Ювенальная юстиция в России — специализированная судебно-правовая система защиты прав несовершеннолетних[1], создающаяся в России с 1990-х годов. Призвана контролировать исправление и реабилитацию несовершеннолетних преступников, проводить профилактику детской преступности, а также предоставлять социальную защиту семьи и прав несовершеннолетних.[2] В России работа над внедрением ювенальной юстиции проводится в рамках Европейской социальной хартии, закрепляющей ряд общественных прав человека, а также на основе ратифицированной Конвенции о правах ребёнка и её положений, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних[3]. Ювенальная юстиция встречает как положительную, так и отрицательную реакцию со стороны общественности. Высказываются мнения о том, что ювенальная юстиция способна разрушить институт семьи и провоцирует коррупцию со стороны чиновников.
Особый статус несовершеннолетнего преступника находит закрепление в самых ранних российских нормативных актах. В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года уголовная ответственность была ограничена возрастом семи лет.
5 декабря 1866 года Александром II был утверждён Закон «Об учреждении приютов и колоний для нравственного исправления несовершеннолетних преступников», которым устанавливались особые правила содержания несовершеннолетних преступников, в том числе установлено раздельное содержание лиц мужского и женского пола.
Следующим этапом развития особых правил правосудия по делам несовершеннолетних стало изменение 2 июня 1897 года Николаем II действовавшего Уложения о наказаниях уголовных и исправительных в части ответственности и наказания несовершеннолетних.
В Уголовном уложении 1903 года возраст наступления уголовной ответственности определён в десять лет, а одним из оснований освобождения от уголовной ответственности признана неспособность несовершеннолетнего «понимать свойства и значение им совершаемого или руководить своими поступками». Регламентирован порядок отбывания несовершеннолетними наказания, а для малолетних преступников предусматривалась возможность отбывания наказания послушником в монастыре.
В период 1910—1917 гг. в России имелся успешный опыт функционирования автономных судов по делам несовершеннолетних, который положительно оценивался современниками. Его отличали следующие признаки:[4]
рассмотрение дел производилось единоличным судьёй;
судья избирался из населения, проживающего в судебном округе; было необходимым знание судьями психологии, предпочтение отдавалось врачам и педагогам;
широкая предметная подсудность данного суда;
негласность судебного разбирательства;
неформальный судебный процесс, сводившийся к беседе судьи с несовершеннолетним в присутствии попечителя, отсутствие обвинительного акта и судебной защиты;
применение в качестве основной меры воздействия попечительского надзора;
обжалование решения суда в особом отделении съезда мировых судей (так называлась апелляционная инстанция на решения мировых судей в России).
С установлением советской власти данные суды были отменены.
СССР
17 января 1918 года Советом народных комиссаров РСФСР принят Декрет о комиссиях для несовершеннолетних, в соответствии с которым упразднялись суды и тюремное заключения для малолетних[5], а дела о несовершеннолетних до 17 лет стали передаваться в комиссии для несовершеннолетних.
1922 год ознаменовался усилением карательной уголовной ответственности в отношении несовершеннолетних. Уголовный кодекс РСФСР в статье 18 установил общее правило: к несовершеннолетним в возрасте от 16 до 17 лет могли применяться те же виды уголовных наказаний, что и к взрослым. Однако в опубликованном вскоре примечании в статье 33 УК было сказано «Высшая мера наказания — расстрел — не может быть применена к лицам, не достигшим в момент совершения преступления 18-летнего возраста». Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик в статье 32 предписывали применять более мягкие меры социальной защиты к лицам, не достигшим совершеннолетия.
В 1935 году постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г. «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» возраст ответственности для правонарушителей был снижен до 12 лет. К детям снова могли применять все виды наказаний — фактически и смертную казнь (но не по 58 статье). «В целях повышения ответственности детей и родителей» упразднили комиссии по несовершеннолетним, хоть как-то защищавшие права детей. В 1941 году был принят указ Президиума Верховного Совета СССР, распространявший ответственность детей не только на умышленные преступления, но и на преступления, совершенные по неосторожности. Оба указа на долгие годы (от 1935 до конца 1950-х годов) определили карательную ориентацию правосудия в отношении несовершеннолетних. Лишь в 1959 году они были отменены вместе с другими нормативными актами, утратившими силу в связи с введением в действие нового уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
Тем не менее, достоверно известно лишь о 2 случаях смертной казни несовершеннолетних:
Аркадий Нейланд, 15 лет, 1964 год — убийство домохозяйки и её трёхлетнего сына, поджог, надругательство над трупом.
Юрий Каменев, сын Л. Б. Каменева — эти сведения недостаточно достоверны.
