O Fundo Verde para o Clima (GCF) é uma iniciativa global de financiamento climático projetada para atender às necessidades de adaptação e mitigação das mudanças climáticas. Criado no âmbito da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança Climática (UNFCCC), o GCF é o maior fundo mundial voltado ao financiamento climático. Sua principal finalidade é apoiar os países em desenvolvimento em ações de mitigação e adaptação ao aquecimento global.[1] Este fundo atua como uma entidade operacional do mecanismo financeiro da UNFCCC, com sede em Songdo, Incheon, Coreia do Sul, e é gerido por um conselho de 24 membros, apoiado por um Secretariado. Estabelecido na Conferência das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas de 2010, o fundo mobiliza e distribui recursos para criar e implementar programas, práticas e tecnologias sustentáveis e de baixa emissão de carbono, com foco em países em desenvolvimento.
Mafalda Duarte, economista de desenvolvimento portuguesa, é a Diretora Executiva do Fundo.[2]
O Fundo Verde para o Clima apoia projetos e iniciativas em países em desenvolvimento por meio de janelas de financiamento temáticas.[3] Destinado a ser o principal mecanismo de mobilização de financiamento climático no âmbito da UNFCCC, o Fundo Verde para o Clima se destaca entre cinco fundos climáticos multilaterais coordenados pela UNFCCC, sendo o maior deles. Além dele, existem outros quatro fundos menores que destinam recursos a essa finalidade: o Fundo de Adaptação (FA), o Fundo para os Países Menos Desenvolvidos (FMD), o Fundo Especial para as Alterações Climáticas (FCCL) e o Fundo Global para o Meio Ambiente (FAM).[4][5]
Em dezembro de 2023, o Fundo Verde para o Clima possuía um portfólio de 13,5 bilhões de dólares (51,9 bilhões de dólares incluindo cofinanciamento).[6]
Na conferência de fundação, as nações desenvolvidas prometeram destinar cerca de 100 bilhões de dólares anuais ao fundo até 2020, captados de fontes privadas e estatais, além de uma ajuda emergencial de 30 bilhões até 2012.[7] No entanto, a implementação dessa meta encontrou desafios significativos, perdendo força e gerando frustrações. O fundo só entrou em operação em 2015, com um valor muito abaixo do esperado, de apenas 9,3 bilhões de dólares.[8]
O fundo só começou a operar em 2015, com uma verba muito inferior à prometida, de apenas 9,3 bilhões.[9] A gestão dos recursos tem a participação do Banco Mundial.[10]
Em 2023, o Diretor Executivo anunciou um conjunto de reformas com o objetivo de tornar o Fundo mais eficiente e melhor posicionado para gerar um impacto maior. [11]
Suas principais áreas de atuação são:
Mitigação:
Geração e acesso à energia
Transporte
Florestas e uso da terra
Construções, cidades, indústrias, instalações e equipamentos.
Adaptação:
Segurança hídrica, alimentar e de saúde
Subsistência de pessoas e comunidades
Ecossistemas e serviços ecossistêmicos
Infraestrutura e ambiente construído.
