為期數月的英羅對談宣告流產,以及英國經外交手段威嚇葡萄牙的意圖失敗之後,里德曼在1965年9月前往里斯本履新,以獨立於英國的姿態擔任羅德西亞代表處處長。儘管葡萄牙外交部(英语:Ministry of Foreign Affairs (Portugal))堅稱其在羅德西亞一事中保持中立,並謹慎避免激怒英方,還將「外交」字樣從其授予里德曼和代表處的銜稱中去除,但他們仍因接受了里德曼遞交的委任書而使英國大為惱怒。羅德西亞聲稱過去一直著手在里斯本增設獨立的外交代表處,因此視代表處的正式設立為一項勝利。里德曼上任代表處長兩個月後的1965年11月11日,羅德西亞便進一步單方宣布脫英獨立,辛巴威史暨羅德西亞史學家J·R·T·伍德博士(Dr J R T Wood)之後遂稱設館事件為「羅德西亞首次獨立和真正的單方行為——名副其實的風吹草動」[1]。羅德西亞代表處一直運作至1975年,才因為此前一年在葡萄牙發生的康乃馨革命而閉館。
英國決策者視葡萄牙為傳統友邦——英葡同盟可遠溯至1386年(英语:Treaty of Windsor (1386)),兩國也同為北大西洋公約組織和歐洲自由貿易聯盟會員國,但共產集團和亞非遊說團在聯合國內的實力結合,迫使英國撤回其在1960年代早期對多大陸之葡萄牙第二共和政權(史稱「新國家」)的支持。1961年安哥拉爆發的葡萄牙殖民地戰爭,使葡國在其非洲疆域與數支游擊集團展開互鬥——當中大部分贊同共產政治思想。聯合國內的普遍共識是徹底反對所有形式的殖民主義、支持共產主義在區內各地所援助的起事,並視其為種族解放運動。英國雖反對共產主義浸入非洲南部,但也知道其若公然與上述共識唱反調,就會淪為國際棄民。英國從事的平衡措施因而顯得彆扭笨拙,可能使其於無意反葡的情況下,卻貌似與之對立[48][49]。
英羅獨立會談持續兩週後,尚未大幅提及里德曼處長任命案,而英方關注的討論焦點更側重於羅德西亞可能進行的單方獨立宣言(英语:unilateral declaration of independence)[60]。6月30日,史密斯總理對羅德西亞議會發表了語帶挑釁的演說,抨擊英國應對大英國協新進成員國的方式,又稱這些國家過度影響英國在非政策[61]。他聲稱,英國不顧一切地想避免國際性羞辱及同時而生的組織崩解,就試著姑息較不顯要的成員國來使之凝聚。史密斯表明其蔑視之意時,還誓言要繼續談判,並表示他不相信英國有心要擔保其所明言的方針[61]。
同在9月7日當天,巴譚里國協關係大臣致信史密斯總理,表示他和威爾遜首相因為獨立和里斯本遣使兩案的進展缺乏而感到氣餒。雖然他願意親自訪羅,但直到10月之前都無法動身,因其需出席9月26日定於黑潭開辦的工黨大會(英语:Labour Party (UK) Conference)[73]。9月8日早上,強斯頓高級專員告訴史密斯,如果里德曼繼續赴葡、公然漠視英國所望,就會給未來的獨立談判帶來負面影響。強斯頓又斷言說,羅德西亞遲未對派遣案進行修正,也會導致不良後果。他最後則下達威脅,稱羅德西亞若不克制,就要驅逐羅德西亞駐美、駐日和駐西德代表。然而史密斯仍不為所動,他堅稱任何與里斯本關聯的延宕都是英國的錯,並叫強斯頓等著去看羅德西亞立法議會的午會,聽杜邦副總理正式宣布里德曼的任免令,以及羅德西亞的背後解釋[75]。
與此同時,英國的史都華德外相、羅斯駐葡大使正在與葡萄牙外長諾格拉、駐英代辦若澤·德·維拉斯-波亞斯·德·瓦康塞洛斯·法利亞(José Manuel de Villas-Boas de Vasconcellos Faria)議論。9月8日,諾格拉外長表示葡萄牙雖然接受里德曼出任羅德西亞代表,但並沒明定其地位為何,因為他們認為此問題純粹是英羅之間的事,想在其中保持中立。諾格拉說葡萄牙就他看來並沒有傷及英方利益。史都華德外相則堅定地告訴他,英國希望葡萄牙在24小時內發聲明表示只要里德曼不當英國大使館館員,他們就不會與之交涉。諾格拉回應,葡政府將不給予里德曼正式外交承認,而杜邦副總理也了解這點[75]。羅斯大使馬上提出威脅,若葡方不徹底解釋其作為,就要把北約捲入此事。諾格拉語帶冷淡地說他對此很是驚訝;他回答道,如果英國這麼想把里德曼列為英使館館員,由他們說了算。他堅持葡萄牙在此事上完全中立[74]。
英國大力集結其他北約成員國在里德曼的事情上出面反對葡萄牙[78]。法國告誡說北約施壓不太可能對該事產生結果,但比利時駐北約代表安德烈·德·史塔克(法语:André de Staercke)在9月11日同意反對葡總理薩拉查[74]。薩拉查與德·史塔克會面時,否認葡萄牙有給羅德西亞自己的代表處,並表示其中有所誤會。薩拉查又說,因為里德曼持用羅德西亞發行的英國護照,因此葡萄牙在他抵達時不會阻撓入境[79]。9月14日,葡萄牙外交部發表聲明,說英方若要拿羅德西亞的事到北約挑戰葡萄牙,葡方就會「極其堅然反抗任何想給葡萄牙歸咎特定責任、或是批判葡萄牙立場的意圖」[80]。
