Статья из серии Политическая системаРоссии
Прокуратура
Внешняя политика Внутренняя политика Военное положение в России Гражданство России Оппозиция Права человека Сепаратизм Участие в международных организациях
Город федерального значения — город, самостоятельно являющийся субъектом Российской Федерации, а не частью субъекта.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 65), такой статус имеют три города: Москва, Санкт-Петербург и Севастополь[1]; заявленный Россией статус последнего как территории РФ не признан бо́льшей частью международного сообщества. На данные города приходится 0,03 % территории страны, но 13,21 % её населения и около четверти ВВП. Первые два города в разное время выполняли или выполняют функции столиц Российского государства.
Кроме того, согласно Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, в отношениях с Российской Федерацией на период аренды ею комплекса космодрома Байконур (до 2050 года) наделяется город Байконур (город областного подчинения Кызылординской области Республики Казахстан)[2], однако частью России он при этом не является — договор прямо определяет город как административную единицу Казахстана, хотя и функционирующую в условиях аренды.
Предшественниками городов федерального значения примерно можно считать градоначальства Российской империи — города с прилегающими землями, выделенные из губерний вследствие их особого значения или географического положения, и непосредственно подчинявшиеся министру внутренних дел, морскому министру и другим. После Февральской революции градоначальства подверглись преобразованию, а после Октябрьской революции — ликвидированы (чаще всего преобразовывались в уезды или округа).
В 1931 году два крупных города СССР — Москва (16 июня)[3] и Ленинград (3 декабря)[4][5] — были вновь выделены в отдельные административные единицы, называемые города республиканского подчинения. В 1943 году к категории городов республиканского подчинения были отнесены Свердловск[6], Челябинск, Молотов, Новосибирск, Саратов, Куйбышев[7] и Горький[8], в 1945 году — Сталинград[9] и Ростов-на-Дону[10], в 1947 году — Омск[11], в 1948 году — Сочи[12] и Севастополь[13], в 1951 году — Красноярск[14]. Севастополь в 1954 году был передан из состава РСФСР в состав УССР, а города Горький, Красноярск, Куйбышев, Новосибирск, Омск, Пермь, Ростов-на-Дону, Саратов, Свердловск, Сочи, Сталинград и Челябинск были лишены статуса городов республиканского подчинения РСФСР и переданы в соответствующие краевые и областные подчинения в 1958 году[15]. К моменту распада СССР в составе РСФСР числилось лишь два города республиканского подчинения — Москва и Ленинград, которому в 1991 году было возвращено историческое название Санкт-Петербург. 31 марта 1992 года оба города вместе с остальными российскими регионами[a] подписали Федеративный договор. В январе 1993 года Москва и Санкт-Петербург получили статус городов федерального значения[16]. Действующей Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года, города федерального значения определены как одна из разновидностей субъектов Российской Федерации.
Город Байконур в отношениях с Россией обладает статусом, который соответствует статусу города федерального значения России — по совместному российско-казахстанскому соглашению; в Казахской ССР город был отнесён к категории городов республиканского подчинения 22 июля 1987 года[17][b].
Практика выделения крупных (как правило столичных) городов из окружающих их областей получила широкое распространение в СССР. При этом с 1954 года лишь в РСФСР и УССР количество таких городов стабильно превышало 1. В остальных республиках их количество не превышало 1. Особая ситуация сложилась с Севастополем, который после 1948 года фактически стал городом всесоюзного подчинения.
При этом следует учитывать то обстоятельство, что в целом ряде союзных республик вообще не существовало областного деления либо сосуществовали в рамках одной республики и регионы с областным (АССР, АО) статусом, при этом остальная часть республики была т. н. «районами республиканского подчинения», поэтому в Эстонской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР, Молдавской ССР, Грузинской ССР, Азербайджанской ССР, Армянской ССР, Киргизской ССР, Таджикской ССР к категории «городов республиканского подчинения» относились все крупные города указанных республик.
