• Ministerio de la Presidencia (1974-1986) • Ministerio de Relaciones con las Cortes y de la Secretaría del Gobierno (1986-1993) • Ministerio de la Presidencia (1993-2016) • Ministerio de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales (2016-2018) • Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad (2018-2021) • Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática (2021-2023) • Ministerio de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes (2023-)
Los antecedentes de la labor de coordinación de las distintas áreas de acción gubernamental que ejerce el Ministerio de la Presidencia se encuentran en la resolución de 30 de noviembre de 1714, que, bajo el reinado de Felipe V crea el Consejo del Reino.[4] La instauración del Consejo de Ministros como tal se haría esperar más de cien años, al Real Decreto de 19 de noviembre de 1823, reinandoFernando VII. Es en esta época cuando se vislumbra el embrión de una función de coordinación ministerial y de Secretariado del Gobierno, con el establecimiento de un libro donde se escribirían los acuerdos del Consejo.[5] Tal deber recaía en los propios ministros.
Pese a ello, algunos gestos anunciaban ya el futuro nacimiento de una estructura de apoyo al presidente, que derivaría en un ministerio independiente. Así, mediante Real Decreto de 30 de septiembre de 1851 se creó una Dirección General que auxiliaba al presidente del Consejo de Ministros en la gestión de los asuntos de ultramar, y la Presidencia del Consejo adquiría carácter ministerial. Se originaba igualmente, la figura del subsecretario de la Presidencia del Consejo que, sin embargo en sus orígenes no tuvo relación con las funciones de Secretariado del Gobierno hasta 1871.
A principios de la década de 1890, se remodelaba la estructura de la Subsecretaría de la Presidencia asignándole funciones de relación con los órganos constitucionales y en materia de nombramientos y ceses.[5] A principios del siglo XX, sin unas funciones especialmente concretas, la Subsecretaría ejercía labores tan dispares como las derivadas de la Secretaría Técnica de Marruecos y General de Colonias y el Patronato Nacional de Turismo.[5]
Durante la dictadura de Francisco Franco se confirmó mediante Decreto de 11 de agosto de 1939 la existencia de la Subsecretaría de la Presidencia, al mando de la cual se situó a Luis Carrero Blanco. Según la Ley de 22 de diciembre de 1948, se trataba de un «Departamento especial que tendría a su cargo los servicios de Política General y Coordinación». En 1951 se le otorgó rango de ministro.[6]
En 1973 el dictador decide separar la Presidencia del Gobierno de la Jefatura del Estado, nombrando presidente del Gobierno a Luis Carrero Blanco.[7] Por otro lado, en enero de 1974 se divide en dos el cargo de Ministro-Subsecretario de la Presidencia.[8]
Durante la presidencia de Adolfo Suárez tomó forma la Presidencia del Gobierno moderna.
Más en profundidad, en 1977 se estableció otra diferenciación más entre Ministerio y Presidencia del Gobierno, estableciendo que el Ministerio de la Presidencia era un órgano más de apoyo al presidente, integrado en la Presidencia del Gobierno. Así, en 1977 la Presidencia se integraba por: el Ministerio de la Presidencia, los Consejeros del Presidente del Gobierno, el Gabinete del Presidente y la Secretaría del Presidente.[10] Clarificado esto, quedaba claro que la Presidencia del Gobierno había perdido su carácter ministerial, cediéndoselo a un nuevo departamento encabezado por un ministro de la Presidencia con dedicación exclusiva, mientras que la Presidencia era un ente no definido compuesto de aquellos órganos y asesores que el jefe del Gobierno considerase oportuno crear o nombrar, aunque siempre asistidos económica y orgánicamente por el Ministerio de la Presidencia. Asimismo, desde la década de 1980 se aprueban reales decretos diferenciados que regulan por separado la Presidencia del Gobierno y el Ministerio de la Presidencia.
Época reciente
Toma de posesión de Virgilio Zapatero como ministro de Relaciones con las Cortes y de la Secretaría del Gobierno en 1986.
Consolidado el Ministerio de la Presidencia, en 1979 el Departamento adquiere competencias relativas al desarrollo legislativo de la recién aprobada Constitución española mediante una Secretaría de Estado para el Desarrollo Constitucional[11] que será el antecedente directo de la actual Secretaría de Estado de Relaciones con las Cortes, creada en 1981.[12]
Ese mismo año, 1979, se crea la Dirección General de Coordinación de la Administración Periférica con el fin de que la acción política y administrativa de los órganos y autoridades de la Administración General del Estado repartidas por territorio nacional estuvieran en consonancia con la política general establecida por el Gobierno de la Nación.[11] La Dirección General se suprimió un año más tarde, y se recuperó, brevemente, de 2009 a 2010.[13]
Como consecuencia de la alarma social provocada por el síndrome tóxico originado por consumo de aceite de colza, entre 1985 y 1986 evaluó y gestionó las ayudas económicas así como la reinserción social de los afectados hasta su traspaso al Ministerio de Trabajo.[14] Por otra parte, con la creación del Ministerio de Administraciones Públicas en 1986, pierde las competencias en materia de Función Pública,[15] aunque las recuperará brevemente entre 2009 y 2010. Precisamente, en 1986 el Departamento pasa a llamarse «Ministerio de Relaciones con las Cortes y de la Secretaría del Gobierno», hasta que en 1993 recupera su denominación original.[15]
El entonces vicepresidente y ministro de la Presidencia, Javier Arenas, presidiendo una reunión de la comisión interministerial del accidente del Prestige en octubre de 2003.
