Премье́р-мини́стр Бе́льгии (фр.Premier ministre de Belgique, нидерл.Eerste minister van België, нем.Premierminister von Belgien)[комм. 1][1] — глава федерального правительства[нем.]Королевства Бельгия. Исключительным правом на осуществление исполнительной власти в Бельгии (как она определяется конституцией) обладает монарх[2][3], однако пост премьер-министра является высшей исполнительной должностью королевства[4][5]. Согласно службе протокола и связи ООН полный титул премьер-министра звучит: Premiere Ministre du Royaume de Belgique, chargée de Beliris et des Institutions culturelles fédérales (фр.)[6].
Правительство Бельгии приобрело статус федерального в 1993 году в ходе реформы[нидерл.] по созданию федеративных государственных институтов, при этом было осуществлено разграничение функций (полномочий и обязанностей) между федеральной исполнительной властью и исполнительной властью образующих бельгийскую федерацию сообществ и регионов[англ.][7][8][9].
В список включены главы общенациональных правительств Бельгии независимо от наименования должности, а также состав не имевшего председателя Временного правительства, возникшего во время бельгийской революции (1830—1831 годы). Применённая в первом столбце нумерация является условной (национальная традиция порядкового наименования глав правительств отсутствует). Также условным является использование в первом столбце цветовой заливки, служащей для упрощения восприятия принадлежности лиц к различным политическим силам без необходимости обращения к столбцу, отражающему партийную принадлежность. В качестве даты прекращения полномочий кабинета в списке указывается дата передачи полномочий вновь сформированному правительству, при этом формально период полномочий кабинета завершается обычно значительно раньше, с началом процедуры переговоров по формированию нового правительства, инициированной королём в связи с уходом в отставку предыдущего кабинета после проведения очередных или досрочных парламентских выборов, или после получения монархом заявления о досрочной отставке предыдущего кабинета (см. порядок назначения федерального правительства➤). В случае, когда премьер-министр получил повторные полномочия последовательно за первоначальными, раздельно отражается каждый срок полномочий. В столбце «Выборы» отражены состоявшиеся выборные процедуры, сформировавшие состав парламента, утвердивший правительство или поддержавший его. Наряду с партийной принадлежностью, в столбце «Партия» также отражён внепартийный (независимый) статус персоналий.
Фламандские и французские имена транскрибированы, по возможности, в соответствии с правилами нидерландско-русской и французско-русской практических транскрипций, однако в ряде оговорённых случаев традиционные французские имена представителей фламандского сообщества переданы в устоявшемся в русском языке написании.
Правовое положение федерального правительства[нем.] и премьер-министра как его главы обладают рядом особенностей[8]. Так, являющиеся высшими правовыми актами федеральных исполнительных органов королевские указы, кроме подписи монарха, должны получить контрасигнатуру соответствующего министра, что освобождает монарха и делает министра ответственным за последствия применения акта[10][11].
Правительство может работать в трёх разных составах[12]: широком, именуемом «Правительственный совет» (фр.Conseil du gouvernement, нидерл.Regeringsraad, нем.Regierungsrat), куда входят премьер-министр, министры и статс-секретари; обычном, именуемом «Совет министров» (фр.Conseil des ministres, нидерл.Ministerraad, нем.Ministerrat), ограниченном премьер-министром и министрами; узком, куда входят только премьер-министр и вице-премьеры. Кроме премьер-министра, в правительство входит до 14 министров (без учёта входящих в Правительственный совет государственных секретарей), при этом должно соблюдаться не распространяемое на премьер-министра равенство представительства фламандского и французского сообществ страны (традиционно во время заседания каждый министр высказывается на своём языке)[13]. Решения правительства принимаются без голосования на основе консенсуса[9][14].
Первоначально, с 1831 года, Король бельгийцев (фр.Roi des Belges, нидерл.Koning der Belgen, нем.König der Belgier) председательствовал в Кабинете министров, но при его отсутствии эту функцию исполнял глава кабинета (фр.Chefs de cabinet), обычно наиболее влиятельный министр. Постепенно обладатель этого титула получил полномочия представлять монарху предлагаемое распределение министерских департаментов между министрами. Пост премьер-министра был введён в официальные юридические документы в 1918 году[15], а включён в текст Конституции в 1970 году[4][5].
