ועדת שמגר (פדיון שבויים ונעדרים)

ועדת שמגר הייתה ועדה ציבורית בראשותו של נשיא בית המשפט העליון לשעבר מאיר שמגר, אשר נתמנתה ביולי 2008 על ידי שר הביטחון אהוד ברק, לקביעת עקרונות לניהול משא ומתן לפדיון שבויים, חטופים ונעדרים.[1]

עם הקמת הוועדה, נקבע מראש כי הוועדה לא תפרסם את המלצותיה עד לאחר שחרורו של גלעד שליט משבי החמאס. בהתאם, בשנת 2012, לאחר שחרורו, הגישה הוועדה לשר הביטחון את המלצותיה.[2] מסקנותיה סווגו בסיווג "סודי ביותר"[3] והדו"ח לא פורסם במלואו בציבור.

חבריה נועדו עם בכירים במשרד המשפטים,[4] במשרד הביטחון, בצה"ל, בשב"כ ובאמ"ן וכן עם דוד מידן, הנציג הישראלי במשא ומתן על שחרור שליט.[5]

על היקף פעילות הוועדה טען אסא כשר: ”עסקנו בכל פרשה של חילופי שבויים או חטיפה שקרתה בישראל מאז ומעולם”.[6]

רקע

ערכים מורחבים – עסקאות שחרור שבויים ישראלים, שבויי צה"ל#עסקאות שחרור מחבלים תמורת שבויים וחטופים

הוועדה הוקמה לאחר ביקורת שנמתחה בציבור בישראל על עסקאות חילופי שבויים שביצעה מדינת ישראל בעבר. ביניהן, העסקה בשנת 2004 שבה הוחזרו גופותיהם של עדי אביטן, עומר סואעד ובני אברהם והאזרח אלחנן טננבוים תמורת 400 מחבלים פלסטינים ועוד 36 נוספים, בהם מוסטפא דיראני ועבד אל-כרים עובייד. עסקה נוספת נחתמה בשנת 2008 ובה הוחזרו גופות חיילי המילואים אלדד רגב ואהוד גולדווסר תמורת סמיר קונטאר, ארבעה אסירים נוספים ו-197 גופות של לוחמי חזבאללה.

חברי הוועדה

בין חברי הוועדה ששמם פורסם:

שם הערה
מאיר שמגר נשיא בית המשפט העליון לשעבר וראש הוועדה
אסא כשר[6] פרופסור אמריטוס לפילוסופיה באוניברסיטת תל אביב ופעיל בתחומי האתיקה המקצועית
עמוס ירון[6] מנכ"ל משרד הביטחון לשעבר

המלצות הוועדה

דו"ח הוועדה מתפרס על פני כ-100 עמודים.[7] חלקו הראשון של הדו"ח עוסק בתהליכי קבלת ההחלטות. כלומר, כיצד צריכה הממשלה לעסוק בשאלות העולות במשא-ומתן לעריכת הסכם חילופי שבויים או אסירים – מי האחראי על קשר עם משפחת החטוף, הכרזה על חללים, ומדיניות תקשורתית בנושא. חלקו השני של הדו"ח עוסק בכללים ועקרונות לביצוע המשא ומתן.[6] עוד פורסם כי הדו"ח עושה שימוש במילה "תמורה" במקום המילה "מחיר".[8]

אחת הסוגיות שהוועדה בחנה היא הסוגיה המשפטית בביצוע עסקת חילופי שבויים על פי הגדרות הדין הבין-לאומי. שבוי, בהקשר זה, מוגדר כחייל שנמצא בידי צבא מדינת אויב. כאשר מדובר על ארגון טרור, שאינו ארגון מדינתי או צבאי, החייל אינו מוגדר כשבוי אלא כחטוף. יתרה מזו, ישראל אינה מחזיקה בשבויים, אלא באסירים ביטחוניים ופליליים, שחלקם הורשעו ברצח, בבית משפט אזרחי או צבאי, ונשפטו למאסרי עולם. לאור זאת, שחרור אסירים שנשפטו והורשעו בישראל בתמורה לשחרור שבוי או חטוף, פוגע במערכת המשפט הישראלית.[6]

