroute A36, qui passe au nord de l'agglomération, est l'axe principal reliant Grand Besançon Métropole aux autres villes françaises et étrangères. Deux routes nationales, la RN 57 reliant Metz, Nancy, Épinal et Vesoul à la frontière suisse et la RN 83Lyon - Strasbourg constituent les deux autres axes principaux.
La communauté urbaine est gérée par un conseil communautaire composé de 123 membres[16] représentant chacune des communes membres et élus pour une durée de six ans.
Les sièges sont répartis entre les communes de la façon suivante[16] :
Le , le conseil communautaire a élu sa présidente Anne Vignot, maire de Besançon, et désigné ses 15 vice-présidents[17],[18]. Ils forment ensemble l'exécutif de la communauté urbaine pour le mandat 2020-2026.
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Grand Besançon Métropole exerce de plein droit, en lieu et place des communes, sept compétences obligatoires imposées par l'article L. 5215-20 du Code général des collectivités territoriales[19] aux communautés urbaines :
le développement économique (gestion des zones d'activité ; soutien aux activités commerciales ; promotion du tourisme) ;
Les communautés urbaines doivent en outre exercer, en lieu et place des communes, au moins trois compétences parmi sept autres proposées. Grand Besançon Métropole a ainsi choisi d'exercer les compétences suivantes[1] : création ou aménagement et entretien de voirie d'intérêt communautaire ; protection et mise en valeur de l'environnement et du cadre de vie ; construction, aménagement, entretien et gestion d'équipements culturels et sportifs d'intérêt communautaire.
Grand Besançon Métropole exerce également 12 autres compétences dites « facultatives »[1] qui lui ont été déléguées par ses communes membres, dont la gestion du service de secours et de lutte contre l'incendie, les itinéraires cyclables et circuits pédestres, l'action culturelle et sportive, les actions de sensibilisation à l'environnement ou l'organisation de manifestations touristiques.
Le budget global de Grand Besançon Métropole pour 2018 s'élève à 267,2 millions d'euros et à 247,4 millions d'euros hors subventions aux budgets annexes[21], dont 151,1 millions d'euros de recettes fiscales, 50,1 millions d'euros de subventions, 26,1 millions d'euros de dotations de l'État, 12,9 millions d'euros d'emprunt et 9,3 millions d'euros de compensations reçues.
Population et société
Démographie
En 2021, Grand Besançon Métropole comptait 197 494 habitants, en augmentation de 2,37 % par rapport à 2015 (Doubs : +1,89 %, France hors Mayotte : +1,84 %).
Évolution de la population
1968
1975
1982
1990
1999
2010
2015
2021
140 997
160 107
162 384
171 606
181 898
189 980
192 816
197 494
Les données proposées sont établies à périmètre géographique identique, dans la géographie en vigueur au . (Source : Insee[22])
Avec près de 200 000 habitants, Grand Besançon Métropole est la première intercommunalité du département du Doubs devant Pays de Montbéliard Agglomération, et la deuxième de la région Bourgogne-Franche-Comté derrière Dijon Métropole. La croissance de la population est relativement soutenue depuis 1968 et a tendance à augmenter ces dernières années, le taux de croissance annuel moyen de la population passant de 0,3 % entre 2010 et 2015 à 0,4 % entre 2015 et 2021[22], ce qui est supérieur à la moyenne nationale (0,3 %[23]).
60 % des habitants de Grand Besançon Métropole vivent dans la ville de Besançon. La population de la ville-centre reste stable[24] depuis les années 1970 autour de 120 000 habitants[25], tandis qu'elle augmente dans les autres communes de la communauté urbaine, entrainant un phénomène de périurbanisation[24].
Comme toutes les agglomérations de taille comparable qui comptent une université, Grand Besançon Métropole est marquée par une proportion importante de jeunes de 15 à 29 ans (23,3 %[22]). Cette part est encore plus importante à Besançon, la ville universitaire (28,9 %[25]). Comme au niveau national, la part des 65 ans ou plus augmente, bien que le territoire reste en moyenne plus jeune que les agglomérations de même taille[24].
On comptait 97 183 ménages en 2021, composés en moyenne de 2 personnes (une taille qui tend à rétrécir)[26].
Logement
Les Hauts-du-Chazal à Besançon, un quartier en plein développement qui doit accueillir 1 200 logements d'ici 2022[27].
Grand Besançon Métropole comptait en 2020 un total de 106 725 logements[28] dont 89,3 % étaient des résidences principales, 2,1 % des résidences secondaires et logements occasionnels et 8,6 % des logements vacants. On trouve une majorité d'appartements qui représentent 65,2 % de l’ensemble du parc de logements tandis que la part des maisons s’élève à 33,8 % en 2020.