Помимо координации работы правительства, премьер-министр несёт ответственность за надлежащее исполнение коалиционного соглашения, заключаемого между партиями, сформировавшими правительство, и кодифицирующего его важнейшие цели и задачи. Он председательствует на заседаниях правительства и управляет конфликтами компетенций между министрами. Премьер-министр представляет публично правительственную коалицию как в стране, так и за рубежом, поддерживает контакт с королём и представляет правительственное программное заявление[англ.] в парламенте[16][17]. В ходе реформы[нидерл.] по созданию федеративных государственных институтов, поэтапно проводимой с 1970 года, у премьер-министра появились дополнительные функции: контроль над отношениями между образующими бельгийскую федерацию сообществами и регионами[англ.], председательство в совещательном комитете представителей правительств субъектов федерации[7][9].
Порядок назначения федерального правительства
В Бельгии сложилась многоэтапная система формирования федерального правительства, обусловленная отчасти конституционными правилами, а отчасти политическими традициями[18].
Формирование нового правительства начинается в связи с уходом в отставку предыдущего после объявления официального результата очередных или досрочных парламентских выборов или после получения монархом заявления о досрочной отставке предшествующего правительства (однако уходящему правительству поручается решать неотложные вопросы с ограниченной компетенцией). Первоначально король с помощью личного кабинета проводит предварительные переговоры с уходящим премьер-министром, уходящими руководителями палат парламента и с приглашёнными им по личному выбору председателями партий. По их результатам монарх назначает лицо, обобщающее требования различных партий и других заинтересованных сторон (бизнеса, профсоюзов и т. д.) и подготавливающее вместе с королём заключительный отчёт о сходимости политических интересов и возможной конфигурации парламентского большинства. Поскольку в Бельгии идентичные идеологии часто представлены различными партиями для каждого языкового сообщества, это обусловило обычность создания многопартийных коалиций, и сделало должность такого лица (именуемого «информатор», «королевский посредник», «исследователь») весьма значимой. После того, как партии, претендующие на формирование большинства, достигнут согласия, это лицо прекращает свою работу, а монарх назначает форматора[англ.], политического деятеля, который разрабатывает совместную правительственную программу с коалиционными партиями и распределяет министерские посты в правительстве[комм. 2]. Обычно форматор получает пост премьер-министра страны, но были исключения из этого правила[комм. 3]. После завершения переговоров весь состав будущего правительства направляется в королевскую резиденцию, где они приносят присягу: «Клянусь в верности Королю, в повиновении Конституции и законам бельгийского народа»[комм. 4]. На этом этапе происходит передача полномочий от уходящего правительства вновь назначенному, что оформляется тремя королевскими указами: первым назначается новый премьер-министр (этот указ получает консигнатуру уходящего премьер-министра, поскольку новый не может считаться таковым до его официального назначения, — таким образом происходит прямая передача полномочий между уходящим премьер-министром и его преемником, исключающая вакуум власти); вторым указом, по консигнатуре нового премьер-министра, отрешаются министры и статс-секретари уходящего правительства; третьим указом, также по консигнатуре нового премьер-министра, назначаются министры и статс-секретари нового правительства[19][комм. 5]. Полноценную работу новое правительство начинает с момента получения в палате депутатов парламента доверия, выраженного в одобрении зачитанного премьер-министром правительственного программного заявления[англ.][20]
Диаграмма пребывания в должности (с 1831)
1 — глава кабинета; 2 — премьер-министр; 3 — премьер-министр федерального правительства
Политические партии Бельгии были сформированы через несколько десятилетий после провозглашения её независимости в процессе формализации децентрализованных идеологических альянсов (таких как «католики» или «либералы»), поэтому члены правительства до формирования в 1847 году первого партийного кабинета Шарля-Латура Рожье указаны как независимые политики[37][30].
После начала вторжения немецких войск 17 августа1914 (1914-08-17) года кабинет де Броквиля[нидерл.] переехал в Антверпен, а 13 октября1914 (1914-10-13) года — в пригород французского Гавра, городок Сент-Адресс на побережье Нормандии, где продолжил работу как правительство в изгнании[англ.][38]. 18 января1916 (1916-01-18) года состав кабинета стал трёх-партийным (это было первым коалиционным правительством Бельгии). После возобновления работы правительства в Брюсселе с 21 ноября1918 (1918-11-21) года должность его руководителя стала именоваться «премьер-министр» (фр.Premier ministre), однако в Конституции такое наименование было закреплено только в 1970 году[37][38].
