חוק רכישת מקרקעים (אישור פעולות ופיצויים)

חוק רכישת מקרקעים (אישור פעולות ופיצויים)
פרטי החוק
תאריך חקיקה 20 במרץ 1953
תאריך חקיקה עברי ד' בניסן תשי"ג
גוף מחוקק הכנסת השנייה
תומכים 22
מתנגדים 5
חוברת פרסום ספר החוקים 122, עמ' 58
הצעת חוק ממשלתית
משרד ממונה משרד האוצר
נוסח מלא הנוסח המלא
לעריכה בוויקינתונים שמשמש מקור לחלק מהמידע בתבנית

חוק רכישת מקרקעים (אישור פעולות ופיצויים) התשי"ג-1953 (בקיצור: חר"ם) הוא חוק שהתיר למשך שנה ורטרואקטיבית הפקעת קרקעות בידי הממשלה, בעיקר של ערבים, שלאחר מלחמת העצמאות הוקצו ברובם לבסיסי צבא או ליישובים יהודיים.

תוכן החוק

החוק הסמיך את שר האוצר, למשך שנה אחת, להעביר לרשות הפיתוח קרקעות שב-1 באפריל 1952 לא היו ברשות בעליהם, שימשו לצורכי ביטחון, התיישבות או פיתוח חיוניים בזמן כלשהו בין 14 במאי 1948 ל-1 באפריל 1952 ועדיין דרושים לצורך זה בעת ההפקעה. החוק קבע שהבעלים זכאים לפיצויים בכסף ואם הקרקע שימשה את הבעלים לחקלאות וזאת הייתה פרנסתו העיקרית, יש להציע לו פיצוי מלא או חלקי בקרקע, בין בבעלות ובין בחכירה. הפיצוי בכסף ניתן בהתאם להערכת שמאי ממשלתי בדבר שווי הקרקע ב-1 בינואר 1950 בתוספת של 3% ריבית שנתית. החוק לא הוגבל רק בקרקעות שהיו בבעלות פרטית, וקבע שהוצאת הצו אינה עדות לכך שהקרקע לא הייתה בבעלות המדינה עוד לפני כן. בסעיף 9 החוק גם הגדיר אפשרות לחסינות מתביעות בגין פעולות שנעשו בקרקע עוד טרם הוצאת הצו.

החוק לא דרש שתינתן לבעלים הודעה על הצו, ולחלק מהבעלים נודע על ההפקעה, לטענתם, רק שנים רבות אחריה[1].

היסטוריה

החל מסוף 1950 החלו ערבים ישראלים להגיש תביעות לבתי משפט בישראל בדרישה להשיב להם קרקעות שהוחרמו מהם. באוגוסט 1951 הקים שר החוץ משה שרת ועדה לבחינת הבעיה והוועדה המליצה לחוקק חוק שתכשיר באופן רטרואקטיבי את החרמת הקרקעות ללא קשר לשאלה אם הבעלים היו נפקדים.

החוק אושר בכנסת ב-10 במרץ 1953 ברוב של 22 ח"כים מסיעות הקואליציה, נגד 5 ממק"י, סיעת שמאל של משה סנה וג'בר מועדי מהרשימה הדמוקרטית לערביי ישראל. חברי חרות ואברהם כלפון ממפא"י נמנעו, ואילו חברי מפ"ם (שהייתה באופוזיציה) נעדרו מההצבעה[2]. הוא פורסם ברשומות ב-20 במרץ 1953. במשך השנה שהחוק חל הוציא שר האוצר 465 צווים שנגעו לקרקעות בשטח שמוערך[דרושה הבהרה] ב-1,200 קילומטר רבוע. על פי ההערכות, כ-325,000 דונם היו קרקעות בבכעלות ערבים והשאר היו אדמות מדינה (כולל נכסי נפקדים) וקרקעות בנגב שהיו בשימוש של בדואים. החוק שימש בין השאר להפקעת קרקעות כפרי איקרית ובירעם. ערביי ישראל קיימו אספות מחאה כנגד החוק ברחבי המדינה. רבים מהערבים לא פנו לקבלת פיצוי. הסבר אחד שניתן לכך היה שהם סירבו לבקש פיצוי מכיוון שראו בכך הכרה בהפקעה. הסבר אחר שניתן לגבי חלק מבעלי הקרקעות היה שלאור עליית מחירי הקרקעות קיוו הבעלים לפיצויים יותר גבוהים אם ימתינו[3].

