A su vez, dirige la política comercial de internacionalización de las empresas, así como la supervisión de inversiones y de transacciones exteriores. Igualmente, le corresponde el establecimiento de las disposiciones y directrices necesarias para su funcionamiento, así como el resto de competencias y atribuciones que le confiere el ordenamiento jurídico.[4]
Como máximo responsable en política económica, también es el ministerio encargado del buen funcionamiento de la comisión delegada más antigua y relevante, la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos (CDGAE), órgano colegiado del Gobierno encargado de garantizar la plena coordinación y coherencia de las políticas de los distintos departamentos ministeriales con los criterios de la política económica.[4] El titular del departamento ejerce la presidencia, mientras que el secretario de Estado de Economía asume la secretaría.[4]
Asimismo, el MINECO supervisa las importaciones y exportaciones de material militar a través de la Junta Interministerial Reguladora del Comercio Exterior de Material de Defensa y Doble Uso de la Secretaría de Estado de Comercio.[5]
Este departamento ha existido desde que se creó por primera vez en 1977, si bien con varias interrupciones mientras estuvo fusionado con el Ministerio de Hacienda (1982-2000; 2004-2011). Su sede principal ha estado siempre en el Complejo Cuzco de Madrid.
Desde el 29 de diciembre de 2023, su titular es el economista Carlos Cuerpo.[6]
El Departamento de Economía se crea en la reforma de la Administración General del Estado de julio de 1977.[7] En este reforma, con el objetivo de «agrupar una serie de competencias actualmente dispersas en materia de ordenación y planificación económica» así como «de singularizar las decisiones sobre política económica» se crea un nuevo departamento ministerial denominado «de Economía»,[7] al que se le confirió la misión de «establecer las líneas directrices de la política económica general, la programación a corto y medio plazo y el estudio y propuesta de las medidas que hagan aconsejables la buena marcha de la economía nacional».[7]
Para ello, asumió competencias de varios departamentos. Por una parte, de la Presidencia del Gobierno asumió las competencias de planificación y coordinación económica que esta había heredado un año antes del Ministerio de Planificación del Desarrollo a través de la Subsecretaría de Planificación.[8][7] Por otra parte, se arrogó las funciones del Ministerio de Hacienda relativas a política financiera.[7]
Esta situación no durará mucho, pues apenas dos años después el Ministerio de Economía y Comercio se fusiona con el Ministerio de Hacienda, dando lugar al Ministerio de Economía y Hacienda. Esta unión duró casi dos décadas, y durante ese tiempo las políticas económicas se dirigieron a través de un órgano superior denominado Secretaría de Estado de Economía, y las comerciales a través de la Secretaría de Estado de Comercio.[12]
En el año 2000, el presidente del Gobierno, José María Aznar, vuelve a separar ambos departamentos durante su primer gobierno, pero los volvería a fusionar en el segundo, y así duraría hasta que en 2011 el presidente del Gobierno Mariano Rajoy los vuelve a dividir.
Cabe destacar, que la separación del año 2000 tuvo bastantes repercusiones a posterior, pues estableció precedentes que se repetirían en el futuro. Así, en primer lugar adscribió a la cartera de Economía el Tesoro Público, donde aun reside. Por otra parte, además de las competencias sobre el comercio, entre 2000 y 2004 el departamento asumió las competencias industriales y energéticas del Ministerio de Industria y Energía, que se suprimió.
Tras la nueva refundición de los ministerios de Economía y Hacienda entre 2004 y 2011, a finales de este último año el Ministerio, de nuevo independiente, recupera sus funciones tradicionales de economía y comercio pero, además, se le añaden las competencias científicas del suprimido Ministerio de Ciencia e Innovación, siendo denominado «Ministerio de Economía y Competitividad».[18] Un lustro más tarde, tras la disolución del Ministerio de Industria, Energía y Turismo a finales de 2016, Economía absorbe parte de sus competencias; en concreto, como ya había hecho a principios de siglo, las competencias industriales, llamándose «Ministerio de Economía, Industria y Competitividad»,[19] mientras que el resto pasaron al nuevo Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital, que apenas duró año y medio.
Estos cambios orgánicos fueron acompañados de nuevas políticas, como la aprobación de la nueva Ley General de Comunicaciones de 2022 que adaptó al ordenamiento español el Código Europeo de Comunicaciones Electrónicas, reforzó la protección de los usuarios y universalizó la banda ancha,[27][28] la aprobación de los Proyectos Estratégicos para la Recuperación y Transformación Económica (PERTEs) o del kit digital, para digitalizar a PYMEs y autónomos.[29][30]
La Inspección General del Ministerio de Hacienda ejerce, sobre los servicios del Ministerio de Economía, una inspección permanente. A pesar de su dependencia orgánica de Hacienda, la Inspección General depende funcionalmente de cada uno de los órganos superiores del Ministerio dentro de su ámbito competencial[4][33] y ejerce la superior coordinación de la Inspección de Servicios de la Subsecretaría de Economía.[4]
Además de lo anterior, el Departamento de Hacienda posee, repartidas por el territorio nacional, las llamadas Delegaciones de Economía y Hacienda. Estos órganos, que dependen orgánicamente de la Subsecretaría de Hacienda, tiene doble dependencia funcional: del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital. Su misión principal es la de acercar al ciudadano los servicios económicos y hacendísticos del Estado.
