アメリカ合衆国議会合同会議 種類 種類 役職 上院議長(
副大統領 )
(選挙人投票の集計責任者として)
構成 定数 535人 院内勢力
共和党 (270人) 民主党 (260人) 無所属 (3議席) 欠員 (2議席)議事堂 連邦議会議事堂 の下院本会議場
アメリカ合衆国議会合同会議 (アメリカがっしゅうこくぎかいごうどうかいぎ、英 : Joint session of the United States Congress )は、アメリカ合衆国議会 の両院 (下院 と上院 )が合同で行う集会である。一般教書演説 や大統領就任式 などの特別な機会に開催される。
大統領就任式のための会合は特殊な例であり、公式合同集会 (formal joint gatherings) と呼ばれるが、両院がその時点で会期中であれば合同会議となる場合もある。
合同会議や会合は伝統的に、下院議長 の主宰のもと、下院議場にて行われる。ただし演説の場合、基本的には上院議長 たる副大統領 が下院議長と並んで議長席につく。また、憲法 [ 1] の定めにより、大統領選挙 の選挙人 投票の集計については、副大統領が統轄する。
一般教書
大統領 は慣習的に、各会期の開会後2か月以内に一般教書演説 を行う。この演説の中で、国家の現況に関する評価がなされると共に、大統領の立法上の課題が概説される。同演説は、英国 の君主 (国家元首 )によってなされる国王演説 を範としている。ただし、両者の間には大きな違いがある。立憲君主制 の下で国王演説が慣習的に首相 (政府の長 )によって起草されるのに対し、一般教書は大統領が主な起草者となる。
憲法は、「連邦の現況に関する情報を議会に随時提供する」よう大統領に求めている[ 2] が、その情報が演説と報告書のいずれによって伝えられねばならないのかについては規定していない。
最初の2人の大統領(ジョージ・ワシントン とジョン・アダムズ )は、議会両院を前にして自ら演説したが、この慣行を余りに君主制 的であると考えたトマス・ジェファスン はこれを廃止し、代わりに報告書を送付した。1913年 にウッドロウ・ウィルソン が個人的に出席して演説する慣行を復活させるまでは、書面による報告が通例であり、この慣例から逸脱した大統領はほとんどいなかった[ 3] 。
選挙人投票の集計
憲法修正第12条 は、議会の合同会議が大統領選挙 の選挙人 投票を集計し、当選者を宣言すると規定している[ 4] 。同会議は通常、大統領選挙人集会の直後である1月6日 に開催される[ 5] 。修正第20条 の施行後は、前年の改選結果を反映した新議会で大統領当選者を認定している。1936年 以前は、改選前の議員で構成される任期終了間際の議会が当選者認定を行っていた。
会議は、午後1時00分に下院議場で開催される[ 5] 。現職の副大統領 が議長を務めることになっているが、中には上院仮議長 が代わりに議長を務めた例もある。副大統領と下院議長は演壇に着席し、副大統領は下院議長席に座る。上院の雑用係は、各州の認証済みの票が入った2つのマホガニー 製の箱を搬入し、両院議員の眼前にあるテーブルの上に置く。各院は、2人の集計係(通常は各党の党員1名)を任命し、開票させる。各州の投票証明書の関連部分は、アルファベット 順で読み上げられる。各州の結果が読み上げられるごとに議員が異議を唱えることが可能であり、その異議に対して両院議員一名ずつ以上が同調した場合、両院それぞれに分かれて審議に付される。異議が挙がることは稀であるが、フロリダ州での一般投票開票についての紛争があった2000年大統領選 の結果を認定する合同会議では、アル・ゴア 候補を支持する下院議員数名から異議が挙がっている。この時は上院議員による異議への同調が無かったため、副大統領として自ら議事を主宰していたゴアが異議を却下している。また2004年大統領選 を受けての集計では、オハイオ州 の20票がジョージ・W・ブッシュ に投じられたとすることについて異議があり、同調者が両院から出たため、両院で審議を経て異議を否決した。異議が出ないか、あるいは全ての異議が却下または否決された場合、議長は投票結果を宣言し、誰が大統領と副大統領に選出されたのか述べる。その後、上院議員は下院議場から退出する。
合同会議及び会合の議題
合同会議の議題は通常、一般教書演説、就任演説、及び選挙人投票の集計の他、以下のいずれかに該当する。
外国の要人
議会で演説するウィンストン・チャーチル 。1943年
合同会議に招かれたサダト とベギン
これまでに、49か国の外相 及び政府首脳 が100回以上合同会議で演説した[ 6] [ 7] 。
フランス とイギリス 、イスラエル は、政府首脳 または高官による合同会議演説を8回行ったが、これは全国家の中で最も多い。他の上位国は、メキシコ (7回)、イタリア (6回)、アイルランド (6回)、韓国 (6回)、ドイツ (5回:西ドイツ と統一ドイツの合計)、インド (4回)、カナダ (3回)、オーストラリア (3回)、アルゼンチン (3回)、フィリピン (3回)である。