В остальных республиках бывшего Союза ССР ситуация с городами сложилась по-разному. Так, в Азербайджане, Белоруссии, Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане и на Украине фактически сохранилась советская система категорий городов. Целый ряд городов при этом был выделен из состава областей в самостоятельные единицы уже новыми властями по отработанной советской властью схеме (Алма-Ата, Астана и Шымкент в Казахстане, Бишкек и Ош в Кыргызстане, Душанбе в Таджикистане, Ашхабад в Туркменистане). В России новых городов федерального значения в этот период не возникло, за исключением ситуации с аннексией Севастополя, который уже имел данный статус ранее. Попытки придания Новосибирску, Екатеринбургу, Сочи и некоторым другим городам такого статуса и выведения их из областного (краевого) подчинения результата не принесли[20]. В 2020 году посёлок городского типа Сириус стал федеральной территорией, сохраняя статус краевого подчинения.
Конституция УССР 1978 года (в отличие от Конституции РСФСР) не содержала указания на то, что города республиканского подчинения не входят в состав областей. Таким образом, формальный статус таких городов не изменился с принятием в 1978 году новой конституции УССР, а город Севастополь продолжил иметь тот же статус, которым обладал на момент передачи Крымской области в состав УССР. 12 февраля 1991 года город республиканского подчинения Киев был выведен из состава Киевской области[21]. Одновременно с этим была восстановлена Крымская АССР в границах Крымской области, таким образом Севастополь вошёл в состав Республики Крым (Крымской АССР), что было отражено в её конституции 1992 года. В 1996 году была принята новая Конституция Украины, в соответствии с которой Севастополь не входил в состав АР Крым, упоминания о Севастополе были убраны из крымской конституции 1995 года, это же было окончательно зафиксировано в Конституции АР Крым 1998 года. Таким образом, в 1991—2014 годах Украина имела 2 города с особым статусом, имеющих мало общего со статусом российских городов федерального значения касательно осуществления законодательных функций и полномочий самоуправления. При этом Севастополь фактически напрямую управлялся кабинетом министров Украины.
В феврале—марте 2014 года была осуществлена аннексия Крыма Российской Федерацией, Севастополь был объявлен российскими властями городом федерального значения. Аннексия Крыма не получила признания со стороны Украины[22] и большинства других стран-членов ООН[23][24].
Города федерального значения заметно отличаются от всех прочих субъектов Российской Федерации действующей в них организацией местного самоуправления. Её специфика объясняется тем, что города федерального значения, представляя собой непрерывную зону сплошной городской застройки в достаточно тесных административных границах, создают сложные условия для становления местной власти. К числу проблем можно отнести чрезвычайно высокую плотность населения, транспортную связанность и вызванную ею повышенную мобильность местных жителей, существование единой сети городской инфраструктуры, трудности в выделении вопросов сугубо местного значения, обилие объектов культурного наследия и т. д.[25][26]
Хорошо испытанный за рубежом опыт установления «двойного статуса» органов городской власти, когда они одновременно признаются органами государственной власти и органами местного самоуправления, неприемлем с точки зрения российской Конституции[27]. Статья 12 основного закона прямо и недвусмысленно исключает органы местного самоуправления из системы органов государственной власти:
Статья 12. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти[28].
Единственной попыткой воплощения концепции единства городской власти в российских реалиях стал в своё время Устав города Москвы, который вплоть до 2001 года предусматривал положение о том, что органы власти города Москвы, включая мэра, правительство и городскую думу, «одновременно являются органами городского (местного) самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации и обладают всеми законодательно установленными полномочиями указанных органов»[29]. Однако в 2000 году Верховный суд Российской Федерации признал такую практику не соответствующей предписаниям Конституции[30], что вынудило московские власти поэтапно отойти от её реализации.
Таким образом, единой общегородской муниципальной власти наподобие той, что функционирует в других крупных городах России, в городах федерального значения быть не может. Между тем требования ст. 12 и ст. 131 Конституции Российской Федерации предполагают осуществление местного самоуправления на всей территории государства, что неоднократно подчёркивал в своих решениях Конституционный суд Российской Федерации[31][32].
