Совет по правам человека[a] (аббр.: СПЧ) — консультативный орган при президенте России по содействию главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информированию президента о положении дел в этой области, содействию развитию институтов гражданского общества, подготовке предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета.
Создан указом президента Российской Федерации от 6 ноября2004 года № 1417[2] путём преобразования Комиссии по правам человека при президенте Российской Федерации, действовавшей с 1 ноября 1993 года. Этим же указом утверждено Положение о Совете.
(в соответствии с Положением о Совете, утверждённым указом президента Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1417)
оказание содействия президенту Российской Федерации в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
подготовка предложений президенту Российской Федерации по совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, находящихся за её пределами;
систематическое информирование президента Российской Федерации о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и за рубежом;
организация проведения экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих регулирование вопросов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, подготовка соответствующих предложений президенту Российской Федерации;
подготовка предложений президенту Российской Федерации по вопросам взаимодействия с правозащитными общественными объединениями и их представителями;
подготовка предложений президенту Российской Федерации по вопросам становления институтов гражданского общества, расширения взаимодействия между общественными и государственными институтами, а также разработки технологий учёта общественных инициатив при формировании государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
содействие координации деятельности правозащитных общественных объединений и их взаимодействию с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
содействие разработке механизмов общественного контроля в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, подготовка соответствующих предложений президенту Российской Федерации;
участие в укреплении международного сотрудничества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
содействие правовому просвещению населения;
анализ обращений физических и юридических лиц, содержащих информацию о проблемах в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
обсуждение по предложению президента Российской Федерации иных вопросов, относящихся к компетенции Совета.
Деятельность
Совет осуществляет законотворческую деятельность, анализ законодательства и правоприменительной практики, координацию деятельности неправительственных организаций, деятельность, направленную на борьбу с неуставными отношениями в армии, работу по рассмотрению индивидуальных и коллективных обращений граждан, взаимодействие с ведомствами и региональными властями по профильным вопросам.
Владимир Путин встречался с членами Совета 20 июля 2005 года[3] и 11 января 2007 года[4].
В декабре 2015 года члены совета попросили Следственный комитет России проверить 159 случаев гибели российских военнослужащих в 2014—2015 годах[5].
6 марта 2022 года после вторжения России на Украину члены Комиссии по политическим правам Совета выступили с заявлением, призывающим остановить военные действия[6].
В конце 2024 года глава СПЧ Валерий Фадеев предложил запретить детям не знающих русский язык получать школьное образование[7][8].
Киркора Ирина Владимировна — директор авторского центра «Мир Семьи» (заместитель председателя Совета, по согласованию)
Точёнов Александр Сергеевич — президент Центра прикладных исследований и программ (ответственный секретарь Совета, по согласованию)
Амбиндер Лев Сергеевич — президент благотворительного фонда помощи тяжело больным детям, сиротам и инвалидам «Русфонд» (по согласованию)
Андреева Татьяна Константиновна — доцент Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова, заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в отставке (по согласованию)
Белехова Юлия Александровна — руководитель Комитета семей воинов Отечества (по согласованию)
Боков Андрей Владимирович — президент отделения Международной академии архитектуры в Москве (по согласованию)
Боровова Ирина Валерьевна — президент ассоциации онкологических пациентов «Здравствуй!» (по согласованию)
Брод Александр Семёнович — председатель координационного совета «Юристы за права и достойную жизнь человека» (по согласованию)
Власов Ян Владимирович — сопредседатель Всероссийского союза общественных объединений пациентов (по согласованию)