Только в 1964 году пленум Верховного Суда СССР принял постановление, указав судам на необходимость специализации судей для рассмотрения дел несовершеннолетних, но специальные суды так и не появились[6].
По УК РСФСР 1960 года, высшая мера наказания — расстрел, могла применяться лишь к лицам в возрасте 18-60 лет. Однако в 1964 году 15-летний Аркадий Нейланд всё же был расстрелян по приговору суда за жестокое двойное убийство[7].
Российская Федерация
Принципы ювенальной юстиции в России впервые были законодательно закреплены в 1995 году Указом Президента РФ Б.Н. Ельцина № 942 от 14.09.1995, утвердившего «Национальный план действий в интересах детей», в соответствии с которым в числе мер по укреплению правовой защиты детства предусмотрено создание системы ювенальной юстиции.
В 1998 году принят Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», в котором введено понятие «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации», к которым, в частности, были отнесены[8]: дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении, а также дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.
Поворотным моментом в формировании системы ювенального правосудия в России стало постановление Пленума Верховного суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних», в котором судам рекомендуется применять к несовершеннолетним положения 76 статьи уголовного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает «освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим»[3].
Принятая в 2008 году глава 22 Семейного кодекса РФ предусматривает изъятие из семей детей, оставшихся без попечения родителей, с последующим их помещением в специальные учреждения для устройства в новые семьи[9][10].
Статья 156 уголовного кодекса Российской Федерации «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего» привлекает граждан к уголовной ответственности (до трёх лет лишения свободы) за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, сопряженное с жестоким обращением с ним, фактически запрещающее практику домашних телесных наказаний[8].
В 2009 году введены новые должности уполномоченных по правам ребёнка при Президенте, губернаторов субъектов РФ[11].
В 2010 году во втором чтении в Госдуме отклонён проект федерального конституционного закона № 38948-3 «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон „О судебной системе РФ“» (в части создания ювенальных судов)[12].
В феврале 2011 года утверждено Постановление[13] пленума Верховного суда РФ от 1 февраля 2011 года № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних», в котором, в частности, разъяснены особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, приведён перечень международных актов, которые должны учитываться судами при рассмотрении подобного рода дел[14]. С позиции ювенальной юстиции большое значение придаётся[15] п. 44 настоящего Постановления, в соответствии с которым «судам следует повышать воспитательное значение судебных процессов по делам о преступлениях несовершеннолетних, уделяя особое внимание их профилактическому воздействию: по каждому делу устанавливать причины и условия, способствовавшие совершению несовершеннолетними преступления, не оставлять без реагирования установленные в судебном заседании недостатки и упущения в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, учебных заведений и общественных организаций, выносить частные определения (постановления) с указанием конкретных обстоятельств».
Отдельные законопроекты предполагают не сводить идею ювенальной юстиции только к созданию уголовных судов для несовершеннолетних, а имеют целью решать более широкие задачи[16]:
создание ювенальных гражданских судов, особой системы исполнения наказания в отношении несовершеннолетних
решение социальных вопросов, связанных с несовершеннолетними, лишёнными родительского попечения, в том числе и в случаях лишения родителей родительских прав
В некоторых случаях предусматривается расширение полномочий социальных служб, которые по существу уполномочиваются контролировать родителей и исполнение ими родительских обязанностей, в том числе и по обращениям самих детей.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав — в России функционируют созданные в советское время комиссии по делам несовершеннолетних[18], деятельность которых основана на действующих федеральных законах, основным из которых является «Федеральный закон об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года[19].
Ювенальные технологии — термин введён 2008 году Верховным судом Российской Федерации[20] Под ними понимается[21][22][23] комплекс мер, нацеленных на реализацию и защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, и содействующих раскрытию их индивидуального потенциала для свободного развития в обществе и самостоятельного отказа от асоциального поведения.
Ювенальный суд — ведётся работа по созданию ювенальных судов, которые, как считается, в пределах своей компетенции будут рассматривать уголовные, гражданские и административные дела, по которым одной из сторон является несовершеннолетний[24]
Правовая база
Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 г.[25]
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий (бездействия)» ФЗ № 109392-6.
Областной закон Ростовской области от 26 декабря 2005 г. № 425-ЗС «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области»[24].
Регламент межведомственного взаимодействия по выявлению семейного неблагополучия, организации работы с неблагополучными семьями[26].