Выходом из сложившейся ситуации стало образование в составе городов федерального значения внутригородских муниципальных образований, границы которых обычно соответствуют схеме административно-территориального деления города на районы. Однако власть на местах в городах федерального значения заметно отличается от всего того, что можно наблюдать в остальных субъектах Российской Федерации, территория которых тоже делится на множество муниципальных образований. Это выражается в ряде принципов, на которых сегодня зиждется муниципальное устройство городов федерального значения[26][33]:
Указанные принципы обуславливают содержание ст. 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющей особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения. В нормах этой статьи прослеживается ряд изъятий из общих правил организации публичной власти на местах[26][34]:
Поступления, не отнесённые законом города к источникам доходов местных бюджетов, зачисляются в бюджет города федерального значения.
Вопросы местного значения и полномочия, не закреплённые за внутригородскими муниципальными образованиями, пополняют компетенцию органов государственной власти города федерального значения.
В каждом из трёх существующих ныне городов федерального значения приняты собственные акты, наполняющие реальным содержанием общефедеральные установки.
Ниже приводится перечень городов федерального значения Российской Федерации по состоянию на 2022 год.
Традиционные города федерального значения РФ (Москва и Санкт-Петербург) отличаются высокопрофицитным бюджетом и низким уровнем трансфертов из федерального бюджета или в просторечии «регионами-донорами» (в Москве их доля в 2012—2014 годах колебалась в пределах 2—5 % всего бюджета, в Санкт-Петербурге составляла около 7 %)[48]. К примеру, бюджет Москвы в 2008 году был в своей расходной части больше бюджета всей Украины на 14 %, хотя население столицы тогда было в 4,5 раза меньше украинского. При этом если в бюджете Украины основными расходными частями были чистые затраты бюджетникам, то в московском основная доля приходилась и приходится на инвестиции, в первую очередь в улучшение городской инфраструктуры[49].
Севастополь, как город федерального значения, характеризуется своеобразной бюджетно-финансовой обстановкой. Здесь высока доля федеральных трансфертов (70 % бюджета), направленных в первую очередь на развитие социальной сферы (пенсии, пособия, зарплаты бюджетникам и проч.). Однако из-за относительно небольшого населения, все эти средства не удаётся сразу освоить и в городе, как и в Республике Крым, формируется профицит бюджета. В результате, средний объём расходов на душу населения РФ является одним из самых высоких в стране, а бюджет города превышает бюджеты некоторых областей. Тем не менее, такую политику отчасти оправдывает взрывной рост населения Севастополя, темпы роста числа жителей которого многократно превышают среднероссийские показатели, в основном за счёт массовой иммиграции с Украины, формирующей до половины ежегодного прироста его населения после 2014 года.
Adolfo Teodoro Álvarez Miembro de la Junta Revolucionaria 28-29 de junio de 1966Junto con Pascual Pistarini y Benigno VarelaPredecesor cargo creadoSucesor cargo disuelto Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea Argentina 27 de mayo de 1966-29 de agosto de 1968Predecesor Carlos Segundo Conrado ArmaniniSucesor Jorge Miguel Martínez Zuviría Secretario de Estado de Aeronáutica de la Nación Argentina 30 de junio-1 de septiembre de 1966Predecesor Mario RomanelliSucesor él mismo como comandante en …