После нового вторжения немецких войск 10 мая1940 (1940-05-10) года (завершившегося оккупацией Бельгии 28 мая1940 (1940-05-28) года) кабинет Юбера Пьерло[нидерл.] переехал 25 мая1940 (1940-05-25) года во французский Бордо, а 25 октября1940 (1940-10-25) года — в Лондон, где работал как правительство в изгнании[англ.] до 8 сентября1944 (1944-09-08) года. При этом король Леопольд III остался в Брюсселе и с 28 мая1940 (1940-05-28) года находился под домашним арестом, а осенью 1944 года был вывезен частями СС сначала в Хиршштайн в Саксонии, затем в Штробль-ам-Вольфгангзее под австрийским Зальцбургом. В Бельгии после её освобождения союзными войсками 21 сентября1944 (1944-09-21) года над пустующим престолом было установлено регентство брата короля, принца Шарля. Послевоенное правительство под руководством социалистаАхила ван Аккера, обвинив короля в коллаборационизме, запретило ему возвращаться в Бельгию после его освобождения армией США8 мая1945 (1945-05-08) года, и он до 22 июля1950 (1950-07-22) года находился в изгнании в Швейцарии. Его возвращению на престол предшествовал проведённый 12 марта1950 (1950-03-12) года референдум[англ.] о разрешении возвращения Леопольда III в Бельгию и восстановлении его полномочий и обязанностей в качестве монарха (предложение было одобрено 57,68 % избирателей)[37][39][40].
Правительство Бельгии приобрело статус федерального в 1993 году в ходе реформы[нидерл.] по созданию федеративных государственных институтов, при этом было осуществлено разграничение функций (полномочий и обязанностей) между федеральной исполнительной властью и исполнительной властью образующих бельгийскую федерацию сообществ и регионов[англ.][7][8][9].
Портрет
Имя (годы жизни)
Полномочия
Партия
Выборы
Кабинет
Пр.
Начало
Окончание
председатель Совета министров (фр.Présidents du Conseil des ministres)
↑Первоначально официальным языком страны являлся французский. Нидерландский был добавлен в качестве языка официальных публикаций в соответствии с законом от 18 апреля 1898 года (вступил в силу 25 мая 1898 года) — Belgium Official Gazette, № 135, 15 мая 1898 года, стр. 1897—1898. Немецкий был признан одним из трёх конституционных языков (на которых опубликована Конституция), в соответствии с Конституционной поправкой от 23 октября 1991 года (вступила в силу 11 ноября 1991 года) — Belgium Official Gazette, № 216, 31 октября 1991 года, стр. 24464.
↑Как правило, но не обязательно, форматором назначается лидер партии, получившей наибольшее число мест в парламенте.
↑Например, в 1987 году форматором был назначен Жак-Люк Дехане, однако уходящий премьер-министр Вильфрид Мартенс в итоге сохранил свой пост и сформировал новое правительство.
↑фр.«Jure fidélité au Roi, obéissance à la Constitution et aux lois de Peuple belge», нидерл.«Ik zweer getrouwheid aan de Koning, gehoorzaamheid aan de Grondwet en aan de wetten van het Belgisch volk».
↑Пример королевских указов о смене правительства 12 июля 1999 года (опубликованы 13 июля 1999 года в Государственном бюллетене Бельгии, листы 26906, 26907): Compétences du Premier ministre (неопр.). Bulletin D'État Belge / Belgischen Staatsblattes. Архивировано 18 ноября 2019 года. (фр.) (нид.)
↑Провозгласило себя временным правительством 26 сентября 1830 года. В таблице показаны также предшествующие этому даты начала работы персон в составе преобразованного во временное правительство административного комитета.
↑Федерация католических кругов и консервативных ассоциаций была преобразована в Католический союз в 1921 году.
↑Католический союз был преобразован в Католический блок в 1936 году.
↑ 12В 1940 году Бельгийская рабочая партия формально была распущена, её представители продолжали работу в правительстве в изгнании, на территории страны действовала созданная на её основе подпольная социалистическая организация.