Неприятие ювенальной юстиции российской общественностью
Внедрение принципов ювенальной юстиции в России встретило существенное сопротивление со стороны общественности[27][28]. По мнению противников ювенальной юстиции, её нормы вступают в противоречие с национальной российской ментальностью, духовностью и традиционной культурой, поскольку уравнивание в правах родителей и детей[29], предлагаемое ювенальной юстицией, ведёт к дестабилизации (разрушению[30][31]) не только семьи[32][33][34][35] и школы, но и всей системы общественных отношений[36][37][38][39][40].
Ювенальная юстиция подвергнута критике, в том числе следующими известными общественными деятелями: актриса Екатерина Васильева[41], политконсультант Анатолий Вассерман[42], тележурналист Михаил Леонтьев[43], лидер движения «Суть времени» Сергей Кургинян, лидером общественного движения «Родительское всероссийское сопротивление» Марией Мамиконян.
Некоторые российские СМИ полагают, что ювенальные технологии[44]западного образца[45][46][47][48][49] раскололи россиян на два лагеря.
Ряд СМИ отмечает, что наибольшее сопротивление в России ювенальная юстиция встречает со стороны православной общественности[33][47][50][51][52].
Участники митинга в защиту семьи, состоявшегося на Болотной площади 30 октября 2010 года
В ряде СМИ отмечено, что, начиная с конца 2009 года, начались массовые общественные протесты в России против введения ювенальной юстиции, стали проводиться митинги и пикеты[44], родительские стояния, создаваться региональные общественные комитеты в защиту семьи, детства и нравственности, писаться письма-протесты в органы власти[56][57][58], начал оформляться и расти протест жителей так называемых «пилотных регионов» по введению ювенальной юстиции — Саратова, Таганрога, Ростова-на-Дону, Новгорода и др., которые протестуют против «незаконных экспериментов над собой, начатых без их согласия и информирования»[59].
Перечень некоторых мероприятий:
Круглый стол «Церковь и дети», г. Москва, Данилов монастырь, 09.11.2006 г.[60]
Общественные слушания по проблеме ювенальной юстиции, г. Москва, киноконц. зал «Пушкинский», 24.11.2009 г.[62]
Общий Сбор представителей православных молодёжных организаций, г. Москва, г-ца «Метрополь», 31.01.2010 г.[63]
Митинг на Болотной площади (г. Москва), 21.03.2010 г.[37]
Общественные слушания на тему «Ювенальная юстиция — угроза семье, обществу и государству», г. Могилев, 24.04.2010 г.[64]
Пикет в защиту семьи и детства, за сохранение традиционных форм семейных отношений и против необдуманного введения в России ювенальной юстиции западного образца, г. Краснодар, 06.06.2010 г.[65]
Митинг «Уберите руки от наших детей!», г. Сургут, 07.06.2010 г.[66]
Обращение 27-ми общественных организаций к Общественной палате РФ с призывом прекратить лоббирование законопроектов, внедряющих в России систему ювенальной юстиции, 17.06.2010 г.[67]
Митинг «Общество — против Общественной палаты!», г. Москва, Миусская площадь, 17.06.2010 г.[68]
Обращение к Президенту РФ граждан тюменской области против введения ювенальной юстиции по западному образцу, г. Тюмень, 17.06.2010 г.[69]
Общественные слушания «Спасём семью — спасём Россию! Нет ювенальной юстиции!», «Дом учителя» г. Тверь, 25.06.2010 г.[70]
Круглый стол «Ювенальная юстиция: опасные последствия и неразрешимые проблемы», г. Сыктывкар, 30.06.2010 г.[71]
Открытое обращение граждан Владимира и Владимирской области к органам государственной власти России и области, 14.07.2010 г.[72]
Круглый стол «Ювенальная юстиция — угроза семье, обществу и государству», г. Барнаул, 19.12.2010 г.[73]
Первый Всероссийский родительский форум «Спасём семью — спасём Россию», киноконцертный зал «Пушкинский», г. Москва, 23.12.2010 г.[74][75]
Детская интернет-акция против проекта «Детство-2030» и ювенальных технологий[76]
Проблемный семинар — первый этап создания новой стратегии по возрождению крепкой, многодетной Российской семьи, г. Москва, 31.03.2011—04.04.2011 г.[77]
Круглый стол «Ювенальные технологии — угроза семье, обществу, государству», г. Москва, Московская городская Дума, 31.03.2011 г.[26][78]
Митинг против ювенальной юстиции на Пушкинской площади в Москве 15.05.2012 г.
Митинг против ювенальной юстиции на Пушкинской площади в Москве. Организаторы — движение «Суть Времени» и РПЦ, 15.05.2012 г.[79].