החל משנת 1956 הפעילה הממשלה לחצים על ערבים כדי שיסכימו לקחת פיצוי על קרקעות שהופקעו. בין השאר הותנו החכרת קרקעות מהמדינה, מתן היתרי בנייה וסיוע בבניית בתים בהסכמה לקבל את הפיצויים[4].

עד שנת 1959 ניתן פיצוי עבור 64,500 דונם, עד שנת 1962 עבור 132,036 דונם[5] ועד שנת 1970 עבור 170,000 דונם. מתוך זה ניתנו 55,629 דונם קרקעות חילופיות כפיצוי. החוק תוקן בשנת 1973 כדי לעדכן את גובה הפיצויים, ושינויים נוספים בנוסחת הפיצוי נעשו בשנים 1979, ו-1989[6].

הפיצוי שניתן בהתאם לערך הקרקע בתחילת 1950 היה נמוך משמעותית מהערך בעת מתן הפיצוי שכן בעת כניסת החוק לתוקפו כבר איבדה הלירה ישראלית 80% מערכה[7]. על פי הערכות, ערך הקרקע ב-1953 היה פי 14-16 מערכו בשנת 1950, בין השאר בגלל ירידת ערך הלירה[8]. בשנת 1959 הועלה הפיצוי על סמך מסקנות ועדת הערכה מיוחדת שרוב חבריה היו ערבים והפיצוי הגיע קרוב למחיר השוק בגליל, הגם שבמשולש הפיצוי עדיין היה נמוך משמעותית. בשנת 1961 הועלה הפיצוי בעוד 15%[3]. במקרה ספציפי בסוף 1999, הוצע למערערים שהביאו הערכת שמאי שקרקע שווה 92,000 דולר אמריקאי, פיצוי בסך 32,406 ש"ח[9].

פולמוס

ההצדקה שניתנה לחוק הייתה שהוא פועל בהתאם לחוק המחלול הכלול בחוק הקרקעות העותמאני על פיו מי שקיבל קרקע מכוח חזקה ונטש אותה למשך שלוש שנים איבד את זכותו בקרקע. נטען שמכיוון שבעלי הקרקעות זכו בקרקע מכוח חזקה הרי שאם אינם משתמשים בה הם איבדו את זכותם, כמו שדייר מוגן מאבד את זכותו אם אינו גר בדירה.

אגודת "איחוד" שהייתה מעין המשך ל"ברית שלום" יצאה במכתב גלוי לועדת חוקה, חוק ומשפט נגד החוק בו נכתב: "לא על רכישת מקרקעין – כאילו מרצונם הטוב של כל הצדדים — מדובר בו אלא על הפקעת מקרקעין, אשר נתפסו באופן שרירותי ובלתי חוקי ... החוק הזה נותן גושפנקא חוקית למעשים פליליים". בנוסף טענה האגודה כנגד חקיקת חוק המפקיע רכוש במליונים בלי לתת לנפגעים זכות ערעור[10].

על חוק רכישת מקרקעים כתבה השופטת דורית ביניש את הדברים הבאים[11]:

"הנה כי כן, קשה לנתק את החקיקה החריגה מהרקע ומהתקופה שבה נחקק חוק הרכישה, ואין ספק כי מדובר בחקיקה חד-פעמית שיש להשקיף עליה על רקע הנסיבות ההיסטוריות ששררו בתקופת הקמת המדינה. חוק הרכישה הביא לפגיעה משמעותית ביותר בזכות הקניין של בעלי המקרקעין שקרקעותיהם הוקנו לרשות הפיתוח מכוח החוק הנ"ל. פגיעתו של החוק הייתה ללא ספק קשה עוד יותר מהפגיעה ממנה נפגע, בדרך כלל, בעל מקרקעין שמקרקעיו מופקעים על-פי פקודת הקרקעות. זאת, משום שחוק הרכישה אִפשר את הכשרתה הרטרואקטיבית של תפיסת חזקה במקרקעין על ידי המדינה, שככל הנראה נעשתה (לפחות בחלקה) בהיעדר הסמכה בדין ... את אופיין החמור של הוראות חוק הרכישה ואת אי השימוש בהסדרי הפקעת המקרקעין הקבועים בפקודת הקרקעות ניתן להבין רק באספקלריה של הנסיבות ההיסטוריות הייחודיות של ראשית ימיה של המדינה; על רקע צרכי התקופה ובעת שקרקעות ננטשו על ידי בעליהן עקב אירועי המלחמה. נסיבות היסטוריות אלה הביאו לחקיקתו של חוק הרכישה שהוראותיו פוגעות פגיעה ניכרת בזכות הקניין, ואין ספק כי כיום חקיקה מעין זו לא הייתה עומדת במבחן החוקתיות"

