Кабинет министров СССР

У этого термина существуют и другие значения, см. Кабинет министров.
Кабинет министров СССР
Изображение логотипа
Общая информация
Страна  СССР
Юрисдикция СССР
Дата создания 26 декабря 1990
Предшественник Совет министров СССР
Дата упразднения Кабинет Павлова — 28 августа 1991 (отставка) / 26 декабря 1991 (как институт)
Заменено на Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР (де-факто)
Межреспубликанский экономический комитет СССР (де-факто)
Руководство
Подчинено Президент СССР
Премьер-министр Валентин Павлов

Кабинет министров Союза Советских Социалистических Республик — орган исполнительной власти СССР в 1990—1991 годах (фактически в январе—августе 1991 года), подчинённый Президенту СССР. Преемник Совета министров СССР.

История

Кабинет министров СССР был образован 26 декабря 1990 года в результате реорганизации Совета министров СССР[1]. В отличие от своего предшественника, Кабинет министров подчинялся напрямую президенту СССР, а не Верховному Совету СССР, причём, в соответствии со статьёй 130 Конституции СССР в редакции от 26 декабря 1990 года, нёс двойную ответственность перед обеими инстанциями[2]. Вместе с тем сохранился ранее применявшийся порядок утверждения структуры правительства и назначения его членов, согласно которому эти действия осуществлялись Верховным Советом по предложению Президента СССР.

На Кабинет министров СССР возлагались полномочия по осуществлению государственного управления по вопросам, отнесенным к ведению Союза ССР, в частности: проведение совместно с республиками единой финансовой, кредитной и денежной политики; составление и исполнение союзного бюджета; управление совместно с республиками единой топливно-энергетической и транспортной системами СССР и другие[3].

14 января 1991 года главой Кабинета министров СССР — премьер-министром СССР был назначен Валентин Павлов[4]. 22 августа 1991 года в связи с участием премьер-министра СССР В. С. Павлова в деятельности ГКЧП, президент СССР М. С. Горбачёв издал указ об отставке Павлова и внёс его рассмотрение сессии Верховного Совета СССР[5].

24 августа 1991 года в связи с участием других членов Кабинета министров СССР в деятельности ГКЧП Совет министров РСФСР предложил Президенту СССР М. С. Горбачёву расформировать союзное правительство и объявил, что возлагает на себя руководство министерствами и ведомствами СССР, подведомственными им объединениями, предприятиями и организациями, расположенными на территории РСФСР. Должностным лицам министерств и ведомств СССР было указано руководствоваться в своей деятельности решениями Совета министров РСФСР и указаниями уполномоченных членов Правительства РСФСР[6]. В тот же день М. С. Горбачёв поставил перед Верховным Советом СССР вопрос о доверии Кабинету министров и создал Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР[7].

28 августа 1991 года Верховный Совет СССР утвердил отставку Павлова, что влекло за собой отставку Кабинета министров[8], а затем утвердил создание не предусмотренного Конституцией СССР Комитета по оперативному управлению народным хозяйством и возложил на него функции правительства СССР впредь до образования нового состава Кабинета министров[9]. Заместители премьер-министра Владимир Щербаков и Виталий Догужиев заявили, что члены Кабинета антиконституционных действий не предпринимали. Вина союзного правительства, по словам Догужиева, в том, что «недооценили политическую ситуацию» и вовремя не дали оценку действий премьера Павлова[10].

К моменту отставки Кабинета министров его формирование не было закончено: руководители некоторых центральных органов управления прежнего Совета министров СССР продолжали исполнять свои обязанности и не были переназначены в качестве членов Кабинета министров, включая министра авиационной промышленности А. С. Сысцова, министра внешних экономических связей К. Ф. Катушева и председателя Государственного комитета СССР по народному образованию Г. А. Ягодина. Вовсе не назначался председатель Государственного комитета СССР по национальным вопросам[11].

После отставки Кабинета министров СССР новый состав Кабинета сформирован не был (за исключением силовых министров, которые были утверждены Верховным Советом СССР 29 августа, на следующий день после отставки правительства[12]). Вместо него 5 сентября 1991 года был учреждён Межреспубликанский экономический комитет СССР — орган государственного управления, образуемый на паритетных началах союзными республиками для координации управления народным хозяйством и согласованного проведения экономических реформ и социальной политики, который просуществовал 2 месяца (14 ноября реорганизован в орган Экономического сообщества). Кабинет министров СССР фактически был упразднён[13], но соответствующие поправки в Конституцию СССР внесены не были. Более того, до принятия декларации о прекращении существования СССР 26 декабря 1991 года продолжали работать трое силовых министров — членов Кабинета министров СССР.

Полномочия

Компетенция и организация деятельности Кабинета министров были определены Законом СССР от 20 марта 1991 г. «О Кабинете Министров СССР»[14].

