Er war ein Anhänger von Eloy Alfaro und dessen Liberaler Partei, vertrat diesen nach dessen Ansicht aber nicht gut. Seine zweite Präsidentschaft beendete die Unruhen nach der Ermordung Alfaros, wurde ihrerseits aber von einem Aufstand in der Provinz Esmeraldas, der von 1913 bis 1916 dauerte, erschüttert.