Исследователи отмечают постепенное изменение баланса сил в ООН. На момент основания в 1945 году, в её состав входило 49 государств, преимущественно демократических. К середине 1970-х годов в состав ООН входило уже 138 государств-членов, преимущественно недемократических. Большинство из них составляли развивающиеся страны Азии и Африки, склонявшиеся к поддержке арабского мира, а также государства коммунистического блока[12][13][14].
Политика СССР после 1953 года содержала новый подход к Ближнему Востоку: поддержка стран теперь зависела не от их социалистической ориентации, а от степени антизападных настроений режима. СССР стремился вытеснить Запад из региона и укрепить своё влияние на арабские страны, демонстрируя более привлекательную и проарабскую позицию в ближневосточном конфликте[15].
В свою очередь, поддержка Израиля со стороны европейских стран стала ослабевать, в том числе, из-за их стремления к разрядке напряженности с СССР, в ущерб солидарности с США в рамках НАТО. Значительную роль сыграло и нефтяное эмбарго, введённое арабскими странами в 1973—1974 годах против западных стран и Японии, поддержавших Израиль в Войне Судного дня[16].
Выступая совместно, соцстраны, арабские страны и «третий мир» преуспели в дипломатической изоляции Израиля, добившись принятия 10 ноября 1975 года Генассамблеей ООНрезолюции 3379. Резолюция назвала Израиль «расистским режимом оккупированной Палестины», заклеймив сионизм как «одну из форм расизма и расовой дискриминации»[17][18] (через 15 лет она была отменена)[19].
История
Создание Комитета
Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа был учреждён Генассамблеей ООН 10 ноября 1975 года, резолюцией 3376, по выражению историка Говарда Сакера, «в высшей степени антиизраильской как по содержанию, так и по стилю изложения»[20]. Он был создан для отстаивания интересов палестинских арабов[21], ставших единственным народом, получившим в ООН комитет по осуществлению своих неотъемлемых прав[22].
Резолюция установила, что в состав комитета должны войти 20 стран, но не определила критерии их отбора. 17 декабря 1975 года Генассамблея назначила членов Комитета; при этом в него не вошло ни одной западной страны[23][4] и ни одной латиноамериканской страны (кроме Кубы)[4]. Из 20 стран, представители которых вошли в первый состав Комитета, 15 не поддерживали дипломатические отношения с Израилем[23].
Привлечение ООП как единственного представителя палестинцев
На втором заседании Комитет принял решение пригласить Организацию освобождения Палестины (ООП) участвовать в своей работе в качестве наблюдателя, делегировать представителя на все заседания и вносить замечания и предложения. Такие же предложения, согласно докладу Комитета, получили Египет, Иордания и Сирия; о подобном предложении в адрес Израиля не сообщается[24].
В своём первом Докладе от 28 мая 1976 года Комитет, хотя и указал, что «палестинский народ имеет право свободно избирать своих собственных представителей и форму государственного устройства», сразу вслед за этим заявил, что ООП «была признана <…> Организацией объединённых наций, Лигой арабских государств, Организацией африканского единства и подавляющим большинством государств мира как единственный представитель палестинского народа» (хотя ООП ранее не характеризовалась в резолюциях ООН как «единственный представитель палестинского народа»)[25].
Выдвижение основных требований
В первом Докладе Комитета говорилось, что «создание независимого Палестинского государства <…> является предварительным условием для мира на Ближнем Востоке. <…> Когда будет создано Палестинское государство, оно сможет участвовать на основе равноправия в переговорах о мирном урегулировании на Ближнем Востоке, которые будут охватывать вопросы безопасных и признанных границ для всех государств в данном районе»[26].
Доклад Комитета заявлял, что «Израиль должен уйти со всех арабских территорий, оккупированных с 1967 года», для чего предполагалось составление Советом безопасности ООН графика вывода израильских войск. Процесс их вывода предполагалось до 1 июня 1977 года[27], после чего ООН должна была передать их ООП[28].
Одновременно Комитет потребовал ликвидации израильских поселений на территориях, занятых Израилем в ходе Шестидневной войны. Израильский историк Алек Эпштейн отмечает, что, выдвигая программу возвращения в места прежнего проживания покинувших их палестинских арабов и их потомков, родившихся в рассеянии, Комитет сам требовал превратить в беженцев евреев — граждан Израиля, построивших дома «в районах, историческая связь с которыми еврейского народа бесспорна и несомненна»; историк отмечает, что эта связь не получила отражения в докладе[30].
Комитет потребовал «немедленного» возвращения палестинцев на территории, покинутые вследствие войны 1967 года, «без каких-либо ограничений». Вопрос о беженцах 1948 года предлагалось решать «на основе соответствующих резолюций Генеральной ассамблеи и Совета безопасности и соглашения между заинтересованными сторонами»[31].
Отмечалось, что на момент выдвижения требований Комитета ни одна из арабских стран не признала Израиль и не установила с ним дипломатических отношений, и Комитет в своём Докладе не счёл нужным призвать их к этому[32].
Совбез ООН обсудил рекомендации Комитета, но не принял их в связи с правом вето, применённым США. Впоследствии Совбез несколько раз вновь поднимал этот вопрос и откладывал его без принятия решения. Вместе с тем, рекомендации Комитета были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН в 1976 году и одобрялись ею в последующие годы[33][28].