História
Os países desenvolvidos, mais ricos e industrializados, são os principais responsáveis pela maioria das emissões de gases de efeito estufa. Como resultado, tem-se argumentado que esses países possuem a responsabilidade moral de arcar com a maior parte dos custos da mitigação climática em todo o mundo, incluindo os custos da transição dos países em desenvolvimento e subdesenvolvidos.[12][13] Diversos grupos da sociedade civil determinaram que os Estados Unidos e a União Europeia deveriam ser responsáveis por pelo menos 54% dos custos da mitigação dos danos causados pelas catástrofes climáticas no Sul Global.[14] Outros defendem que os países mais ricos devem financiar a transição dos países em desenvolvimento, pois esses países possuem uma capacidade maior de suportar o investimento substancial necessário para a transição urgente.[15]
Durante a COP-16 em Cancún, a governança do Fundo Verde para o Clima foi atribuída ao recém-criado Conselho do Fundo, com o Banco Mundial escolhido como administrador temporário.[16] Para desenvolver um projeto para o funcionamento do fundo, foi criado o "Comitê de Transição para o Fundo Verde para o Clima" em Cancún. O comitê se reuniu quatro vezes em 2011 e apresentou um relatório na COP-17 em Durban, África do Sul. Com base nesse relatório, a COP decidiu que o GCF se tornaria uma "entidade operacional do mecanismo financeiro" da UNFCCC,[19] e que na COP-18, em 2012, as regras necessárias deveriam ser adotadas para garantir que o GCF fosse responsável e operasse sob a orientação da COP.[19] De acordo com pesquisadores do Overseas Development Institute, sem esse acordo de última hora sobre a governança do fundo, a "COP Africana" teria sido considerada um fracasso.[20]
Além disso, o Conselho do Fundo Verde para o Clima foi incumbido de desenvolver regras e procedimentos para a liberação dos fundos, assegurando que estes estivessem alinhados com os objetivos nacionais dos países onde os projetos e programas seriam implementados. O Conselho também ficou responsável por estabelecer um secretariado independente e um administrador permanente para o Fundo. [19]
O fundo mantém parcerias com 84 organizações, incluindo bancos comerciais e de desenvolvimento, agências estatais e grupos da sociedade civil, que lideram e implementam abordagens inovadoras para programas climáticos.[21]
Existem outros fundos climáticos multilaterais (ou seja, governados por vários governos nacionais) importantes para o financiamento climático, sendo cinco deles coordenados pela UNFCCC em 2022: o Fundo Verde para o Clima (GCF), o Fundo de Adaptação (AF), o Fundo para os Países Menos Desenvolvidos (LDCF), o Fundo Especial para as Mudanças Climáticas (SCCF) e o Fundo para o Meio Ambiente Global (GEF). O Fundo Verde para o Clima é o maior desses cinco fundos.[4][5]
Os países concordaram em mobilizar US$ 100 bilhões por ano até 2020 em financiamento climático, parte dos quais foram mobilizados por meio do Fundo Verde para o Clima. A incerteza sobre de onde viria esse dinheiro levou à criação de um Grupo Consultivo de Alto Nível sobre Financiamento Climático (AGF) pelo Secretário-Geral da ONU, Ban Ki-moon, em fevereiro de 2010. Não existe uma ligação formal entre o AGF e o GCF, embora o seu relatório seja uma fonte de debates sobre a "mobilização de recursos" para o GCF, um item que será discutido na reunião do Conselho do GCF de Outubro de 2013. [22] Também subsistem disputas sobre se a meta de financiamento será baseada em fontes públicas ou se o financiamento privado "alavancado" será contabilizado para o total.
