Рабоче-крестьянская инспекция

Рабо́че-крестья́нская инспе́кция (сокр. Рабкри́н, аббрев. РКИ) — система органов власти, занимавшаяся вопросами государственного контроля. Систему возглавлял Народный комиссариат Рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ). Создан в 1920 году, расформирован 11 февраля 1934 года. Вместо РКИ была создана КСК при СНК СССР. С 1923 года действовал совместно с ЦКК ВКП(б) как единый советско-партийный орган, при этом нарком РКИ по совместительству возглавлял ЦКК.

История

7 февраля 1920 года[1] Наркомат государственного контроля был преобразован в Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции (НКРКИ, Рабкрин), руководителем которого был назначен И. В. Сталин. На этом посту он оставался до 1922 года.

Функции, возложенные на Рабкрин в первые годы создания отдалённо напоминают функции, возложенные на современную Счётную палату. В первую очередь, контролёры Рабкрина осуществляли финансовые ревизии (в том числе, предварительные, на основании планов расходования средств).

С 1922 года Рабкрин занимается также так называемой «нормализацией» труда, тем, что впоследствии называли НОТ — научной организацией труда: контролёры и инспекторы проверяли эффективность работы бюрократии в различных ведомствах и способствовали внедрению новшеств во всех отраслях.

Сразу после создания в 1920 году Рабкрин начал интенсивно расти и развиваться. Внутри наркомата организуются топливная инспекция (август 1921), инспекция внешних сношений (февраль 1921), создаётся юридический отдел, отдел нормализации (март 1922).

30 апреля 1923 года Постановлением Президиума ЦИК Наркомом Рабоче-крестьянской инспекции был назначен В. В. Куйбышев (1923—1926; 1934—1935). Под его руководством было разработано и 12 ноября 1923 года утверждено Положение о Народном Комиссариате РКИ СССР.

На Всесоюзном совещании руководителей РКИ и представителей Контрольных комиссий РКП(б), проходившем 3—4 февраля 1924 года в Москве, было принято решение о постепенном слиянии партийных (ЦКК) и государственных (РКИ) контрольных органов, координации их работы на первом этапе, и в дальнейшем, объединении в одном органе.

В ноябре 1926 года руководителем Рабкрина назначен Г. К. Орджоникидзе (1926—1930). Основным изменением в работе инспекции стал переход от отраслевого сегментирования работы к территориальному. Принципиально функции Рабкрина изменились после принятия 4 мая 1927 года Постановления ЦИК и СНК СССР «О расширении прав Рабоче-крестьянской инспекции». В частности, Рабкрину позволялось принимать решения о наложении дисциплинарных взысканий, а также отстранении и увольнении должностных лиц за бесхозяйственность, бюрократизм и волокиту, о ликвидации излишних подразделений и представительств.

В феврале 1928 года Рабоче-крестьянская инспекция получила право налагать дисциплинарные взыскания (за исключением увольнения) на всех прокуроров (кроме Прокуратуры РСФСР) и на всех судей (кроме Верховного суда РСФСР)[2]. Рабоче-крестьянская инспекция также проводила чистки среди адвокатов. Так, по постановлению центральной комиссии наркомата 9 августа 1929 года чистка членов коллегии защитников была возобновлена, проводилась с привлечением общественников, с максимальной гласностью и публичностью[3].

Ленин и Рабкрин

Название Рабкрин наиболее широко известно из статьи В. И. Ленина «Как нам реорганизовать Рабкрин», в которой остро ставился вопрос о неэффективности данного органа. Делегированные туда представители от рабочих и крестьян зачастую бывали обманутыми или подкупленными зарождающейся советской бюрократией. Рабкрин, совместно с ЦКК должен был, по мысли Ленина, стать органом, не допускающим сосредоточения власти в партии и государстве в одних руках:

Члены ЦКК, обязанные присутствовать в известном числе на каждом заседании Политбюро, должны составить сплочённую группу, которая, «невзирая на лица», должна будет следить за тем, чтобы ничей авторитет, ни генсека, ни кого-либо из других членов ЦК, не мог помешать им сделать запрос, проверить документы и вообще добиться безусловной осведомлённости и строжайшей правильности дел.