A diferencia de lo que ocurre en otros países, en España, el Tesoro Público, es decir, la estructura estatal responsable de la gestión de la deuda pública, la regulación del sector financiero y las relaciones financieras internacionales, no depende del Ministerio de Hacienda, sino que se encuentra encuadrado en el Ministerio de Economía (MINECO).[34] Esto es así desde el año 2000, cuando al separar ambos departamentos ministeriales, el Ministerio de Economía adquirió estas competencias.
Junta Interministerial Reguladora del Comercio Exterior de Material de Defensa y Doble Uso
La Junta Interministerial Reguladora del Comercio Exterior de Material de Defensa y Doble Uso (JIMDDU), creada en 1971[35] y adscrita a la Secretaría de Estado de Comercio (SEC), es el máximo órgano de evaluación de las operaciones relativas al comercio exterior del material de defensa y doble uso.[36][37] De forma genérica, se encarga de realizar los informes necesarios para que la SEC decida sobre la autorización o rechazo de las exportaciones de material militar, policial u otro tipo de armamento fabricado en España. La Junta está formada por representantes de los ministerios de Industria, de Defensa, de Asuntos Exteriores, de Hacienda y de la Presidencia del Gobierno.[38]
Para mayor control, existe un Registro Especial de Operadores de Comercio Exterior de Material de Defensa y de Doble Uso (REOCE) donde se inscriben los datos correspondientes a los operadores de comercio exterior de material de defensa, de otro material y de productos y tecnologías de doble uso que realicen actividades sometidas a control por la Ley 53/2007, de 28 de diciembre, sobre el control del comercio exterior de material de defensa y de doble uso, y su reglamento de desarrollo.[38]
Con datos de 2022, en este año la Secretaría de Estado autorizó exportaciones de armamento por valor de 13 526,45 millones de euros, si bien solo se llegaron a realizar 4 091,3 millones.[39] Estos 13 526,45 millones se dividieron en material de defensa (10 555,2), material antidisturbios (0,95 millones), armas de caza y tiro deportivo (410,94 millones) y doble uso (2 559,4 millones).[39]
Cabe destacar que el ministro de Economía es el presidente de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos (CDGAE), órgano colegiado del Gobierno encargado de garantizar la plena coordinación y coherencia de las políticas de los distintos departamentos ministeriales con los criterios de la política económica.[4]
Asimismo, desde que en 1974 se hiciera uso por primera vez de la potestad del presidente del Gobierno para nombrar más de un vicepresidente, la vicepresidencia segunda ha correspondido tradicionalmente al ministro encargado de los asuntos económico-financieros. Este último hecho ocurrió entre 2018 y 2023, cuando la ministra de Economía, Nadia Calviño, fue vicepresidenta del Gobierno.
Presupuesto
Para el ejercicio 2024, el Ministerio de Economía, Comercio y Empresa tiene un presupuesto total de 6178 millones de euros.[2] De estos, 2288 millones son gestionados directamente por los órganos centrales del Departamento y 3890 millones son gestionados por sus organismos y otras entidades públicas.
Dentro del presupuesto ordinario destaca el Programa 425A «Normativa y desarrollo energético», dotado con más de 3500 millones y gestionado por la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) y el Programa 923P «Relaciones con Instituciones Financieras Multilaterales», con un montante de casi 520 millones que administra la Secretaría General del Tesoro.[2] Además, también cuenta con fondos europeos, destacando el Programa 43ME «Internacionalización. PYMES», dotado con 1042 millones y destindo a fomentar el empredimiento, la digitalización y el crecimiento empresarial, así como fomentar la internacionalización de las empresas españolas e impulsar el sector del comercio.[42]
Evolución
Gasto consolidado del Ministerio de Economía desde el año 2002[nota 1] Datos cada dos años, salvo el más reciente (en millones de euros)
Las cuentas del Ministerio, así como de sus organismos adscritos, son auditadas de forma interna por la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE), a través de una Intervención Delegada en el propio Departamento. De forma externa, es el Tribunal de Cuentas el responsable de auditar el gasto.
↑Según el Reglamento (CE) nº 428/2009 del Consejo, de 5 de mayo de 2009, se considera material de doble uso aquellos «productos, incluido el soporte lógico y la tecnología que puedan destinarse a usos tanto civiles como militares y que incluyen todos los productos que puedan ser utilizados tanto para usos no explosivos como para ayudar a la fabricación de armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos».
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