— ע"א 3535/04 דינר נ' מדינת ישראל - שר האוצר, סעיף 7

פסיקה

במספר פסקי דין דן בית המשפט העליון במשמעות של הביטוי צורכי פיתוח והתיישבות חיוניים ופירש אותם במובן רחב ככוללים "פעולות לרוב הצריכות לפיתוחה של המדינה בכלל" ובין השאר שמורת טבע, מגורים, תעשייה, חקלאות, מרעה, כבישים ויער[12].

בית המשפט העליון, בתביעה יונס נגד שר האוצר, קבע שחתימת שר האוצר על צו הפקעה מהווה ראיה לכך שתנאי החוק מולאו ושאין חובה על שר האוצר לתת לבעל הקרקע הזדמנות לטעון את טענותיו. בנוסף, קבע בית המשפט שהחוק חל על מי שלא יכל לעבד את האדמה בגלל צו שניתן על ידי המדינה[13]. בית המשפט שב וקבע ש"ערכה ההוכחתי של התעודה שהוציא שר האוצר מכוח סמכותו שבחוק רכישת מקרקעים, הוא מוחלט, ולא ניתן לתקוף את האמור בה"[14]. עם זאת, בשנת 2010 פתח בג"ץ פתח לדיון לגופו של עניין בעתירה כנגד הפקעה על פי החוק, לאחר שנטען שבמשך 50 שנה לא נעשה דבר כדי לממש את ההפקעה[15].

הסמכות לדון בהשגות על הפקעה על פי החוק נתונה לבג"ץ. עם זאת, נקבע שבעת ביצוע הסדר מקרקעין בבית המשפט המחוזי, רשאי בית המשפט לדון גם בטענות נגד ההפקעה. עם זאת, נשיא בית המשפט העליון, אשר גרוניס, ציין[16]:

"ההכרעה לפיה נתונה הסמכות לבית המשפט המחוזי במקרה זה היא במידה רבה בעלת משמעות מוגבלת. זאת, שכן קשה לקבל שבחלוף עשרות שנים מעת המעשה המינהלי – ההפקעה – ניתן יהיה לתוקפו. במילים אחרות, אף שהסמכות קיימת, הרי מבחינה מעשית ההכרעה, ככל שמדובר בחר"ם, היא תאורטית במידה רבה."

ראו גם

לקריאה נוספת

  • אברהם הללי, הזכויות במקרקעין: רקע היסטורי כלכלי של התפתחות הקניין בארץ בתוך ארצות הגליל, כרך ב', משרד הביטחון – ההוצאה לאור, 1983, עמודים 596-594