Вышинский Кирилл Валериевич — исполнительный директор международного информационного агентства «Россия сегодня»
Гусев, Павел Николаевич — генеральный директор ЗАО «Редакция газеты „Московский Комсомолец“», главный редактор газеты «Московский Комсомолец», председатель общественной организации «Союз журналистов Москвы» (по согласованию)
Демичева Ольга Юрьевна — президент международной благотворительной организации «Справедливая помощь Доктора Лизы» (по согласованию)
Иконников Владимир Юрьевич — председатель Общественной палаты Сахалинской области (по согласованию)
Ионов Алексей Владимирович — общественный деятель (по согласованию)
Кабанов Кирилл Викторович — председатель Национального антикоррупционного комитета (по согласованию)
Каледа Кирилл Глебович — протоиерей, настоятель храма Новомучеников и Исповедников Российских в Бутове (по согласованию)
Караганов Сергей Александрович — почётный председатель президиума Совета по внешней и оборонной политике (по согласованию)
Ковлер Анатолий Иванович — заведующий Центром зарубежного законодательства и сравнительного правоведения Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве России (по согласованию)
Коц Александр Игоревич — специальный корреспондент издательского дома «Комсомольской правды» (по согласованию)
Кравченко Борис Евгеньевич — президент Конфедерации труда России (по согласованию)
Маковецкая Светлана Геннадьевна — директор фонда «Центр гражданского анализа и независимых исследований „ГРАНИ“» (по согласованию)
Марголина Татьяна Ивановна — профессор Пермского государственного национального исследовательского университета, член пермского краевого отделения Международного историко-просветительского, благотворительного и правозащитного «Мемориал» (по согласованию)
Мельников Алексей Владимирович — ответственный секретарь Общественной наблюдательной комиссии города Москвы (по согласованию)
Соловьев Сергей Михайлович — старший научный сотрудник Института российской истории Российской академии наук (по согласованию)
Цыпленков Сергей Александрович — эколог (по согласованию)
Шишкина Елена Николаевна — член президиума движения «Свободный Донбасс» (по согласованию)
Юргенс Игорь Юрьевич — председатель правления фонда «Институт современного развития», профессор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (по согласованию)
Заявление в защиту Подрабинека
5 октября 2009 года Совет опубликовал заявление, в котором осудил действия активистов движения «Наши», направленные против Александра Подрабинека в связи с его статьёй «Как антисоветчик антисоветчикам». В заявлении, в частности, говорится: «Совет считает незаконной и аморальной кампанию травли журналиста Александра Подрабинека, организованную безответственными авантюристами из МДАД „Наши“». Совет находит в действиях движения «Наши» признаки экстремизма: «Кампания травли журналиста явно выходит за рамки действующего законодательства и содержит очевидные признаки экстремизма…». Совет также указывает на неправомерность требований движения «Наши», в частности, требование о выезде Подрабинека из страны противоречит положению Конституции РФ, «которая гарантирует каждому право выбирать место пребывания и жительства (ст. 27)»[10].
Первоначальный вариант заявления, выложенный на официальном сайте Совета и растиражированный в интернете, не содержал положений о том, что Совет осуждает откровенные высказывания Подрабинека. Однако в дальнейшем заявление было отредактировано (по некоторым данным, после звонка Элле Памфиловой, поступившего от высокопоставленного чиновника) и в него были включены реплики о том, что Совет не согласен с позицией Подрабинека и считает её оскорбительной для ветеранов[11].
Заявление было встречено неоднозначно. Некоторые члены Совета заявили о своём несогласии с позицией, высказанной от имени Совета его главой Эллой Памфиловой без учёта мнения других членов[12]. Среди них тележурналист Алексей Пушков, Владимир Легойда, глава Национального фонда развития здравоохранения Елена Николаева, российский кинорежиссёр и писатель Сергей Говорухин. Комментируя ситуацию Елена Николаева заявила следующее:
К сожалению, о том, что такое заявление появилось, я узнала, можно сказать, только из газет и информагентств. Лично со мной как с членом Совета текст не согласовывался и на последнем заседании Совета, где я присутствовала, это заявление не принималось[13].
Сергей Говорухин, ранее в открытом письме обвинивший Подрабинека в моральной уродстве, подлости и скотстве[14], отозвал свою подпись под обращением[15].