В 2003 году, на фоне второй палестинской интифады, сопровождавшейся массовыми нападениями палестинских террористов на израильтян, Израиль начал строительство разделительного барьера для защиты своей территории и граждан. Комитет осудил «одностороннюю схему разделения», в рамках которой «сносятся дома палестинцев», заявив, что это «обязательно усилит напряженность на местах и усилит негодование среди палестинского населения», и что барьер «создаёт искусственные границы». Комитет осудил Израиль за конфискацию земель, «серьезное нарушение экономической деятельности» и ограничение «свободы передвижения палестинцев»[35]. В следующем году он также призвал к демонтажу барьера[47].
Комитет стал фактически постоянным органом ООН, полномочия которого продлеваются ежегодно[32]. Каждый год из числа постоянных представителей стран-участниц Комитета избирается его Бюро, включающее в себя председателя, его заместителя и докладчиков[48][49]. Бюро ежегодно составляет план работы на год и передаёт его для выполнения Отделу по правам палестинцев при Секретариате ООН, созданному для секретарской поддержки Комитета[49]. Бюро проводит ежегодное заседание с Генеральным секретарём ООН. Согласно сложившейся практике, Государство Палестина участвует в работе Комитета и его Бюро в качестве наблюдателя[48][49].
В 2024 году председателем Комитета является Шейх Нианг, одновременно являющийся представителем Сенегала в ООН[1].
Комитет участвует в процессе мониторинга ситуации в Восточном Иерусалиме, секторе Газа и на Западном берегу реки Иордан, призывая к действиям, которые должны, по его оценке, улучшить гуманитарную ситуацию[51]. Комитет следит за развитием событий, связанных с правами палестинцев, регулярно публикуя доклады с рекомендациями для международного сообщества. Эти доклады часто включают в себя призывы к Израилю прекратить деятельность, которую Комитет считает нарушением прав палестинцев, включая строительство израильских поселений на оккупированных территориях и блокаду сектора Газа[51]. Так, в 2023 году Комитет выпустил заказанное у Ирландского центра по правам человека исследование «Законность израильской оккупации оккупированных территорий, включая Восточный Иерусалим»[52]. Он также стремится привлекать внимание к проблемам палестинских заключенных в израильских тюрьмах[53]. Для распространения информации Комитет активно пользуется социальными сетями Facebook, YouTube, Instagram и Twitter[48].
В отчётах и презентациях Комитета используются терминология, выражения и аудиовизуальные средства, резко критикующие Израиль[54]. При этом в отношении палестинских исламистских вооружённых организаций, таких, как ХАМАС и Палестинский исламский джихад, не используются термины «терроризм» и «террористическая организация»[55]. Отмечались сотрудничество и косвенная поддержка Комитетом организаций и активистов, призывающих к бойкоту, деинвестированию и санкциям против Израиля (BDS)[56][57].
По оценке российского историка Дмитрия Кузнецова, деятельность Комитета «помогла росту понимания вопроса о Палестине на международном уровне и способствовала сосредоточению усилий на необходимости достижения мирного решения, основанного на осуществлении неотъемлемых прав палестинского народа»[6].
Палестинский дипломат Зауль Авад оценил в своей статье деятельность Комитета как «широкую работу по обеспечению международно-правовой основы для создания жизнеспособного Палестинского государства на основе соответствующих резолюций ООН», направленную, по его мнению, на урегулирование арабо-израильского конфликта в целом[7].
Изральский политолог и дипломат Ави Бекер характеризовал Комитет как «фактическое продолжение ООП во всей деятельности ООН»[60], а историк Эпштейн — как «лоббистскую группу ООП в ООН»[8].
Эпштейн называет продвигаемый Комитетом тезис о том, что все конфликты на Ближнем Востоке — следствие неурегулированности палестинской проблемы, «полностью искажающим реальность», указывая на то, что многочисленные войны в регионе[англ.] чаще всего не имели никакого отношения к палестинской проблеме[10][61]. Он также отмечает, что, вопреки заявлению Комитета, будто «создание независимого Палестинского государства <…> является предварительным условием для мира на Ближнем Востоке», неурегулированность палестинской проблемы никак не помешала заключению мирных договоров Израиля с Египтом (1979), с Иорданией (1994), с ОАЭ (2020) и с Бахрейном (2020)[26].
Адвокат и магистр международного права Адриана Камисар из Бней-Брит подвергла Комитет критике за «демонизацию» Израиля и снятие с палестинцев любой ответственности за конфликт, заявив, что «столь предвзятая организация не должна быть частью системы ООН»[9].
Сакер Г. М. История Израиля. От зарождения сионизма до наших дней (рус.). — М.: Книжники, 2011. — Т. II. 1952—1978. — 622 с. — ISBN 978-5-9953-0146-2.
Эпштейн А. Д. Выжить и выстоять. Государство Израиль в Организации Объединённых Наций, 1947—1973. — Иерусалим — Сант-Петербург: Издательство ДЕАН, 2021. — 376 с. — ISBN 978-5-6045830-9-8.
Эпштейн А. Д. ООН в арафатке. Государство Израиль в тисках «освобождения» Палестины. — Иерусалим - Сант-Петербург: Издательство ДЕАН, 2021. — 384 с. — ISBN 978-5-6046620-0-7.
Beker, Avi. The United Nations and Israel: From Recognition to Reprehension (англ.). — USA, Canada: Lexington Books, 1988. — 201 p. — ISBN 978-0669166521.
.svg){kind=small}