Учредительный съезд «Родительского всероссийского сопротивления» 9 февраля 2013 года[81]. Помимо учреждения РВС, на съезде было подписано соглашение о создании Союза патриотических родительских организаций. Соглашение подписали: «Родительское всероссийское сопротивление», Ассоциация родительских комитетов и сообществ (АРКС), Общероссийское общественное движение «Всероссийское родительское собрание», Российский детский фонд, Союз добровольцев России, Общественный институт демографической безопасности, Союз православных граждан, Межрегиональное общественное движение в поддержку православных образовательных и социальных инициатив «Пчёлки», Межрегиональная общественная инициатива «Традиция». Перед делегатами съезда РВС выступил Президент РФ Владимир Путин, заявив о своем намерении учесть инициативы родительского движения в защиту семьи, детей и образования.
Шведский социолог Това Хёйдетранд указывает, что борьба представителей российского родительского движения, в частности И. Я. Медведевой и Т. Л. Шишовой с тем, что они некорректно называют ювенальной юстицией, на самом деле является борьбой против прав детей в целом[82].
Лазарев С. Е. Советское законодательство 20-30-х годов о несовершеннолетних // Гражданин и право. 2016. № 4. С. 3-14.
Терентьева И. В.Некоторые аспекты ювенальной юстиции(рус.). oprt.tatar.ru. Дата обращения: 12 января 2019. (doc-файл) // Сайт Общественной палаты Республики Татарстан.
Материалы круглого стола «Традиционные ценности России и вызовы ювенальной юстиции»(рус.). elibrary.ru. Дата обращения: 12 января 2019. (Ростов-на-Дону, 4 марта 2010 года) // Философия права. Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2010. № 2. С. 7-29.
Надеемся, что наш голос будет услышан(рус.). ruskline.ru. Дата обращения: 12 января 2019. (Обращение участников I Всероссийского родительского Форума «Спасём семью — спасём Россию» к Президенту Российской Федерации Д. А. Медведеву) // Русская народная линия, 25.12.2010.
↑Коваль Е. Н. Ювенальная юстиция как основное направление уголовной политики государства в отношении несовершеннолетних. Вопросы судебной реформы: право, экономика, управление. № 1. 2009
↑О. И. Мальчук, Н. В. Румянцев.История ювенальной юстиции в России : [арх. 27 июня 2019] // Уголовно-исполнительное право. — 2018. — Т. 13(1-4), № 1. — С. 19-24.
↑Общероссийская ОО «За жизнь и защиту семейных ценностей».Правовой обзор ювенальных законопроектов(рус.). Русская линия (25 февраля 2010). — Обзор внесённых на обсуждение законопроектов по вопросам семьи и детства. Дата обращения: 27 февраля 2010. Архивировано из оригинала 4 марта 2010 года.
↑Примеры комиссий по делам несовершеннолетних: «Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области», «Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних»
↑Отражён в «Справке о внедрении ювенальных технологий в суды общей юрисдикции»
↑Автономов А. С. Ювенальная юстиция. Учебное пособие(рус.). www.juvenilejustice.ru. Дата обращения: 12 января 2019. Архивировано 13 октября 2021 года.. Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании», Москва, 2009, 186 с.
↑ 12Елена Михайловна Тимошина Ювенальные технологии как угроза этнической идентичности народа России(рус.). ruskline.ru. Дата обращения: 12 января 2019. (Доклад на Круглом столе в Московской городской Думе на тему: «Ювенальные технологии — угроза семье, обществу, государству») // Русская народная линия, 08.04.2011.
↑Александр Лобов Ювенальная «диктатура»(рус.). www.echo.msk.ru. Дата обращения: 12 января 2019. Архивировано 13 января 2019 года. // Радиостанция «Эхо Москвы», 12.06.2010
↑Алексей Куприянов Поперек национального уклада(рус.). www.advgazeta.ru. Дата обращения: 12 января 2019. Архивировано из оригинала 28 апреля 2017 года. // Новая адвокатская газета, № 16, 2010
↑Михаил Леонтьев Тезисы ювеналки(рус.). www.tass-ural.ru. Дата обращения: 12 января 2019. Архивировано из оригинала 20 декабря 2016 года. // ИТАР-ТАСС Урал, 27.08.2010.
↑Елена Токарева РПЦ против «ювенальщиков»(рус.). www.stringer.ru. Дата обращения: 12 января 2019. Архивировано 2 февраля 2017 года. // STRINGER.Ru, 23.06.2010
↑Валерий Неталиев Россию спасут многодетные русские семьи(рус.). www.egrk.ru. Дата обращения: 12 января 2019. Архивировано из оригинала 21 марта 2016 года. // Екатеринбургский Городской Родительский Комитет, 05.04.2011.