מסקנות הוועדה סווגו בסיווג "סודי ביותר" ולא פורסמו בציבור. על כך אמר שמגר בעת הגשת המסקנות ב-2012 לשר הביטחון:

"עניין הסודיות הוא חלק אינטגרלי מן ההמלצות שלנו... טוב להשאיר גם דברים לניחוש ולהערכה ולא להיות ספק אינפורמציה לגורמים עוינים"

— 5 בינואר 2012[9]

חלק מהמסקנות נחשפו בתקשורת, ללא אישור מצד גורמי הוועדה או גורמים מדיניים. בין ההמלצות לכאורה שפורסמו:

  • יש לשמור ביתר שאת על סודיות המשא ומתן.[10]
  • הטיפול בפדיון חטופים ושבויים יועבר ממשרד ראש הממשלה ושליחיו המיוחדים לאחריות שר הביטחון, והוא או מי מטעמו יעמדו בקשר עם משפחות השבויים ויהיו אחראים על ניהול המשא ומתן תוך יידוע הממשלה. במקרה של הגעה להסכמות עם הצד החוטף, תועבר ההחלטה לבצע חילופי שבויים לידי הממשלה.[10]
  • שחרור חייל חטוף תמורת מספר אסירים בודד, ושחרור גופה (או אסיר בודד) עבור גופה.[11]
  • יש להביא לניתוק בין משפחות השבוי לבין מקבלי ההחלטות ברמה המדינית על מנת למנוע לחץ בלתי ראוי.[9][12]
  • ארבע מדרגות למחויבות המדינה לאזרחיה, בסדר יורד של חשיבות:[13][14]
    • חייל שנשבה בפעילות מבצעית
    • ישראלי שנפל בשבי עקב פעילות טרור
    • אזרח ישראלי שחצה בטעות את הגבול ונפל בשבי
    • אזרח שחצה את הגבול ביודעין ומרצונו
  • המדינה אחראית על הפעלת לחץ על הגורם החוטף, כולל באמצעות שינוי תנאי האסירים הביטחוניים[15]

בשנת 2010, עוד טרם סיום עבודת הוועדה, ברק, כשר הביטחון, קיבל את המלצות הוועדה בתחום ההסדר הארגוני.[16]

בשנת 2015 קבוצת חברי כנסת, ביניהם יאיר לפיד, עפר שלח, אביגדור ליברמן ועמר בר-לב, הציעה לחוקק את מסקנות הוועדה (פ/1847/20). הצעת חוק זו הונחה על שולחן הכנסת ה-20, אך לא הועלתה להצבעה.[17]

ביקורת

בשלהי 2009, כשהסתמן סיכוי לעסקה בין ישראל לחמאס להחזרתו של גלעד שליט, עתר ח"כ יעקב כץ (האיחוד הלאומי) לבג"ץ בדרישה לפרסם את המלצות הוועדה (בג"ץ 9554/09). בתשובה לעתירה כתבה המדינה לבג"ץ, כי המלצות ועדת שמגר, שמלכתחילה לא יועדו להתייחס למשא-ומתן בעניין שליט, טרם גובשו, וכץ הסכים למחיקת העתירה.[6] בסופו של דבר עסקת שליט נחתמה באוקטובר 2011, ובמסגרתה שחררה ישראל 1,027 אסירים ביטחוניים ועצירים תמורת החייל החטוף.

לאחר הגשת מסקנות הדו"ח, התנהל דיון ציבורי סביב שאלת פרסום מסקנות הוועדה – שעד היום לא הובאו במלואן לעיון הציבור. הנימוק הרשמי לכך היה כי הדבר נעשה על מנת שלא לתת כלים בידי ארגוני הטרור להעריך את מדיניות הממשלה ולתכנן את צעדיהם בהתאם. מאוחר יותר, בשלהי 2014, ההמלצות הובאו לדיון בקבינט המדיני-ביטחוני, שחבריו לא נחשפו אליהן עד אותה עת.[18] עם זאת, לא התקיימה הצבעה על אישורן.