РКИ упоминается в ленинском Письме к съезду[4].

В одной из своих записок в декабре 1922 года Ленин отмечал: «РКИ (в результате своего развития и в результате наших недоумений по поводу его развития) дал в итоге то, что мы сейчас наблюдаем, а именно — переходное состояние от особого наркомата к особой функции членов ЦК; от учреждения, ревизующего всё и вся, к совокупности численно небольших, но первоклассных ревизоров, которые должны быть хорошо оплачены». Там же он отмечал, что «если число членов ЦК будет надлежащим образом увеличено и они будут год от году проходить курс государственного управления при помощи таких высококвалифицированных специалистов и высокоавторитетных во всех отраслях членов Рабоче-крестьянской инспекции...», — партии требуется «до 100 членов ЦК и не больше чем 400-500 их помощников, ревизующих по их указанию, — членов РКИ».

Руководство

Народные комиссары рабоче-крестьянской инспекции РСФСР[5]

  1. Иосиф Виссарионович Сталин (24 февраля 1920 — 6 мая 1922)
  2. Александр Дмитриевич Цюрупа (6 мая 1922 — 28 апреля 1923)
  3. Валериан Владимирович Куйбышев (28 апреля — 6 июля 1923)
  4. Алексей Семёнович Киселёв (7 июля 1923 — 2 февраля 1924)
  5. Николай Михайлович Шверник (2 февраля 1924 — 30 ноября 1925)
  6. Никифор Ильич Ильин (30 ноября 1925 — 10 марта 1934)

Народные комиссары рабоче-крестьянской инспекции СССР

  1. Валериан Владимирович Куйбышев (6 июля 1923 — 5 августа 1926)
  2. Григорий Константинович Орджоникидзе (5 ноября 1926 — 10 ноября 1930)
  3. Андрей Андреевич Андреев (22 ноября 1930 — 9 октября 1931)
  4. Ян Эрнестович Рудзутак (9 октября 1931 — 11 февраля 1934)

Заместители

Примечания

  1. ↑ СУ РСФСР, 1920, № 16, ст. 94. Дата обращения: 8 марта 2020. Архивировано 3 марта 2020 года.
  2. ↑ Кодинцев А. Я. Чистка органов юстиции РСФСР накануне Великого перелома (1927—1929 гг.) // Становление советской государственности: выбор пути и его последствия: Материалы XIV международной научной конференции. Екатеринбург, 22-25 июня 2022 г. — М.: Политическая энциклопедия; Президентский центр Б. Н. Ельцина, 2022. — С. 287.
  3. ↑ Кодинцев А. Я. Чистка органов юстиции РСФСР накануне Великого перелома (1927—1929 гг.) // Становление советской государственности: выбор пути и его последствия: Материалы XIV международной научной конференции. Екатеринбург, 22-25 июня 2022 г. — М.: Политическая энциклопедия; Президентский центр Б. Н. Ельцина, 2022. — С. 289.
  4. ↑

    Достаточно, если мы за пять лет создали новый тип государства… Но сознание этого никоим образом не должно закрывать от нас того, что мы аппарат, в сущности, взяли старый от царя и от буржуазии и что теперь с наступлением мира и обеспечением минимальной потребности от голода вся работа должна быть направлена на улучшение аппарата.

    Я представляю себе дело таким образом, что несколько десятков рабочих, входя в состав Ц.К., могут лучше, чем кто-бы то ни было другой заняться проверкой, улучшением и пересозданием нашего аппарата. РКИ, которой принадлежала эта функция вначале, оказалась не в состоянии справиться с нею…
  5. ↑ Народный комиссариат РКИ РСФСР Архивная копия от 24 октября 2016 на Wayback Machine — Справочник по истории Коммунистической партии и Советского Союза 1898—1991.

См. также

Ссылки

Литература

  • Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923—1991 гг. Историко-биографический справочник. / Сост. В. И. Ивкин. — М.: РОССПЭН, 1999. — ISBN 5-8243-0014-3