С критикой Эллы Памфиловой по данному вопросу выступили многие общественные и политические деятели, в том числе директор Центра политической конъюнктурыАлексей Чеснаков (председатель Общественного совета Президиума Генерального Совета партии «Единая Россия» по взаимодействию со СМИ), лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина (член Комиссии по работе с общественными организациями при Президиуме Генерального совета партии «Единая Россия», супруга зампредседателя ЦИК «Единой России» Константина Костина)[16], правозащитник Александр Брод, депутат Госдумы от «Единой России» Андрей Исаев, главный редактор журнала «Эксперт» Валерий Фадеев[13]. Так, по мнению последнего, Совет, возглавляемый Эллой Памфиловой, ведёт себя странно и неестественно, поскольку, будучи:
…органом, который по своему предназначению должен способствовать предотвращению или затуханию конфликтов, выступать независимым арбитром в спорах гражданских институтов, вдруг категорично становится на позиции одной из сторон. И этим только разжигает конфликт. Кроме того, история с заявлением, сделанным от имени Совета, но, как выяснилось, без согласия отдельных его членов, тоже выглядит абсурдной[17].
Бывший пресс-секретарь движения «Наши», а ныне депутат Государственной Думы Роберт Шлегель внёс на рассмотрение нижней палаты парламента предложение по смещению Памфиловой с занимаемого поста[13]. В своём блоге член комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи выступил с резкой критикой позиции Э. Памфиловой[18]. 6 октября 2009 года лидер движения «Наши» Никита Боровиков опубликовал ответ на заявление Совета, в котором заявил, что, по его мнению, обвинения в адрес движения безосновательны[19]. По результатам прокурорской проверки по заявлению Эллы Памфиловой нарушений законодательства в действиях движения «Наши» выявлено не было[20].
Его долго выбирали, с помощью интернета, наконец выбрали со страшным скандалом. Оттуда отсеяли массу реальных правозащитников, зато пригласили официальных иностранных агентов, существующих на зарубежные гранты, и отставных телезвёзд. <…> Не так уж часто встречаются эти господа с президентом. Они решили использовать этот разговор для обсуждения с Путиным действительно «важной» темы «Верните нас в ящик!». В стране нет более важной проблемы с правами человека чем отсутствие у Парфёнова, Сванидзе и других либеральных тележурналистов достаточных возможностей ругать власть. Нет чтобы сеять разумное, доброе, вечное[21].
Журналист Максим Шевченко, бывший членом Совета в 2012—2018 годах, так охарактеризовал его деятельность[22]:
К сожалению, не могу похвастаться какими-либо системными преобразованиями, принятия которых нам с коллегами удалось добиться от власти. Этим никто не может похвастаться, думаю. Максимум, что удавалось, — решать более конкретные задачи. Но и это хорошо! Например, нам удалось все-таки убедить с помощью Людмилы Михайловны Алексеевой главу государства сколько-то восстановить компетенции суда присяжных. Теперь он действует в инстанциях разного уровня. Заключения СПЧ стали затребоваться и заслушиваться Конституционным судом РФ. Его экспертизы по судебным делам используются адвокатами. А частично и своей заслугой я считаю тот факт, что удалось пока сохранить некоммерческую независимую адвокатуру, не дать превратить её в подобие бизнес-структуры. Но это лишь несколько примеров в правовой области. Считаю, что СПЧ удалось сделать немало. Иногда слова бывают не менее важны. Одно то, что совет озвучивает идею несостоятельности нынешней правоохранительной деятельности в стране, можно считать достижением. А ведь заявлено не только об этом, но и о необходимости включения в правоохранительную систему новых институтов, таких как следственный судья или уполномоченный президента, который назначался бы для исследования и решения конкретных конфликтных ситуаций в правоохранительной сфере. Такие реформы давно назрели и СПЧ их озвучил…
По мне, так он [Совет] был очень активен. Проанализируйте объём рекомендаций, число законопроектов и заключений, которые были направлены в разные инстанции этим органом, действующим на общественных началах. А если ему что и мешает, то разве что тот факт, что его посылы в сторону власти оставались чаще всего без реакции. Многие инициативы совета, направленные на судебную реформу, не были реализованы — они оглашались с завидным постоянством, но власть, оценивая их обычно устами тех, кого предлагается реформировать, больше никак на это и не реагировала
Комментарии
↑Официальное название — «Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека»[1]
Примечания
↑До 2011 года — Совет при президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.