הדיון הציבורי אודות מסקנות הדו"ח הפך אקטואלי על רקע הביקורת על המאמצים להשבת גופותיהם של סגן הדר גולדין, סמל-ראשון אורון שאול והשבת ישראלים נעדרים שנכנסו לרצועת עזה.

בדו"ח מבקר המדינה בנושא "התקשרות משרד ראש הממשלה עם מתאם לטיפול בנושא השבויים והנעדרים" שפורסם בינואר 2023 צוין כי מאז הצגת דו"ח ועדת שמגר בשנת 2014 עד 2023 לא בוצעו דיונים על מסקנות הוועדה בממשלה, בקבינט או בוועדת שרים אחרת. מרבית המלצות הוועדה לא מיושמות בפועל. משרד ראש הממשלה הגיב לביקורת כי "המלצות הוועדה לא אומצו על ידי הממשלה ולא קיבלו תוקף מחייב".[19][20]

לאחר חטיפת ישראלים לרצועת עזה בידי חמאס במהלך טבח שבעה באוקטובר ופרוץ מלחמת חרבות ברזל, נשמעו ביקורות על היעדר יישום המלצות הוועדה בידי הממשלה.[21][22]

ראו גם

קישורים חיצוניים

הערות שוליים

  1. ^ אביעד גליקמן, עתירה: רה"מ מסתיר המלצות לעסקאות שבויים, באתר ynet, 29 בנובמבר 2009
  2. ^ בעיני החוק: עסקאות לשחרור מחבלים תמורת חטופים, יוני 2014
  3. ^ גילי כהן, ועדת שמגר: יש להקשיח עמדות במו"מ עתידי על שחרור שבויים, באתר הארץ, 6 בינואר 2012
  4. ^ עקרונות לניהול משא ומתן לפדיון שבויים - משרד המשפטים, ד"ר מיכאל ויגודה, משרד המשפטים קובץ PDF
  5. ^ עמוס הראל, ועדת שמגר תמליץ על קווי יסוד נוקשים לעסקות שבויים, באתר הארץ, 6 בדצמבר 2011
  6. ^ 1 2 3 4 5 6 יובל יועז, ‏פרופ' אסא כשר: "המלצות ועדת שמגר - רק בסיום פרשת שליט", באתר גלובס, 16 באוקטובר 2011
  7. ^ הוגש דוח עקרונות המשא ומתן לפדיון שבויים, ינואר 2012
  8. ^ ועדת שמגר תגיש המלצות: סוף לעידן המתווכים?, באתר ynet, 4 בינואר 2012
  9. ^ 1 2 רוני דניאל, ‏ועדת שמגר הגישה המלצותיה, באתר ‏מאקו‏, 5 בינואר 2012
  10. ^ 1 2 אמיר בוחבוט‏, שמגר: "להפקיע נושא השבויים מידי ראש הממשלה", באתר וואלה, 5 בינואר 2012
  11. ^ איתמר אייכנר, משפחת גולדין: "אימוץ דו"ח שמגר - חיסול צבא העם", באתר ynet, 27 ביולי 2016
  12. ^ איתמר אייכנר, דו"ח השבויים של שמגר שנתניהו מעכב כבר 7 שנים, באתר ynet, 19 באוקטובר 2019
  13. ^ עודד בן עמי, ‏שש עם עודד בן עמי - 27.08.2017, באתר ‏מאקו‏, 27 באוגוסט 2017
  14. ^ מזל מועלם, פרשת אברה מנגיסטו: לא בהכרח גזענות, באתר אל-מוניטור, ‏13 ביולי 2015.
  15. ^ תוכנית הערב החדש, ריאיון עם עמוס ירון בדקה 06:30, בתאריך 9.7.17
  16. ^ ברק אימץ עקרונות ועדת שמגר למשא ומתן על שבויים, יולי 2010
  17. ^ הצעת חוק עקרונות לפדיון שבויים ונעדרים, התשע"ה–2015, באתר main.knesset.gov.il
  18. ^ דו"ח ועדת שמגר המגביל משא ומתן להחזרת חטופים - יעלה השבוע לדיון
  19. ^ התקשרות משרד ראש הממשלה עם מתאם לטיפול בנושא השבויים והנעדרים, מבקר המדינה, ינואר 2023
  20. ^ ירון דרוקמן, שכר גבוה למתאם השבויים, פגישות "בלי תוכן" ו-8 שנים ללא שום דיון: דוח המבקר, באתר ynet, 3 בינואר 2023
  21. ^ סוגיית שחרור החטופים: לאן נעלמו המלצות ועדת שמגר?, ערוץ 7, דצמבר 2023
  22. ^ ניצן שפיר, ‏דוח שמגר המליץ איך לנהל מו"מ על חטופים. למה הוא לא אומץ?, באתר גלובס, 23 בנובמבר 2023