كأس سلوفاكيا 2010–11 تفاصيل الموسم كأس سلوفاكيا البلد سلوفاكيا البطل نادي سلوفان براتيسلافا عدد المشاركين 52 كأس سلوفاكيا 2009–10 كأس سلوفاكيا 2011–12 تعديل مصدري - تعديل كأس سلوفاكيا 2010–11 هو موسم من كأس سلوفاكيا. كان عدد الأندية المشاركة فيه 52، وفاز فيه ناد…
Mil Milhas BrasilVenueInterlagos CircuitLocationInterlagosFirst race1956Last race2023Most wins (driver)Zeca Giaffone (5) The Mil Milhas Brasil (also known as the Mil Milhas Brasileiras or 1000 Miles of Brazil in Portuguese) is a sports car endurance race held annually in Brazil since 1956. The Mil Milhas has been held nearly every year since its inception and is one of the longest running motor racing events in Brazil. Nearly every running has used the Interlagos circuit, but the 1997 and 1999 e…
Artikel ini tidak memiliki referensi atau sumber tepercaya sehingga isinya tidak bisa dipastikan. Tolong bantu perbaiki artikel ini dengan menambahkan referensi yang layak. Tulisan tanpa sumber dapat dipertanyakan dan dihapus sewaktu-waktu.Cari sumber: Lemper, Bongan, Kutai Barat – berita · surat kabar · buku · cendekiawan · JSTOR LemperKampungNegara IndonesiaProvinsiKalimantan TimurKabupatenKutai BaratKecamatanBonganKode Kemendagri64.07.12.2005 Luas…
هذه المقالة يتيمة إذ تصل إليها مقالات أخرى قليلة جدًا. فضلًا، ساعد بإضافة وصلة إليها في مقالات متعلقة بها. (أغسطس 2018) تشان واي كي معلومات شخصية الميلاد 19 مارس 1981 (42 سنة) الجنسية الصين الحياة العملية المهنة ركوب القوارب الشراعية، ومتسابقة يخت الرياضة إبحار، ورك…
Selhurst ParkWhitehorse LaneInformasi stadionNama lengkapStadion Selhurst ParkPemilikCPFC 2010LokasiLokasiSouth NorwoodLondon SE25 6PU InggrisKoordinat51°23′54″N 0°5′8″W / 51.39833°N 0.08556°W / 51.39833; -0.08556Koordinat: 51°23′54″N 0°5′8″W / 51.39833°N 0.08556°W / 51.39833; -0.08556KonstruksiMulai pembangunan1922 / 1923Dibuat1924DibukaAgustus 1924Diperbesar1964 dan 1994Direnovasi1983 dan 1995Biaya pembuatan£30,000Ar…
Рятувальний підрозділ з навичок розширеної підтримки життя Пожежної служби округу Палм-Біч[en], яку використовують для екстреної медичної служби у окрузі Палм Біч, штат Флорида. Розширена підтримка життя, рідше Професійна підтримка життя (англ. Advanced Life Support, ALS) — набір на…
Samuel Ruiz Bispo da Igreja Católica Bispo-emérito de San Cristóbal de Las Casas Info/Prelado da Igreja CatólicaSamuel Ruiz, ao lado de militantes de Atenco, 2010 Atividade eclesiástica Diocese Diocese de San Cristóbal de Las Casas Nomeação 14 de novembro de 1959 Entrada solene 25 de janeiro de 1960 Predecessor Dom Lucio Torreblanca y Tapia Sucessor Dom Felipe Cardeal Arizmendi Esquivel Mandato 1959 - 2000 Ordenação e nomeação Ordenação presbiteral 2 de abril de 1949 Nomeação epi…
For the Mitsubishi Galant Fortis, see Mitsubishi Lancer. Motor vehicle Mitsubishi Galant2008 Mitsubishi GalantOverviewManufacturerMitsubishi MotorsProduction1969–20122007–2017 (Galant Fortis)AssemblyJapan:Nagoya Plant, Okazaki (1969–2006)Mizushima Plant, Kurashiki (2007–2017)Port Melbourne, Australia (1971–1972)[1]Tonsley Park, Australia[2] (1972–2008)Normal, Illinois (1993–2012)Jakarta, Indonesia (1977–2005)Petone, New Zealand (1972–1975)Porirua, New Zealand (1…
Eßleben-Teutleben Landgemeinde Buttstädt Koordinaten: 51° 9′ N, 11° 28′ O51.15222222222211.462222222222209Koordinaten: 51° 9′ 8″ N, 11° 27′ 44″ O Höhe: 209 m ü. NN Fläche: 7,65 km² Einwohner: 287 (31. Dez. 2017) Bevölkerungsdichte: 38 Einwohner/km² Eingemeindung: 1. Januar 2019 Postleitzahl: 99628 Vorwahl: 036373 Karte Lage des Ortsteils Eßleben-Teutleben im Landkreis Sömmerda Eßleben-…