В соответствии с Конституцией СССР в редакции Закона СССР от 26 декабря 1990 г. № 1861-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» Кабинет министров СССР был правомочен решать вопросы государственного управления, отнесённые к ведению Союза ССР, поскольку они не входили, согласно Конституции СССР, в компетенцию Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР и Совета Федерации[15].

Полномочия Кабинета министров СССР
  • проведение совместно с республиками единой финансовой, кредитной и денежной политики, основанной на общей валюте; составление и исполнение союзного бюджета; осуществление общесоюзных экономических программ; создание межреспубликанских фондов развития, фондов для ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф;
  • управление совместно с республиками единой топливно-энергетической и транспортной системами страны; управление оборонными предприятиями, космическими исследованиями, союзными системами связи и информации, метеорологии, геодезии, картографии, геологии, метрологии и стандартизации; проведение согласованной политики в области охраны природы, экологической безопасности и природопользования;
  • осуществление совместно с республиками общесоюзных программ продовольствия, охраны здоровья, социального обеспечения, занятости населения, заботы о материнстве и детстве, культуры и образования, фундаментальных научных исследований и стимулирования научно-технического прогресса;
  • принятие мер по обеспечению обороны страны и государственной безопасности;
  • реализация внешней политики Союза ССР, регулирование внешнеэкономической деятельности Союза ССР, координацию внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности республик, таможенное дело;
  • осуществление согласованных с республиками мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Кабинет министров СССР на основе и во исполнение законов СССР и иных решений Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР, указов Президента СССР мог издавать постановления и распоряжения и проверять их исполнение. Постановления и распоряжения Кабинета министров СССР были обязательны к исполнению на всей территории СССР[16].

Структура

Премьер-министр СССР

См. также: Главы правительства СССР

Премьер-министр СССР являлся главой советского правительства и по должности возглавлял Президиум Кабинета министров СССР. Кандидатура на пост премьер-министра представлялась Президентом СССР и утверждалась Верховным Советом СССР. Отставка премьер-министра влекла за собой сложение полномочий Кабинетом в полном составе.

Полномочия премьер-министра
  • организация работы Кабинета министров СССР и его Президиума, руководство их заседаниями;
  • распределение обязанностей между своими заместителями;
  • обеспечение коллегиальности в работе Кабинета министров СССР;
  • представление СССР в международных отношениях в соответствии с Конституцией СССР и законами СССР;
  • принятие решений по вопросам государственного управления, не требующим рассмотрения на заседании Кабинета министров СССР;
  • поощрение министров СССР и других должностных лиц подведомственных Кабинету министров СССР органов; наложение на них дисциплинарных взысканий;
  • другие полномочия, предусмотренные Конституцией СССР и законами, регулирующими деятельность Правительства СССР.

Премьер-министр и члены Кабинета министров СССР отчитывались о своей деятельности на сессиях Верховного Совета СССР, заседаниях постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР. Премьер-министр имел право поставить в Верховном Совете СССР вопрос о доверии Кабинету министров СССР.

Президиум Кабинета министров СССР

Законом СССР «О Кабинете министров СССР» установлено, что для обеспечения повседневного руководства народным хозяйством и решения других вопросов государственного управления действует Президиум Кабинета министров СССР в составе Премьер-министра, его заместителей и Управляющего делами Кабинета министров СССР — министра СССР.

Аппарат Кабинета министров СССР

Постановлением Кабинета министров СССР от 22 мая 1991 года в соответствии с Законом СССР «О Кабинете министров СССР» и в целях обеспечения эффективной деятельности правительства СССР, подготовки аналитических, информационных и других материалов, соответствующих предложений, проектов постановлений и распоряжений, систематической проверки исполнения решений правительства образован аппарат Кабинета министров СССР и утверждена его структура. Аппарат Кабинета министров СССР возглавлял управляющий делами Кабинета министров СССР — министр СССР[17].

26 августа 1991 года руководство Аппаратом Кабинета Министров СССР на период работы Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР было возложено на руководителя Секретариата Председателя Совета Министров РСФСР Аллу Захарову[18].

В рамках аппарата правительства действовали отделы Кабинета министров СССР — основные подразделения правительства, которые осуществляли подготовку аналитических, информационных и других материалов, выработку предложений, подготовку проектов постановлений и распоряжений, систематическую проверку исполнения решений правительства СССР. Отделы Кабинета министров СССР подчинялись премьер-министру СССР, его заместителям и управляющему делами Кабинета министров СССР[19].