Read other articles:

Indahkus

IndahkusIndah di acara Waktu Indonesia BercandaLahirIndah Kusumaningrum9 April 1995 (umur 28)Padang, Sumatera Barat, IndonesiaAlmamaterUniversitas Jenderal Achmad YaniPekerjaanPenyanyi-penulis lagupemeranpresenterTahun aktif2014—sekarangKarier musikGenrePopR&BInstrumenVokalpianoLabel7StarsIK Company Indahkus (lahir 9 April 1995)[1] adalah seorang penyanyi-penulis lagu, pemeran, dan presenter berkebangsaan Indonesia.[2] Indah memegang gelar kedokteran dari Univ...

 

Kepala Staf Umum Tentara Nasional Indonesia

Kepala Staf Umum Tentara Nasional IndonesiaLambang Tentara Nasional IndonesiaPetahanaLetnan Jenderal TNI Bambang Ismawan, S.E., M.M.sejak 18 Januari 2023DibentukMaret 1983Pejabat pertamaLetnan Jenderal TNI Himawan Soetanto Kepala Staf Umum TNI atau biasa disebut Kasum TNI adalah pejabat yang berfungsi sebagai pimpinan staf di dalam lingkungan Markas Besar Tentara Nasional Indonesia. Kasum TNI dijabat oleh Letjen TNI Bambang Ismawan, S.E., M.M. sejak 18 Januari 2023. Daftar Pejabat Daftar...

 

Leave Me Alone (Michael Jackson song)

1989 single by Michael JacksonLeave Me AloneSingle by Michael Jacksonfrom the album Bad B-sideHuman Nature (album version)[1]ReleasedFebruary 13, 1989 (1989-02-13)[1]Recorded1985–1986[1]StudioWestlake Recording Studios (studio D), Los Angeles[1]GenreFunkLength4:40Label Epic CBS Songwriter(s)Michael JacksonProducer(s) Quincy Jones Michael Jackson (co-producer) Michael Jackson singles chronology Smooth Criminal (1988) Leave Me Alone (1989) Liber...

Emanuel Solomon

Australian businessman and politician Emanuel SolomonMember of the South Australian House of Assembly for West AdelaideIn office1862–1865Member of the South Australian Legislative CouncilIn office1867–1871 Personal detailsBorn1800London, EnglandDied3 October 1873Adelaide, South Australia, AustraliaResting placeWest Terrace CemeteryRelationsJudah Moss Solomon, nephew Emanuel Solomon (1800–3 October 1873) was a businessman and politician in the early days of the Colony of South Australia,...

 

Китайцы в Казахстане

Число китайцев в Казахстане менялось с течением времени. В XIX и начале XX веков имели место различные миграции этнических меньшинств из Китая  (англ.) (рус. в Казахстан, например, дунгане (хуэй), бежавшие от вооружённых сил династии Цин после неудавшегося восстания 186...