Em Fevereiro de 2020, foram prometidos um total de 10,3 mil milhões de dólares e confirmados 8,24 mil milhões de dólares, no âmbito do período de Mobilização Inicial de Recursos (IRM). Em dezembro de 2023, o Fundo Verde para o Clima tinha uma carteira de 13,5 mil milhões de dólares (51,9 mil milhões de dólares incluindo cofinanciamento). [6]
A falta de fundos prometidos e a potencial dependência do setor privado são controversas e têm sido criticadas pelos países em desenvolvimento. [23]
O presidente dos EUA, Obama, comprometeu os EUA a contribuir com US$ 3 bilhões para o fundo. Em janeiro de 2017, em seus últimos três dias no cargo, Obama iniciou a transferência de uma segunda parcela de US$ 500 milhões para o fundo, deixando US$ 2 bilhões devidos. O antigo presidente dos EUA, Donald Trump, no seu anúncio da retirada dos EUA do Acordo de Paris em 1 de junho de 2017, também criticou o Fundo Verde para o Clima, chamando-lhe um esquema para redistribuir a riqueza dos países ricos para os países pobres. [24]
Contribuição financeira do Fundo Verde para o Clima por país[25]
A criação do Fundo Verde para o Clima suscitou várias questões importantes, como a forma de captação dos recursos,[27] o papel do setor privado,[28] o nível de “controle nacional” sobre os recursos[29] e a transparência do Conselho responsável.[30] Além disso, o surgimento de mais uma instituição climática internacional pode fragmentar ainda mais o financiamento proveniente dos contribuintes para ações climáticas.[31]
Os investimentos iniciais do Fundo tiveram respostas mistas. Mas, pelo menos num caso, também recebeu elogios por envolver as comunidades locais na formulação de um projecto de adaptação e por incorporar a protecção do consumidor num plano para energia solar fora da rede. [32]
Papel do setor privado
Um dos aspectos mais polêmicos do Fundo Verde para o Clima envolve a criação do Mecanismo do Setor Privado (MSP). Muitos dos países desenvolvidos representados no conselho do Fundo defendem um Fundo de Investimento Público que atraia os mercados de capitais, especialmente fundos de pensão e outros investidores institucionais que controlam trilhões de dólares em centros financeiros como Wall Street. A expectativa é de que o Fundo utilize uma ampla variedade de instrumentos financeiros.
Por outro lado, diversos países em desenvolvimento e organizações não governamentais sugeriram que o MSP deveria focar em "financiamento climático pró-pobres", voltado para as dificuldades enfrentadas por micro, pequenas e médias empresas nos países em desenvolvimento. Essa ênfase no incentivo ao setor privado nacional também está prevista no Instrumento de Governança do Fundo Verde para o Clima, seu documento fundador.
Adicionalidade de fundos
Os acordos de Cancún especificam claramente que os fundos fornecidos aos países em desenvolvimento como financiamento climático, incluindo através do Fundo Verde para o Clima, devem ser “novos” e “adicionais” à ajuda ao desenvolvimento existente. [16] A condição de que os fundos tenham que ser novos significa que as promessas devem ser somadas às feitas em anos anteriores. No que diz respeito à adicionalidade, não existe uma definição rigorosa deste termo, o que já originou sérios problemas na avaliação da adicionalidade das reduções de emissões através de projetos de MDL, conduzindo à contraprodutividade e até à fraude.[33][34] Embora o financiamento climático normalmente só conte com as promessas dos países desenvolvidos, os 10,3 mil milhões de dólares prometidos ao Fundo Verde para o Clima também incluem algumas contribuições (relativamente pequenas) dos países em desenvolvimento.
Falha na proibição do financiamento dos combustíveis fósseis e na manutenção do status quo
Na reunião do conselho na Coreia do Sul, realizada em março de 2015, o Fundo Verde para o Clima recusou uma proibição explícita de projetos de combustíveis fósseis, permitindo efetivamente o financiamento de usinas de carvão. O Japão, a China e a Arábia Saudita opuseram-se à proibição. [35][36]
A ex-diretora do Fundo, Héla Cheikhrouhou, afirmou em 2016 que o Fundo estava apoiando muitas "propostas de investimento no modelo tradicional". Essa visão é compartilhada por diversas organizações da sociedade civil.[37]
Equilíbrio entre mitigação e adaptação
O Fundo também se comprometeu a fornecer apoio "equilibrado" tanto para a adaptação quanto para a mitigação, embora exista preocupação entre os países em desenvolvimento de que o financiamento para adaptação seja insuficiente, especialmente se o fundo depender de recursos "alavancados" do setor privado.[38] Embora o instrumento de governança do GCF ressalte a necessidade de um financiamento igualitário para adaptação e mitigação, não existe uma medida universal para adaptação, o que torna o acesso ao financiamento do GCF bastante complexo.
↑Abbott, K.W., Gartner, D. (2011). «The Green Climate Fund and the Future of Environmental Governance». Earth System Governance Working Paper No. 16. SSRN1931066 !CS1 manut: Nomes múltiplos: lista de autores (link)
