Най-важният въпрос, обсъждан на конгреса в Банско, е по нататъшният ход на борбата за освобождението на Македония. Конгресът е открит от водача на левицата Яне Сандански, който в доклада си говори върху разцеплението в организацията след въстанието, на борбата със сръбската и гръцката пропаганда, на необходимостта от сътрудничество с други революционни движения.
Основният доклад е изнесен от Делирадев.[1] Поддържа се тезата, че идеята за автономия вече не отговаря на политическите условия, а на преден план се прокарва тезата за Балканска федерация и сътрудничество на национално и социалнопотиснатите в имперята. Конгресът взима решение федеративната идея да бъде приета за програма на Серски, Струмишки, Одрински и Солунски революционен окръг.[2]