 

2312 (novel)

Novel by Kim Stanley Robinson 2312 First editionAuthorKim Stanley RobinsonCover artistKirk BenshoffCountryUnited StatesLanguageEnglishGenreScience fictionPublisherOrbitPublication dateMay 23, 2012Media typePrint (hardcover and electronic book) and audio-CDPages576AwardsNebula Award for Best NovelISBN978-0-316-09812-0 2312 is a hard science fiction novel by American writer Kim Stanley Robinson, published in 2012. It is set in the year 2312 when society has spread out across the Solar...

Stefano Travaglia

Italian tennis player Stefano TravagliaTravaglia at 2018 Wimbledon ChampionshipsFull nameStefano TravagliaCountry (sports) ItalyResidenceFoligno, ItalyBorn (1991-12-18) 18 December 1991 (age 32)Ascoli Piceno, ItalyHeight1.85 m (6 ft 1 in)Turned pro2008PlaysRight-handed (two–handed backhand)CoachFrancesco Aldi, Giuseppe Fischietti, Giulio RubiniPrize money$2,322,838SinglesCareer record30–56 (at ATP Tour level, Grand Slam level, and in Davis Cup)...

 

Nuovo Mondo

Disambiguazione – Nuovo mondo rimanda qui. Se stai cercando altri significati, vedi Nuovo mondo (disambigua). Questa voce o sezione sull'argomento America non cita le fonti necessarie o quelle presenti sono insufficienti. Puoi migliorare questa voce aggiungendo citazioni da fonti attendibili secondo le linee guida sull'uso delle fonti. Segui i suggerimenti del progetto di riferimento. Manifesto per l'Esposizione Italo-Americana del 1892, tenuta a Genova in occasione del quarto...

 

Pinus cembra

Pinus cembra Spécimens de Pinus cembra en Autriche.Classification Règne Plantae Division Pinophyta Classe Pinopsida Ordre Pinales Famille Pinaceae Genre Pinus EspècePinus cembraL., 1753 Répartition géographique Classification phylogénétique Classification phylogénétique Ordre Pinales Famille Pinaceae Statut de conservation UICN LC  : Préoccupation mineure Le Pin cembro ou Pin des Alpes (Pinus cembra) est une espèce d'arbres de la famille des Pinaceae. C'est un arbre cara...

Sikorsky CH-53E Super Stallion

Transport helicopter series by Sikorsky CH-53E Super Stallion MH-53E Sea Dragon A CH-53E Super Stallion with the 22nd Marine Expeditionary Unit Role Heavy-lift cargo helicopterType of aircraft National origin United States Manufacturer Sikorsky Aircraft First flight 1 March 1974 Introduction 1981 Status In service Primary users United States Marine CorpsUnited States Navy Japan Maritime Self-Defense Force (historical) Produced 1978–1980s[citation needed] Number built 172[1&...

 

Vice

Immoral or depraved behavior or habit For the media company, see Vice Media. For the mechanical gripping device, see Vise. For other uses, see Vice (disambiguation). Allegorical representation of the Vice of Envy, by Federico Zuccari A vice is a practice, behaviour, or habit generally considered morally wrong in the associated society. In more minor usage, vice can refer to a fault, a negative character trait, a defect, an infirmity, or a bad or unhealthy habit.[citation needed] Vices...

 

Serotine bat

Species of bat Silky bat redirects here. For another bat of a similar name in the leaf-nosed bat family, see Silky short-tailed bat. Serotine bat A serotine bat, crawling across a wooden surface Conservation status Least Concern  (IUCN 3.1)[1] Scientific classification Domain: Eukaryota Kingdom: Animalia Phylum: Chordata Class: Mammalia Order: Chiroptera Family: Vespertilionidae Genus: Eptesicus Species: E. serotinus Binomial name Eptesicus serotinus(Schreber, 1774) Global r...

Sandro Ricci

Brazilian football referee and analyst In this Portuguese name, the first or maternal family name is Meira and the second or paternal family name is Ricci. Sandro Ricci Full name Sandro Meira RicciBorn (1974-11-19) 19 November 1974 (age 49)Poços de Caldas, Minas Gerais, BrazilDomesticYears League Role–2018 Campeonato Brasileiro Série A RefereeInternationalYears League Role2011–2018 FIFA listed Referee Sandro Meira Ricci (born 19 November 1974) is a retired Brazilian footba...