Структура аппарата Кабинета министров СССР
  1. Экономический отдел
  2. Отдел социального развития
  3. Отдел промышленности
  4. Отдел транспорта и связи
  5. Оборонный отдел
  6. Агропромышленный отдел
  7. Отдел научно-технического прогресса
  8. Отдел внешнеэкономических связей
  9. Отдел территориального развития и капитального строительства
  10. Отдел образования, культуры и здравоохранения
  11. Юридический отдел
  12. Отдел кадров
  13. Общий отдел
  14. Секретариат Премьер-министра
  15. Пресс-служба Премьер-министра
  16. Секретариаты заместителей Премьер-министра
  17. Аппарат Государственного совета по экономической реформе
  18. Аппарат Государственной военно-промышленной комиссии
  19. Аппарат Государственной топливно-энергетической комиссии
  20. Аппарат Государственной комиссии по чрезвычайным ситуациям
  21. Финансово-хозяйственный отдел
  22. Правительственный архив
  23. Правительственная библиотека[17]

Центральные органы государственного управления

В состав Кабинета министров СССР входили руководители следующих центральных органов государственного управления (по состоянию на 1 апреля 1991 года)[20]:

Министерства СССР

Дополнительные сведения: Министерство СССР

Министерствами СССР являлись:

14 ноября 1991 года Государственный Совет СССР (не предусмотрен Конституцией СССР) принял постановление № ГС-13, согласно которому с 1 декабря 1991 года были упразднены следующие союзные министерства: министерство авиационной промышленности; автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения; внешних экономических связей; геологии; здравоохранения; информации и печати; металлургии; нефтяной и газовой промышленности; оборонной промышленности; общего машиностроения; материальных ресурсов; природопользования и охраны окружающей среды; радиопромышленности; рыбного хозяйства; сельского хозяйства и продовольствия; специального строительства и монтажных работ; судостроительной промышленности; торговли; транспортного строительства; труда и социальных вопросов; угольной промышленности; электронной промышленности; электротехнической промышленности и приборостроения; юстиции; химической и нефтеперерабатывающей промышленности[21]. Постановлением № ГС-14 Госсовет реорганизовал Министерство иностранных дел, создав на его базе Министерство внешних сношений СССР. Данное решение не соответствовало Закону СССР от 1 апреля 1991 года № 2073-I «О перечне министерств и других центральных органов государственного управления СССР».

27 ноября 1991 года Госсовет постановлением № ГС-19 упразднил союзное Министерство культуры[22].

19 декабря 1991 года Президент РСФСР Борис Ельцин подписал постановление российского правительства № 52 о прекращении деятельности МВД СССР на территории республики.

20 января 1992 года указом Президента РСФСР № 28 упразднено Министерство путей сообщения СССР.

Другие центральные органы государственного управления СССР

Дополнительные сведения: Государственный комитет СССР
Подробное рассмотрение темы: Список государственных комитетов СССР

В рамках Кабинета министров СССР действовали государственные комитеты. В этот период деятельности правительства СССР госкомитеты перестали выделяться в особую категорию центральных органов государственного управления СССР[23], председатели госкомитетов стали именоваться министрами[20]. В это же время в официальных наименованиях вновь созданных и реорганизованных комитетов перестало употребляться слово «государственный». Ранее созданные «государственные комитеты» продолжали именоваться по старому правилу с новыми «комитетами».

Центральными органами государственного управления СССР, которые возглавляют министры СССР, являлись:

14 ноября 1991 года Государственный Совет СССР принял постановление № ГС-13, согласно которому с 1 декабря 1991 года были упразднены упомянутые госкомитеты (кроме комитетов по народному образованию и по статистике). 27 ноября 1991 года Госсовет постановлением № ГС-19 переименовал Государственный комитет по народному образованию в Комитет по образованию, а 10 декабря постановлением № ГС-23 его упразднил.

Состав Кабинета министров

Кабинет министров формировался Президентом СССР — с учётом мнения Совета Федерации СССР и по согласованию с Верховным Советом СССР — и состоял из премьер-министра, его заместителей и министров СССР.

В работе Кабинета министров могли участвовать с правом решающего голоса главы правительств союзных республик.

Состав Кабинета Министров СССР (14 января — 28 августа 1991[8])
Основная статья: Правительство Павлова
Состав Кабинета Министров СССР (29 августа — 26 декабря 1991[24])
Руководящие органы Кабинета министров СССР
Премьер-министр СССР Заместители премьер-министра СССР
вакансия