イスラエル のベンヤミン・ネタニヤフ 首相 とイギリス のウィンストン・チャーチル 首相 は各3回(ネタニヤフ :1996年 、2011年 、2015年 ) (チャーチル :1941年 、1943年 、1952年 )合同会議で演説をしたが、これは他のどの外国首脳より多い。イスラエル のイツハク・ラビン 首相 は合同会議で演説する機会を2度(1976年 、1994年 )得たが、これは南アフリカ のネルソン・マンデラ (1990年 、1994年 )と同数である。
日本 の首相 による両院合同会議での演説はこれまでに2回行われており、2015年 4月29日 に安倍晋三 首相が、2024年 4月11日 に岸田文雄 首相が行った。小泉純一郎 首相も2006年の訪米時に演説する予定があったが、靖国神社 への参拝を中止しない意向を示していた小泉をヘンリー・ハイド 下院外交委員長らが問題視して実現しなかった。また同盟国でありながら2015年に至るまで合同会議演説が行われてこなかったのは、日米貿易摩擦 や頻繁な首相交代も理由の一つであるとされている[ 8] 。
ラファイエット 侯爵(フランスの将軍。独立戦争 の英雄)は下院 で演説した初の外国要人である。ラファイエットは、1824年 12月10日 に下院 議場にて会議の前に演説を行った。
国家元首 もしくは政府首脳 以外で初めて合同会議で演説した人物はポーランド の「連帯」 の指導者レフ・ヴァウェンサ である(1989年 )。ネルソン・マンデラ も1990年 に合同会議で演説した。両者とも後に国家元首たる大統領になっている。
合同会議に2か国の要人が列席した例は2回ある。1978年 9月18日 、エジプト のサッダート 大統領 とイスラエルのベギン 首相が、また1994年 7月26日 には、ヨルダン のフセイン 国王 とイスラエルのラビン首相が演説した。
オーストラリア のジョン・ハワード 首相 の演説は当初2001年 9月12日 に予定されていたが、その前日におきたアメリカ同時多発テロ事件 の影響により中止された。ジョン・ハワード首相の演説は日をあらためて2002年 6月12日 に行われたが、演説の際には9ヶ月前に起きた同テロ事件 について語っている。かかるジョン・ハワード首相の演説に対し合同会議は、スタンディング・オベイション をもって感謝の意を表した。のちにジョン・ハワードはこの出来事を「感動的瞬間」だったと語っている[ 9] 。
全ての外国首脳は、一般教書演説 時の大統領と同様の方法で、議会に公式に紹介される。
大統領の演説
一般教書演説の他、大統領は特定の主題に関する演説を議会に対して行う。初のこうした演説は、米仏関係 に関して、ジョン・アダムズ によってなされた。こうした演説の主題として特に多く取り上げられるのは、経済 、軍事 、外交政策 などの諸問題である。
ウッドロウ・ウィルソン は、一般教書演説を行う伝統を復活させた他、ジョン・アダムズ以来初の、特定の話題について議会で演説した大統領となった。彼は、こうした演説を他のどの大統領よりも多く(17回)行った。
軍指導者
合同会議に対する最終演説を終えようとするマッカーサー
陸軍大将、海軍大将その他の軍指導者による演説を聞くために、合同会議が時々招集される。最も顕著であろう例は、ダグラス・マッカーサー による議会への告別演説 である。彼は演説を終える際、とある古い軍歌の一節を引用した。「老兵は死せず。ただ消え行くのみ (old soldiers never die; they just fade away)」と。さらにこう言った。「この歌に出てくる老兵のように、私も今、軍人生活を終え、ただ消え行くのみである。私もまた、神から賜った光によって見せられた己の義務を果たそうとしてきた、老兵なのである。さようなら」。
宇宙飛行士
宇宙開発 の開始当初、合同議会が6回開催され、宇宙旅行を終えた宇宙飛行士 の演説が行われた。
追悼
死亡した大統領または元大統領の追悼式を行うために、合同会議が9回開かれた。また、ジェームズ・シャーマン 副大統領とラファイエット侯爵を追悼するために、議会が開かれた。
記念日
歴史的出来事や大統領誕生日などの記念日を祝うために、議会が開かれることがある。最初の事例は、ジョージ・ワシントンが初めて大統領に就任した1789年から100周年を祝う式典であった。フランクリン・D・ローズヴェルト以来、各大統領の出生100周年を祝うため議会が開かれた。例外はリンドン・ジョンソン 政権期である。
歴史的な合同会議
2001年の911テロ をうけての合同会議に招かれた英国首相 (中央左)。前列には他に大統領夫人 、ペンシルベニア州知事 、ニューヨーク市長 が並んでいる。