 

哈萨克斯坦总统

此条目序言章节没有充分总结全文内容要点。 (2019年3月21日)请考虑扩充序言，清晰概述条目所有重點。请在条目的讨论页讨论此问题。 哈萨克斯坦總統哈薩克總統旗現任Қасым-Жомарт Кемелұлы Тоқаев卡瑟姆若马尔特·托卡耶夫自2019年3月20日在任任期7年首任努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫设立1990年4月24日（哈薩克蘇維埃社會主義共和國總統） 哈萨克斯坦 哈萨克斯坦政府...

 

哈萨克斯坦总统

此条目序言章节没有充分总结全文内容要点。 (2019年3月21日)请考虑扩充序言，清晰概述条目所有重點。请在条目的讨论页讨论此问题。 哈萨克斯坦總統哈薩克總統旗現任Қасым-Жомарт Кемелұлы Тоқаев卡瑟姆若马尔特·托卡耶夫自2019年3月20日在任任期7年首任努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫设立1990年4月24日（哈薩克蘇維埃社會主義共和國總統） 哈萨克斯坦 哈萨克斯坦政府...

Jassim bin Hamad Stadium

Association football stadium in Al Rayyan, Qatar Jassim bin Hamad (bin Abdullah) Stadiumملعب جاسم بن حمد (Arabic)Interior view during the 2014 Supercoppa Italiana, looking towards the southwestFull nameSheikh Jassim Bin Hamad Stadium (ملعب الشيخ جاسم بن حمد)LocationAl Nadi St 7F8M+VMWDoha, QatarCoordinates25°16′02″N 51°29′03″E / 25.267358°N 51.484251°E / 25.267358; 51.484251Public transit Al Sudan (السودان)OwnerAl ...

 

نادي كريمونيسي

نادي كريمونيسي تأسس عام 1903  البلد إيطاليا  الدوري الدوري الإيطالي الدرجة الثانية  المدرب جيوفاني ستروبا (19 سبتمبر 2023–)[1]  الموقع الرسمي الموقع الرسمي  تعديل مصدري - تعديل   يفتقر محتوى هذه المقالة إلى الاستشهاد بمصادر. فضلاً، ساهم في تطوير هذه المقالة من...

 

Banjir Var 2010

Banjir Var 2010Lokasi departemen Var di PrancisTanggal15–16 Juni 2010LokasiVar, PrancisTewassedikitnya 25 orang tewasKerugian harta bendatidak diketahui Banjir Var 2010 adalah hasil dari hujan deras di Prancis bagian selatan yang menyebabkan banjir di departemen Var pada sore tanggal 15 Juni 2010. Ahli meteorologi mengatakan bahwa banjir ini merupakan yang terburuk sejak tahun 1827,[1] dengan lebih dari 400 milimeter (1 ft 4 in) hujan yang turun dalam waktu kurang dari 24 ...

بطولة العالم للدراجات على المضمار 1896

يفتقر محتوى هذه المقالة إلى الاستشهاد بمصادر. فضلاً، ساهم في تطوير هذه المقالة من خلال إضافة مصادر موثوق بها. أي معلومات غير موثقة يمكن التشكيك بها وإزالتها. (ديسمبر 2018) بطولة العالم للدراجات على المضمار 1896 التفاصيل التاريخ 1896 الموقع  الدنمارك (كوبنهاغن) نوع السباق سباق ا...

 

Vinícius Teixeira

Brazilian handball player (born 1988) Vinícius Teixeira Personal informationBorn (1988-04-03) 3 April 1988 (age 36)Linhares, BrazilHeight 1.89 m (6 ft 2 in)Playing position PivotClub informationCurrent club Handebol TaubatéNumber 25National teamYears Team Apps (Gls) Brazil 143 (550) Medal record Pan American Games 2015 Toronto Team 2011 Guadalajara Team Pan American Championship 2016 Argentina South and Central American Championship 2024 Argentina Vinícius Santos Teixei...