קישורים חיצוניים

הערות שוליים

  1. ^ ע"א 3535/04 ברכה דינר נ' מדינת ישראל - שר האוצר, ניתן ב־27 באפריל 2006, סעיפים 1, 11
  2. ^ אושר חוק רכישת מקרקעין, דבר, 11 במרץ 1953
  3. ^ 1 2 גדעון ויגרט, חוק רכישת מקרקעין - בלי תביעות משפטיות, דבר, 18 במרץ 1963
  4. ^ David A. Wesley, E. Marx, State Practices and Zionist Images, 2008, pages 113-114
  5. ^ David A. Wesley, E. Marx, State Practices and Zionist Images, 2008, page 113
  6. ^ Yifat Holzman-Gazit, Land expropriation in Israel: law, culture and society, 2007, pages 111-113
  7. ^ Yifat Holzman-Gazit, Land expropriation in Israel: law, culture and society, 2007, pages 112-113, remark 27
  8. ^ David A. Wesley, E. Marx, State Practices and Zionist Images, 2008, page 113
  9. ^ ראו ע"א 3535/04 ברכה דינר נ' מדינת ישראל - שר האוצר, ניתן ב־27 באפריל 2006, סעיפים 1, 2
  10. ^ הלל כהן, הנפקדים הנוכחים: הפליטים הפלסטינים בישראל מאז 1948, ירושלים: המרכז לחקר החברה הערבית בישראל, 2000, עמוד 125
  11. ^ ע"א 3535/04 דינר נ' מדינת ישראל - שר האוצר, ניתן ב־27 באפריל 2006סעיף 7
  12. ^ ע"א 4067/07 מחמוד חליל עבד אלפתאח ג'בארין ואח' נ' מדינת ישראל, ניתן ב־4 בינואר 2010, סעיפים 8, 32, 36
  13. ^ Yvonne Schmidt,Foundations of Civil and Political Rights in Israel and the Occupied Territories, 2008, page 521
  14. ^ ע"א 4067/07 מחמוד חליל עבד אלפתאח ג'בארין ואח' נ' מדינת ישראל, ניתן ב־4 בינואר 2010, פסקה 25
  15. ^ בג"ץ 9804/09 עוני שוואהנה נ' מדינת ישראל רשות הפיתוח, ניתן ב־23 במרץ 2010
  16. ^ דנ"א 1099/13 מדינת ישראל נ' גארד סוילם גארד אבו פריח זל ו34 אח', ניתן ב־12 באפריל 2015

Read other articles:

Tirto

Tirto.id'Jenis situsSitus Berita dan InfografikBahasaIndonesiaMarkasJakarta dan Yogyakarta, IndonesiaPemilikPT Tirta Adi SuryaSektorMediaSloganJernih Mengalir MencerahkanSitus webtirto.idPeringkat Alexa50 (hingga November 2019[update])[1]KomersialYaDiluncurkan3 Agustus 2016[2]StatusAktif Portal InternetSunting kotak info' • L • BBantuan penggunaan templat ini Tirto.id adalah sebuah situs berita, artikel, opini, dan infografik di Indonesia. Perta...

 

 

Janjiku

JanjikuGenre Roman Remaja Musikal Ditulis olehZara ZettiraSutradara Sharad Sharan Anto Erlangga Pemeran Paramitha Rusady Reynold Surbakti Adam Jordan Jeremy Thomas Moudy Wilhelmina Penggubah lagu tema Chossy Pratama [a] Paramitha Rusady[b] Lagu pembukaJanjiku oleh Paramitha RusadyLagu penutupPenglihatan oleh Paramitha RusadyNegara asalIndonesiaBahasa asliBahasa IndonesiaJmlh. musim1Jmlh. episode20 (daftar episode)ProduksiProduser eksekutifDhamoo PunjabiGobind PunjabiProduserR...

 

 

The Gathering 2009

Two-day event celebrating Scottish culture The 'clan village' at The Gathering. The Gathering 2009 was a two-day weekend event, celebrating Scottish culture, held between 25 and 26 July 2009, as part of Homecoming 2009. The event was held at Holyrood Park, Scotland, and attracted around 47,000 people from all over the world. Over 125 Scottish clans were represented in what was described as the largest Highland Games in Scotland's history. A clan convention also took place, also the largest re...

Bendera Albania

Bendera Albania Nama Flamuri Kombëtar Pemakaian Bendera nasional Perbandingan 5:7 Dipakai 7 April 1992 Rancangan Bidang berwarna merah dengan elang berkepala dua di tengahnya. Perancang Sadik Kaceli Bendera Albania menggambarkan burung elang berkepala dua bewarna hitam di bagian tengah di atas bidang warna merah yang berdasarkan materai yang digunakan oleh Gjergj Kastriot Skanderbeg, seorang pejuang Albania dari kurun ke-15 yang mengepalai pemberontakan kepada Kesultanan Utsmaniyah dan berh...

 

 

Обучение с учителем

Обуче́ние с учи́телем (англ. Supervised learning) — один из способов машинного обучения, в ходе которого испытуемая система принудительно обучается с помощью примеров «стимул-реакция». С точки зрения кибернетики, является одним из видов кибернетического эксперимента. Межд�...