↑Представители распущенной формально в 1940 году Бельгийской рабочей партии работали в правительстве, основой для этого являлась созданная ранее в подполье на основе партии социалистическая организация.
↑Бельгийская социалистическая партия была создана в 1945 году на основе действовавшей в стране социалистической организации, члены которой ранее входили в Бельгийскую рабочую партию.
↑ 123Второе традиционное французское имя фр.Honoré транскрибировано по правилам передачи французских имён.
↑Христианская народная партия — Социально-христианская партия в 1968 году раскололась по языковому признаку, в 1972 году оформились самостоятельные валлонская и фламандская партии — Христианская народная партия и Христианско-социальная партия
↑ 12В 1978 году Бельгийская социалистическая партия разделилась на фламандскую партию, первоначально сохранившую это название, и франкоязычную Социалистическую партию.
↑В 1980 году фламандская Бельгийская социалистическая партия приняла название Социалистическая партия
↑Gilissen, John. Le caractère collégial des premières formes de gouvernement et d'administration de l'Etat belge (1830—1831) // Belgisch Tijdschrift voor Nieuwste Geschiedenis. — 1981. — № 3. — С. 609—639. (фр.)
↑ 1234Juste, Théodore. Charles Rogier, ancien membre du gouvernement provisoire et du congrès national, ministre d'Etat. — Brüssel: C. Muquardt, 1880. (фр.)
↑ 12Lubelski-Bemard, Nadine.Frère-Orban, Hubert Joseph Walthère (неопр.). Brüssel: Académie royale des sciences, des lettres et des beaux-arts de Belgique, 1990 // La Nouvelle Biographie Nationale — t. 2 — C. 161–171 — c. 408. Архивировано 10 января 2017 года. (фр.)
↑ 123Lichtervelde, Louis de. Charles de Broqueville // Biographie Nationale de Belgique. — Brüssel: Académie royale des sciences, des lettres et des beaux-arts de Belgique, 1956—1957. — t. XXIX — С. 369—377.
↑Kurgan van Hentenryk, Ginette.Cooreman, Gérard François Marie (неопр.). Brüssel: Académie royale des sciences, des lettres et des beaux-arts de Belgique, 2014 // La Nouvelle Biographie Nationale — t. 14 — C. 67–69. Архивировано 25 декабря 2019 года. (фр.)
↑Brandts, V. Edmond Poullet // Biographie Nationale de Belgique. — Brüssel: Académie royale des sciences, des lettres et des beaux-arts de Belgique, 1956—1957. — t. XVIII — С. 113—114.
↑Eyskens, Mark (неопр.). Nieuwe Encyclopedie van de Vlaamse Beweging. Дата обращения: 18 февраля 2020. Архивировано из Mark.html оригинала 5 октября 2018 года. (нид.)
Намазова, Алла Сергеевна. Бельгийская революция 1830 года. — М.: Правда, 1979. — 206 с.
Beaufaus, Jean; Matagne, Geoffroy; Verjans, Pierre. La Belgique en mutation. Fédéralisation et structures institutionnelles: la Belgique entre refondation et liquidation. — Brüssel: Bruylant, 2009. (фр.)
Delpérée, Francis; Depré, Sébastien. Le système constitutionnel de la Belgique. — Brüssel: Larcier, 2000. — 342 с. — ISBN 978-2-804-40415-4. (фр.)
Dumoulin, Michel. L'Entrée dans le XXe Siècle, 1905–1918. Nouvelle Histoire de Belgique. — (French ed.). — Brüssel: Le Cri édition, 2010. — ISBN 978-2-8710-6545-6. (фр.)
Luykx, Theo; Platel, Marc. Politieke geschiedenis van België 1: van 1789 tot 1944. — Antwerpen: Kluwer rechtswetenschappen, 1985. — 404 с. — ISBN 9-0632-1348-4. (нид.)
Nohlen, Dieter; Stöver, Philip. Elections in Europe: A data handbook. — Baden-Baden: Nomos, 2010. — 2070 с. — ISBN 978-3-8329-5609-7. (англ.)
Uyttendaele, Marc. Regards sur un système institutionnel paradoxal. Précis de droit public belge / Précis de la Faculté de Droit de l'Université Libre de Bruxelles. — Brüssel: Bruylant, 1997. — ISBN 2-8027-1028-1. (фр.)