同在當天,英國正式將此案上報北約最高政治決策機關——北大西洋理事會,葡萄牙駐北約代表瓦斯科·達·庫尼亞(Vasco da Cunha)指出,既然羅德西亞駐葡屬莫三比克、駐南非和駐英辦事處[註 8]均已存在,那此事就是英羅之間的事,不關葡萄牙的事。羅德西亞純粹是要求讓里德曼擔任駐葡代表辦事處長,而他並不會遞呈國書。達·庫尼亞又說,如果羅德西亞方面對此有所誇大,那也非葡萄牙所關切。義大利、比利時、丹麥、法國和美國駐北約代表站在英國一方,集體要求達·庫尼亞叫葡萄牙政府在里德曼未經英國核可時,就要公開宣布不接受他。達·庫尼亞拒絕照辦,說這只會激怒他的國人,「因為他們的盟邦為了過去的自身利益而忽視他們」[79]。本次會談沒達成共識,遂以破裂告終。英國政府對會上的親英情緒感到滿意[79],而葡萄牙仍舊無動於衷[78]。
威爾遜首相選擇經濟制裁為報復手段的因素包括軍事攻擊方案的困難。史密斯總理確信,英軍決不會對羅德西亞進行他口中所說的「同族相殘」[100],而這番話也得到英國國防部一場會議的證實——由威爾遜召集、國防大臣丹尼士·希利主導的這席會上列舉了數項後勤問題、誘發羅德西亞先發制人攻打尚比亞的風險,以及任何無疑會引發英羅部隊衝突的心理問題[55]。威爾遜因此將一切賭注押在制裁上,1966年1月時還在大英國協會議上宣稱「不消幾個月,只要幾週」即可解決羅德西亞的情勢[101][98]。然而在羅德西亞一案上宣稱中立的葡萄牙和南非,同樣都繼續以政府層級私下補給油料等關鍵資源給羅德西亞。葡萄牙提供了莫三比克首府洛倫索馬貴斯的煉油廠[100],該城和貝拉的港口更成為羅德西亞主要的石油來源渠道[102],威爾遜為了直接將之切斷,在1966年3月安排了名為「貝拉巡航(英语:Beira Patrol)」、由英國皇家海軍在莫三比克海峽部署分艦隊來執行的封鎖作業,並於一個月後得到安理會221號決議(英语:United Nations Security Council Resolution 221)背書。這次巡航成效不彰,因其小到無法同時涵蓋貝拉港和洛倫索馬貴斯,而且當油輪進入葡萄牙水域後就無法開火攻擊,但它仍延續實施了將近10年[103][註 9]。
經羅德西亞駐葡代表處接洽後投入軍購交易的葡商佐約兄弟,與英商特普進行的秘密買賣在初期堪稱進展順利,但卻於1966年3月告吹——當時特普發現自己的軍售對象可能是羅德西亞,而非巴基斯坦後,反應驚恐地通知英國政府。英國貿易委員會(英语:Board of Trade)對武器販售加強管控,並鼓勵北約其他成員國的同行機構照辦,而佐約兄弟則將注意力轉向比利時、義大利和西德軍火商。1966年10月,大批的陸軍及空軍裝備從莫三比克的海港運抵羅德西亞,許多集装箱上則有宗主國葡萄牙的標誌。歐製兵器中一款顯要的軍武則是比利時來的FN FAL戰鬥步槍[86],讓羅德西亞的非官方秘密貿易代表團得以不受制裁影響運作[105]。除軍用品貿易之外,羅德西亞與其他各國進行的秘密生意仍在持續,而葡萄牙在此也扮演協助者的角色,曾將賣不掉的羅德西亞菸草非法標籤為莫三比克菸草,然後代表羅德西亞將其銷售到歐亞兩洲[106]。透過這類通商和一系列與此相似的突破行動,羅德西亞不僅抵銷了制裁的衝擊,還經葡萄牙和南非支援而變得更加自給自足[99]。
羅葡合作終結,代表處裁撤
羅德西亞駐葡代表處從1960年代後期一直開放到1970年代早期,替保持著密切狀態的葡、羅兩方政府提供關鍵聯繫管道。當1970年羅德西亞改採共和憲法之後,葡萄牙屈於英國外交施壓而將其駐索爾茲伯里總領事若昂·德·弗雷塔斯·克盧茲(João de Freitas Cruz)召回,但羅德西亞駐葡辦事處仍繼續開張[107]。1974年康乃馨革命爆發後,葡萄牙對非政策徹底改變。新的左派執政當局有別於堅守葡萄牙多大陸主義、投入鉅額在非洲屬地進行獨立運動打擊戰爭以維持疆土的專制前朝,立即展開了儘快撤出非洲的行動。莫三比克、安哥拉在葡萄牙與各屬地的民族主義游擊隊倉促談判後,均於1975年獨立為共產黨當政的國家[108][109]。葡萄牙對羅德西亞的態度也因此改弦易轍,其政府在1975年4月下令關掉羅德西亞駐葡代表處,同時從羅德西亞撤走僅剩的駐員。羅德西亞駐葡萄牙辦事處於1975年5月1日正式閉館[110]。
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