Après une année historiquement basse en nombre de logements autorisés en 2015 avec 647 logements, soit moitié moins que les années précédentes, 2016 a vu la reprise des projets immobiliers avec 1 171 logements autorisés dans la communauté urbaine[29].
Le nombre de logements sociaux était de 18 835 en 2016[29], dont 91 % situés à Besançon[29]. 5 231 demandes de logements sociaux étaient en attente dans la communauté urbaine[29].
Situation sociale
S’élevant à 22 510 € par an en 2020[23], le revenu fiscal médian dans la communauté urbaine est légèrement supérieur à la moyenne régionale (22 110 €[23]) et nationale (22 400 €[23]). Il est aussi légèrement plus élevé que la moyenne des agglomérations de taille comparable[24]. 14,8 % des personnes vivaient sous le seuil de pauvreté en 2020[23], un taux légèrement supérieur à la moyenne nationale (14,4 %[23]).
Grand Besançon Métropole se distingue également par une plus faible disparité de revenus que dans les agglomérations de même taille[24], et les populations potentiellement fragiles sont proportionnellement moins présentes[23].
Le contraste est cependant important entre la ville de Besançon et les autres communes de la communauté urbaine. Compte tenu de la plus faible urbanisation du territoire en dehors de Besançon, la ville-centre regroupe des quartiers aux situations très diverses, et a logiquement un niveau de revenu médian inférieur à celui du reste de l'agglomération, où les revenus sont plus homogènes[24]. Besançon présente également de plus grandes disparités de revenus entre les plus riches et les plus pauvres[24].
Le Crous Bourgogne-Franche-Comté a son siège à Besançon sur le campus de la Bouloie[34].
En termes de recherche, les laboratoires de Grand Besançon Métropole sont particulièrement reconnus dans les domaines des sciences de l'environnement et de la santé, des sciences de l'homme et de la société et des sciences pour l'ingénieur et sciences fondamentales. Les activités de recherche de l'université s'effectuent en lien étroit avec le CNRS, l'INSERM, l'EFS, le CEA et le centre hospitalier universitaire de Besançon[35].
Concernant les infrastructures, le stade Léo-Lagrange est la plus grande enceinte du territoire avec une capacité de 11 500 places. Le palais des sports Ghani-Yalouz accueille quant à lui les rencontres de handball et de basketball[43]. Grand Besançon Métropole compte par ailleurs 16 gymnases, 12 stades, 9 complexes sportifs, deux piscines olympiques couvertes, deux piscines de plein air et une patinoire[43],[44],[45].
Avant la crise des années 1970 et 1980 qui provoque de nombreuses fermetures et délocalisations d'entreprises, l'économie de Besançon et sa région est principalement tournée vers le secteur industriel, en particulier l'horlogerie et le textile[49]. Le secteur tertiaire est aujourd'hui, de loin, le principal secteur économique : 41,8 % des emplois relèvent du commerce, des transports ou des services et 41,4 % de l'administration publique, de l'enseignement, de la santé ou du social[46].
En 2016, le magazine L'Express a classé l'agglomération de Besançon à la première place au classement général des agglomérations de 100 000 à 200 000 habitants où il fait bon entreprendre[50], principalement grâce à la qualité des formations qui y sont proposées et son écosystème dynamique au service des entreprises[51].
Entreprises industrielles
Le tableau suivant recense les entreprises industrielles de plus de 100 salariés sur le territoire de Grand Besançon Métropole :
Fabrication d'instrumentation scientifique et technique (horodateurs) / Leader mondial des solutions de gestion de parkings
R. Bourgeois
364
Besançon
Découpage, emboutissage / Leader mondial pour la production et fourniture de circuits magnétiques Rotor et Stator pour les industries du moteur électrique, des générateurs et des transformateurs.
Amphenol FCI Besançon
323
Besançon
Fabricant de composants électroniques actifs / Connecteurs pour circuits imprimés utilisés dans l’industrie, l’instrumentation, les véhicules motorisés et les télécommunications.
Zodiac Aero Electric
264
Besançon
Fabrication de matériel de distribution et de matériel électrique / Fabrication de composants électriques, solutions pour cockpit, éclairages extérieurs, systèmes d'essuie-glace et masques à oxygène pour l'industrie aéronautique.
Grand Besançon Métropole comptait 17 050 établissements actifs au , représentant 93 585 emplois[46]. La commune de Besançon concentre à elle seule 75 % des emplois de la communauté urbaine.
Le développement économique est une des compétences obligatoires des communautés urbaines[19]. Grand Besançon Métropole participe ainsi à l'aménagement de zones d'activités, soit 56 au total[53], parmi lesquelles[54],[55] :
Située au nord-ouest de Besançon, Temis (acronyme pour technopole microtechnique et scientifique) est une technopole spécialisée dans les microtechniques. Elle est intégrée au Pôle des microtechniques, un pôle de compétitivité national créé en Franche-Comté en 2005.