 

 

Isabel Sarli

Argentinian actress (1935–2019) In this Spanish name, the first or paternal surname is Gorrindo and the second or maternal family name is Sarli. Isabel SarliSarli in the late 1960sBornHilda Isabel Gorrindo Sarli(1929-07-09)9 July 1929[1]Concordia, Entre Ríos, ArgentinaDied25 June 2019(2019-06-25) (aged 89)Buenos Aires, ArgentinaOccupations Actress model Years active1954–19801996–2009Known forStarring in several cult films directed by Armando BóNotable wo...

Elezioni politiche in Italia

Questa voce o sezione sugli argomenti elezioni e Italia non cita le fonti necessarie o quelle presenti sono insufficienti. Puoi migliorare questa voce aggiungendo citazioni da fonti attendibili secondo le linee guida sull'uso delle fonti. Le elezioni politiche in Italia sono le elezioni che determinano la composizione del Parlamento della Repubblica Italiana. Sono regolate dalla Costituzione e dalla vigente legge elettorale. Si svolgono ogni cinque anni,[1] oppure in seguito a s...

 

 

Canadian Football League in the United States

Football league of Canada CFL USA redirects here. For the 1960s American league that also abbreviated as CFL, see Continental Football League. The Canadian Football League (CFL), which features teams based Canada, has made efforts to gain further audience in the United States, most directly through expansion into the country from the 1993 CFL season through the 1995 CFL season. The CFL plays Canadian football, a form of gridiron football which is somewhat different from the more common Americ...

 

 

大字 (数字)

この項目には、一部のコンピュータや閲覧ソフトで表示できない文字が含まれています（詳細）。 数字の大字（だいじ）は、漢数字の一種。通常用いる単純な字形の漢数字（小字）の代わりに同じ音の別の漢字を用いるものである。 概要 壱万円日本銀行券（「壱」が大字） 弐千円日本銀行券（「弐」が大字） 漢数字には「一」「二」「三」と続く小字と、「壱」「�...

Dance of Wallis and Futuna

This article needs additional citations for verification. Please help improve this article by adding citations to reliable sources. Unsourced material may be challenged and removed.Find sources: Dance of Wallis and Futuna – news · newspapers · books · scholar · JSTOR (April 2022) (Learn how and when to remove this message) 11th International Folklore Festival Kashubian Culture Days. Chojnice, Poland; Wallis Mako ensemble from Wallis and Futuna In Uvea ...

 

 

413th Rifle Division (Soviet Union)

413th Rifle Division (August 6, 1941 – 1946)Active1941–1946Country Soviet UnionBranchRed ArmyTypeDivisionRoleInfantryEngagementsBattle of MoscowDefense of TulaOperation BüffelOperation KutuzovBattle of Smolensk (1943)Battle of the DnieprNovyi Bykhov - Propoisk OffensiveBykhov-Chausy OffensiveRogachev-Zhlobin OffensiveOperation BagrationLublin-Brest OffensiveVistula-Oder OffensiveEast Pomeranian OffensiveBattle of BerlinDecorations Order of the Red Banner Order of SuvorovBa...

 

 

Fatra-Tatra Area

Fatra-TatraKolový štít and Jahňací štít over Veľké Biele PlesoHighest pointPeakGerlachovský štítElevation2,655 m (8,711 ft)Coordinates49°10′N 20°8′E / 49.167°N 20.133°E / 49.167; 20.133GeographyFatra-TatraLocation of the Fatra-Tatra Area in Slovakia CountriesSlovakia, Austria and PolandSubdivisionsBranisko, Choč Mountains, Greater Fatra, Horehronské podolie, Hornád Basin, Kozie chrbty, Lesser Fatra, Little Carpathians, Low Tatras, ...

Boston Dynamics

US engineering and robotics design company Boston Dynamics, Inc.Company typeSubsidiaryIndustryRoboticsArtificial intelligenceAutomationFounded1992; 32 years ago (1992)FounderMarc RaibertHeadquartersWaltham, Massachusetts, United StatesNumber of employees500ParentGoogle X (2013–2017)SoftBank Group (2017–2020)Hyundai Motor Company (2020–present)Websitebostondynamics.com Boston Dynamics, Inc., is an American engineering and robotics design company founded in 1992 as a spi...