De 2003 a 2004 y, de nuevo, como resultado de la alarma social provocada por otro destacado infortunio, el desastre del Prestige, existió la figura del Comisionado para las actuaciones derivadas de la catástrofe del buque «Prestige», con rango de secretario de Estado, apoyado por la Oficina del Comisionado y dependiente funcionalmente del ministro de la Presidencia.[18] El único titular del cargo fue Rodolfo Martín Villa y,[19] tras el cese de este en noviembre de 2003, el liderazgo del organismo lo asumió Purificación Morandeira Carreira, directora de la Oficina del Comisionado hasta su supresión en noviembre de 2004.[20] Para reemplazar a este órgano, se incluyó en la estructura orgánica del Departamento el Centro para la Prevención y Lucha contra la Contaminación Marítima y del Litoral, con rango de Dirección General,[21] cuyas competencias pasaron en 2008 a la Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.[22]
En 2008, la Secretaría de Estado de Relaciones con las Cortes amplió sus competencias a las de coordinar «los asuntos de relevancia constitucional y del programa legislativo del Gobierno», para lo que se le dotó de una nueva Dirección General de Coordinación Jurídica.[23] Esta situación se replicó en 2020 y continua hoy en día.[24]
Con la reforma de 2016, además de los cambios orgánicos ya mencionados, asume las competencias de relaciones con las comunidades autónomas y las entidades que integran la Administración Local y las relativas a la organización territorial del Estado, pero pierde la Secretaría de Estado de Comunicación, que pasa a depender orgánicamente de la Presidencia del Gobierno. El Departamento pasa a denominarse «Ministerio de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales». Además, en 2017 se le adscribe el Comisionado del Gobierno frente al Reto Demográfico, con rango de subsecretario,[34] hasta su supresión en 2020.[35]
A principios de 2020, al recuperarse el Ministerio de Igualdad, éste asume dichas funciones y el Ministerio de la Presidencia adquiere las competencias que hasta ese momento tenía el Ministerio de Justicia sobre memoria histórica y relaciones con las confesiones.[37] Entonces se denominó «Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática».
Desde que se creó en 1974, el Ministerio de la Presidencia acompañó al presidente del Gobierno y a sus órganos de asistencia más cercanos. Así, en 1974 el Ministerio, que asumió los servicios de asistencia al jefe del Gobierno, se instaló por primera vez en el Palacio de Villamejor.
Patrimonio Nacional, adscrito a Presidencia, tiene su sede central en el Palacio de Oriente, así como delegaciones en el resto de palacios y monasterios.
Cuando en 1977[44] el presidente del Gobierno, Adolfo Suárez, decidió trasladar la sede de la Jefatura del Gobierno al Palacio de la Moncloa, el Ministerio de la Presidencia hizo lo propio, instalándose en un edificio de los años 1950 que antes había albergado al Instituto Nacional de Investigaciones Agrarias (hoy Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria). Este edificio se conoce en la actualidad por las siglas de dicho organismo, Edificio INIA.
Además de la sede principal, los organismos del Ministerio poseen sus propias sedes:
El Patrimonio Nacional tiene su sede principal en el Palacio Real.
El BOE tiene su sede central en la avenida de Manoteras de Madrid. Además, posee una sede secundaria en la calle de Trafalgar de la misma ciudad, que alberga la Librería del BOE.
El CEPC tiene su sede en el Palacio del Marqués de Grimaldi, inmueble que en la primera mitad del siglo XIX albergó a gran parte del Gobierno.
El CIS está ubicado en el antiguo Palacio de la Lotería Nacional, edificio madrileño construido entre 1924 y 1927.
El titular del Ministerio de la Presidencia fue el ministro de la Presidencia, el miembro del Consejo de Ministros más cercano al presidente del Gobierno y el que le asistía en el ejercicio de sus funciones constitucionales.
Presupuesto
Para el último año fiscal, 2023, el Ministerio de la Presidencia tuvo un presupuesto consolidado de 482 millones de euros.[2] De estos, 284 millones eran ejecutados por los servicios centrales mientras que 198 millones eran administrados por sus organismos adscritos.
Gran parte del presupuesto del Departamento iba dirigido a sufragar los gastos de dos importantes elementos de la Administración; 133,9 millones de euros estaban destinados a los gastos de la Presidencia del Gobierno, mientras que otros 148,7 millones se destinaban a los gastos del Consejo de Administración del Patrimonio Nacional.[2] El resto del presupuesto sufragaba los organismos públicos de estudio, investigación y publicidad de las normas, así como aquellos gastos del resto de competencias del Ministerio (relaciones con el Parlamento y memoria democrática).[2] Por último, cabe destacar el Programa 911Q «Apoyo a la gestión administrativa de la Jefatura del Estado», dotado con 7,8 millones, que cubría parte de los gastos del personal civil funcionario y eventual de la Casa de Su Majestad el Rey.[45]
Auditoría
Las cuentas del Ministerio, así como de sus organismos adscritos, eran auditadas de forma interna por la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE), a través de una Intervención Delegada en el propio Departamento. De forma externa, era el Tribunal de Cuentas el responsable de auditar el gasto.
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