その1時間足らず後に、議会は日本 に対して正式な宣戦布告 を発し、合衆国は第二次世界大戦 に正式参戦した。この演説は、20世紀 で最も著名な米国の政治演説の1つとされている[ 11] 。
脚注
出典
^ 第2条アメリカ合衆国憲法第1節第3項 。
^ アメリカ合衆国憲法第2条第3節 。
^ “State of the Union Addresses of the Presidents of the United States ”. Presidency.ucsb.edu. 2012年9月26日 閲覧。
^
"The President of the Senate shall, in the presence of the Senate and House of Representatives, open all the certificates and the votes shall then be counted." Constitution of the United States: Amendments 11-27 , National Archives and Records Administration
^ a b 合衆国法典 第3編第15条 3 U.S.C. § 15 , Counting electoral votes in Congress
^ “Joint Meeting & Joint Session Addresses Before Congress by Foreign Leaders & Dignitaries ”. Artandhistory.house.gov. 2015年4月30日 閲覧。
^ “Fast Facts ”. Artandhistory.house.gov. 2015年4月30日 閲覧。
^ 日本首相の米議会演説は、なぜ54年間も行われなかったか nippon.com 2015年4月7日
^ ABC Television (01 Dec 2010). “The Howard Years, Episode 3: Commander-in-Chief ”. 24 Oct 2010 閲覧。
^ “Change Over Time ”. Artandhistory.house.gov. 2015年3月22日 閲覧。
^ "FDR's "Day of Infamy" Speech: Crafting a Call to Arms ", Prologue magazine, US National Archives, Winter 2001, Vol. 33, No. 4.
^ “The House and Selma: Bridging History and Memory ”. Artandhistory.house.gov. 2015年3月22日 閲覧。
^ “President Johnson's Special Message to the Congress: The American Promise ”. LBJ PRESIDENTIAL LIBRARY. 2015年3月22日 閲覧。
^ NinoyAquinoTV. “President Cory Aquino's historic speech (1/3) before the U.S. Congress (9-18-1986) ”. YouTube. 2012年9月26日 閲覧。
^ “20 September 2001; Presidential address transcript ”. Presentialrhetoric.com. 2012年9月26日 閲覧。
^ “20 September 2001; Presidential address video ”. C-spanvideo.org. 2012年9月26日 閲覧。
参考文献
関連項目
ワシントン
J. アダムズ ジェファーソン
マディソン
モンロー
J. Q. アダムズ ジャクソン
ヴァン・ビューレン タイラー ポーク テイラー フィルモア ピアース ブキャナン リンカーン A. ジョンソン
グラント
ヘイズ アーサー B. クリーブランド ハリソン クリーブランド マッキンリー T. ルーズベルト
タフト ウィルソン
ハーディング クーリッジ
フーヴァー F. ルーズベルト
トルーマン
アイゼンハワー
ケネディ L. ジョンソン
ニクソン
フォード カーター レーガン
G. H. W. ブッシュ クリントン
G. W. ブッシュ
オバマ
トランプ バイデン
Legend: Address to Joint Session
書面
Written message with national radio address * Split into multiple parts
† Included a detailed written supplement
‡ 非公式の一般教書演説W. ハリソン (1841) と ガーフィールド (1881) は一般教書演説を行う前に死去。