 

 

Naomichi Suzuki

Naomichi Suzuki鈴木 直道 Gubernur Hokkaido Ke-7PetahanaMulai menjabat 23 April 2019PendahuluHarumi TakahashiPenggantiPetahanaWalikota YūbariMasa jabatan24 April 2011 – 28 Februari 2019 Informasi pribadiLahir14 Maret 1981 (umur 43)Kasukabe, Saitama,  JepangPartai politikIndependenAlma materUniversitas HoseiSitus webOfficial websiteSunting kotak info • L • B Naomichi Suzuki (鈴木 直道code: ja is deprecated , Suzuki Naomichi, Lahir, 14 Maret 1981 ...

 

 

Eduardo Lizalde

Mexican poet, academic, and administrator (1929–2022) Eduardo Lizalde Eduardo Lizalde Chávez (14 July 1929 – 25 May 2022)[1] was a Mexican poet, academic and administrator.[2] Lizalde was known as El Tigre for recurring themes in his work which stem from his childhood fondness for the stories of Salgari and Kipling. As he explains: The tiger has been a fascinating figure from Biblical times until now, and I don't believe there has ever been a writer who has never made a r...

Alabama–Mississippi State football rivalry

American college football rivalry Alabama–Mississippi State football rivalry Alabama Crimson Tide Mississippi State Bulldogs First meetingNovember 14, 1896Alabama, 20–0Latest meetingSeptember 30, 2023Alabama, 40–17Next meetingTBDStatisticsMeetings total108All-time series86–18–3[1]Alabama leads 88–17–3 on the field, but two wins were vacated or forfeited.[n 1][2]Largest victoryAlabama, 59–0 (1922)Longest win streakAlabama, 22 (1958–1979)Current win str...

 

 

Pemilihan umum Bupati Tulang Bawang 2024

Pemilihan umum Bupati Tulang Bawang 20242017202927 November 2024Kandidat Peta persebaran suara Bupati & Wakil Bupati petahanaWinarti & Hendriwansyah Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan Bupati & Wakil Bupati terpilih belum diketahui Pemilihan umum Bupati Tulang Bawang 2024 dilaksanakan pada 27 November 2024 untuk memilih Bupati Tulang Bawang periode 2024-2029.[1] Pemilihan Bupati (Pilbup) Tulang Bawang tahun tersebut akan diselenggarakan setelah Pemilihan umum Presiden I...

 

 

Erin Baker

Erin BakerNazionalità Nuova Zelanda Triathlon Best ranking1ª Palmarès  Mondiali OroAvignone 1989Élite donne  Ironman Hawaii OroKona 1990Élite donne OroKona 1987Élite donne ArgentoKona 1993Élite donne ArgentoKona 1991Élite donne ArgentoKona 1988Élite donne  Mondiali Long Distance OroNizza 1988Élite donne OroNizza 1985Élite donne  Mondiali Duathlon OroCathedral City 1991Élite donne Statistiche aggiornate al 20 luglio 2010 Modifica dati su Wikidata �...

اتفاقية الجلاء

يفتقر محتوى هذه المقالة إلى الاستشهاد بمصادر. فضلاً، ساهم في تطوير هذه المقالة من خلال إضافة مصادر موثوق بها. أي معلومات غير موثقة يمكن التشكيك بها وإزالتها. (فبراير 2016) الجلاء هي... هي الكلمة التي يشار بها إلى خروج آخر جندي بريطاني من مصر في 18يونيو 1956 من القاعدة البريطانية بق...

 

 

Blair Underwood

Blair Erwin Underwood Blair Erwin Underwood (Tacoma, 25 agosto 1964) è un attore statunitense. Indice 1 Biografia 2 Filmografia parziale 2.1 Cinema 2.2 Televisione 3 Teatro (parziale) 4 Doppiatori italiani 5 Note 6 Altri progetti 7 Collegamenti esterni Biografia Figlio di Frank e Marilyn Underwood, il padre è stato un colonnello della United States Army, e ha visto parte della sua infanzia in alcune basi militari negli Stati Uniti e in Germania. Ha studiato al Petersburg High School e ha st...