En 2015 a été créé le parc d'innovation Temis Santé dans le quartier des Hauts-du-Chazal, à proximité du centre hospitalier universitaire, conçu pour les entreprises et laboratoires des secteurs de la santé, du biomédical, des biotechnologies, de l'appareillage médicochirurgical et de la télésanté.
Parcs d'activités
La Nouvelle-Ère est un parc d'activités en plein développement situé à proximité de la gare de Besançon Franche-Comté TGV, au nord-ouest de Besançon sur la commune des Auxons. D'une surface de 25 hectares, il a une vocation tertiaire, accueillant essentiellement des bureaux et des activités de production légères.
La zone d'activités du Noret se situe au sud de l'agglomération, sur la commune de Mamirolle, le long de la route nationale 57 reliant Besançon à la Suisse. Elle accueille sur 9 hectares des activités artisanales, industrielles et de services, et est amenée à devenir la porte économique de Besançon depuis la Suisse et le Haut-Doubs.
Développé depuis 1988 à l'ouest de Besançon, dans le quartier de Planoise, le parc La Fayette accueille sur 60 hectares des activités industrielles, tertiaires et de services aux entreprises.
Grand Besançon Métropole aménage également un concept de parcs d'activités baptisés « Eurespace » (contraction d'Europe et d'espace). Au nombre de quatre, ils se situent à proximité immédiate de l'échangeur de Besançon-Ouest de l'autoroute A36 :
l'Eurespace Parc de l'Échange, situé autour de l'échangeur de Besançon-Ouest, sur la commune de Chemaudin et Vaux, accueille sur 19 hectares des activités essentiellement industrielles et tertiaires ;
l'Eurespace Serre-les-Sapins, d'une surface de 26 hectares, est à vocation industrielle, logistique, artisanale et tertiaire ;
l'Eurespace Dannemarie-Chemaudin, d'une surface de 21,5 hectares, est à vocation industrielle, logistique et artisanale ;
l'Eurespace Pouilley-les-Vignes accueille quant à lui sur 7 hectares des activités artisanales et de services.
Grand Besançon Métropole compte trois zones commerciales en périphérie. Située à l'ouest de Besançon, Châteaufarine est la plus grande de l'agglomération, connue pour son centre commercial du même nom, l'un des plus grands de la région avec 90 boutiques. L'Espace Valentin est une zone commerciale située au nord de Besançon sur les communes de Châtillon-le-Duc, École-Valentin et Miserey-Salines, autour de l'autoroute A36. Enfin, la zone des Marnières, située à la sortie nord-est de Besançon, sur le territoire de la commune de Chalezeule, regroupe plusieurs dizaines de grandes surfaces spécialisées, ainsi qu'un centre commercial, le troisième de l'agglomération après celui de Châteaufarine et de l'Espace Valentin.
Le 8 janvier 2020 est inaugurée la salle Marie Paradis, une nouvelle salle d'escalade moderne, projet porté à hauteur de 1,3 millions d'euros (sur 3,7) par la communauté urbaine. Cet investissement dote Besançon d'une salle d'escalade homologuée au niveau international en vitesse et en bloc, et classée en difficulté au niveau national[56]. En 2023, il permet également à la ville d'être labellisée « centre de préparation aux Jeux » en escalade[57].
La communauté urbaine, compétente concernant la réalisation des infrastructures routières déclarées « d'intérêt communautaire » sur son territoire, a réalisé le réaménagement de l'entrée Est de Besançon[58]. Par ailleurs, elle contribue financièrement et techniquement à la réalisation du contournement routier de Besançon par la RN 57 avec l'État, la région Bourgogne-Franche-Comté et le département du Doubs[58].
Le , Grand Besançon Métropole a présenté son projet de territoire baptisé « Action Grand Besançon »[59]. Il s'articule autour de 14 grands projets structurants et prioritaires, dont la création d'une cité internationale des savoirs et de l'innovation dans l'ancien hôpital Saint-Jacques, la réalisation d'une halte ferroviaire à l'ouest de Besançon, desservant le centre hospitalier universitaire et le quartier des Hauts-du-Chazal, ou encore le développement des sports de pleine nature et la création du salon Grandes Heures Nature à destination des professionnels et du grand public[30].
De nouvelles zones d'activités doivent également voir le jour ces prochaines années, dont le parc d'activités tertiaires des Portes de Vesoul[60], au nord de Besançon, et la zone d'activités de Marchaux-Chaudefontaine[61], à proximité de l'échangeur autoroutier de Besançon-Est.
La Rodia, scène de musiques actuelles de Besançon.
↑ abcde et fJean-Claude Chevailler. Le Grand Besançon : du District à la Communauté d’Agglomération. Images de Franche-Comté, Association pour la cartographie et l’étude de la Franche-Comté, 2003, pp.10-13.
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