هذه المقالة يتيمة إذ تصل إليها مقالات أخرى قليلة جدًا. فضلًا، ساعد بإضافة وصلة إليها في مقالات متعلقة بها. (أكتوبر 2023) سلطان هوساوي معلومات شخصية الاسم الكامل سلطان عبد الرحمن عبد العزيز محمد هوساوي تاريخ الميلاد 12 يوليو 2001 (العمر 22 سنة) مركز اللعب مهاجم الجنسية السعودية معلو
?Левкосоленіди Sycandra compressa Біологічна класифікація Домен: Ядерні (Eukaryota) Царство: Тварини (Animalia) Підцарство: Первинні багатоклітинні (Prometazoa) Тип: Губки (Porifera) Клас: Вапнякові губки (Calcarea)Grant, Todd, 1836 Ряд: LeucosolenidaHartman, 1958 Родини Див. текст. Achramorphidae Amphoriscidae Grantiidae Heteropiidae Jenkinidae Lelapiidae Leucos…
الطريق السريع 1 (إسرائيل) الطريق السريع 1 (إسرائيل) البلد إسرائيل المميزات الطول 94 كم النهاية الغرب تل أبيب التقاطعات Kibbutz Galuyot Interchange غانوت Interchange Shapirim Interchange تقاطع اللد Ben Shemen Interchange Daniel Interchange Latrun Interchange باب الواد Interchange تقاطع يغائيل يادين Sha'ar Mizrah Interchange النهاية الشرق غو
Єпископ Іоаким ігумен, єпископ, архімандрит 4 червня 1727 року — 6 червня 1730 року Обрання: Єпископ Переяславський та Бориспільський, вікарій Київської єпархії російської церкви Інтронізація: 4 червня 1727 року Конфесія: РПЦ МП Попередник: Кирило (Шумлянський) Наступник: Ва…
この記事には複数の問題があります。改善やノートページでの議論にご協力ください。 出典がまったく示されていないか不十分です。内容に関する文献や情報源が必要です。(2022年10月) 独立記事作成の目安を満たしていないおそれがあります。(2022年10月)出典検索?: 長野県道175号矢沢真田線 – ニュース · 書籍 · スカラー · CiNii · J-STAGE…
Artikel ini membutuhkan rujukan tambahan agar kualitasnya dapat dipastikan. Mohon bantu kami mengembangkan artikel ini dengan cara menambahkan rujukan ke sumber tepercaya. Pernyataan tak bersumber bisa saja dipertentangkan dan dihapus.Cari sumber: Nama Bayer – berita · surat kabar · buku · cendekiawan · JSTOR (March 2009) Detail bagan Bayer untuk Orion yang menunjukkan wilayah belt stars dan Orion nebula, dengan label huruf Yunani dan Latin yang terlihat …
This article is an autobiography or has been extensively edited by the subject or by someone connected to the subject. It may need editing to conform to Wikipedia's neutral point of view policy. There may be relevant discussion on the talk page. (March 2017) (Learn how and when to remove this template message) Francesco VersoBornBologna, ItalyOccupationNovelistNationalityItalianEducationEnvironmental EconomicsAlma materRoma Tre UniversityPeriod1996–2001GenreScience fictionLiterary movemen…
Former official head of government of the Palestinian Authority government Politics of Palestine Officeholders whose status is disputed are shown in italics Member state of the Arab League Government State of Palestine government (Ramallah) President: Mahmoud Abbasa Prime Minister: Mohammad Shtayyeh Hamas government (Gaza) National symbols Flag National anthem Coat of arms Legislative Council Palestinian National Council Palestinian Legislative Council Current members Speaker Aziz Dweik Election…
English-language daily newspaper in China For the newspaper published in Taiwan, see China Daily News (Taiwan). China DailyHeadquarters of China Daily in February 2023TypeDaily newspaper, state mediaFormatBroadsheetOwner(s)Central Propaganda Department of the Chinese Communist PartyEditor-in-chiefQu YingpuFounded1 June 1981; 42 years ago (1981-06-01)Political alignmentChinese Communist PartyLanguageEnglishHeadquartersChina: 15 Huixin Street East, Chaoyang District, BeijingOvers…
أمراض الغدد الصماء الغدد الصم الرئيسية. (ذكر في اليسار، أنثى في الجهة اليمنى.) 1. الغدة الصنوبرية 2. الغدة النخامية 3. الغدة الدرقية 4. غدة التوتة 5. غدة كظرية 6. بنكرياس 7. المبيض 8. الخصيةالغدد الصم الرئيسية. (ذكر في اليسار، أنثى في الجهة اليمنى.) 1. الغدة الصنوبرية 2. الغدة النخامية 3. …
Lokasi Pengunjung: 18.117.159.167