Первый заместитель премьер-министра
  • вакансия
Заместители премьер-министра
  • вакансия
Министры СССР
  • Бакатин Вадим Викторович — Председатель Комитета государственной безопасности СССР — Министр СССР (назначен Указом Президента СССР от 23 августа 1991 г. № УП-2448, согласие на назначение дано постановлением Верховного Совета СССР от 29 августа 1991 г. № 2370-I)
  • Шапошников Евгений Иванович — Министр обороны СССР (назначен Указом Президента СССР от 23 августа 1991 г. № УП-2456, согласие на назначение дано постановлением Верховного Совета СССР от 29 августа 1991 г. № 2370-I)
  • Баранников Виктор Павлович — Министр внутренних дел СССР (назначен Указом Президента СССР от 23 августа 1991 г. № УП-2457, согласие на назначение дано постановлением Верховного Совета СССР от 29 августа 1991 г. № 2370-I)
  • Панкин Борис Дмитриевич — назначен Министром иностранных дел СССР Указом Президента СССР от 28 августа 1991 г. № УП-2482 и согласно этому указу данное назначение было внесено на утверждение Верховного Совета СССР, однако, не было утверждено[25][26][27], но несмотря на это, фактически исполнял обязанности министра; освобожден от обязанностей Указом Президента СССР от 19 ноября 1991 г. № УП-2877.
  • Раевский, Владимир Абрамович — и. о. Министра финансов СССР (назначен 21 августа 1991 года)
  • Губенко, Николай Николаевич — Указом Президента СССР от 7 сентября 1991 г. № УП-2531 переназначен Министром культуры СССР после отставки прежнего состава Кабинета министров, однако, данное решение не было рассмотрено Верховным Советом СССР[28].
  • Шеварднадзе, Эдуард Амвросиевич — Министр внешних сношений СССР[29] (назначен Указом Президента СССР от 19 ноября 1991 г. № УП-2873).

В соответствии с постановлением Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР от 28 августа 1991 г. № 1 руководство министерствами и ведомствами СССР, у которых не были назначены новые руководители после отставки Кабинета Министров, было возложено на первых заместителей министров и первых заместителей руководителей ведомств, ведающих общими вопросами[30].

См. также

Примечания

  1. ↑ Закон СССР от 26.12.1990 № 1861-I
  2. ↑ Статья 130 Конституции СССР
  3. ↑ Статья 132 Конституции СССР
  4. ↑ Постановление Верховного Совета СССР от 14.01.1991 N 1900-I "О Премьер-министре СССР". base.garant.ru. Дата обращения: 8 октября 2021. Архивировано 8 октября 2021 года.
  5. ↑ Указ Президента СССР от 22.08.1991 № УП-2443. Дата обращения: 16 августа 2016. Архивировано из оригинала 27 сентября 2013 года.
  6. ↑ Постановление Совета Министров РСФСР от 24 августа 1991 г. № 439 «О Кабинете Министров СССР». Дата обращения: 13 ноября 2014. Архивировано 13 ноября 2014 года.
  7. ↑ Указ Президента СССР от 24 августа 1991 г. № УП-2461 «О Кабинете Министров СССР»
  8. ↑ 1 2 Постановление Верховного Совета СССР от 28 августа 1991 г. № 2366-I «Об освобождении Павлова В. С. от обязанностей Премьер-министра СССР» Архивная копия от 5 февраля 2021 на Wayback Machine. Согласно части 2 статьи 13 Закона СССР «О Кабинете Министров СССР» отставка Премьер-министра влекла за собой отставку Кабинета Министров в полном составе.
  9. ↑ Постановление Верховного Совета СССР от 28 августа 1991 г. № 2367-I «О недоверии Кабинету Министров СССР»
  10. ↑ Парламент поддерживает просьбу Горбачева выразить недоверие кабинету министров. Дата обращения: 31 августа 2021. Архивировано 29 августа 2021 года.
  11. ↑ Алфавитно-предметный указатель за 1991 год. КАБИНЕТ МИНИСТРОВ СССР Архивная копия от 20 декабря 2015 на Wayback Machine // Ведомости Верховного Совета СССР № 52. 26 декабря 1991 г.
  12. ↑ Постановление Верховного Совета СССР от 29 августа 1991 г. N 2370-I «О членах Кабинета Министров СССР»
  13. ↑ Закон СССР от 5 сентября 1991 года № 2392-I «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период». Дата обращения: 9 сентября 2021. Архивировано 16 ноября 2018 года.
  14. ↑ Закон «О Кабинете Министров СССР»
  15. ↑ Статья 131 Конституции СССР
  16. ↑ Статья 133 Конституции СССР
  17. ↑ 1 2 Постановление Кабинета Министров СССР от 22.05.1991 № 274. Дата обращения: 6 сентября 2021. Архивировано 6 сентября 2021 года.
  18. ↑ Распоряжение КОУНХ СССР от 26.08.1991 № 3р. Дата обращения: 6 сентября 2021. Архивировано 3 сентября 2021 года.
  19. ↑ Постановление Кабинета Министров СССР от 6 июня 1991 г. № 339 Об утверждении Положения об отделах Кабинета Министров СССР. Дата обращения: 6 сентября 2021. Архивировано 6 сентября 2021 года.
  20. ↑ 1 2 О перечне министерств и других центральных органов государственного управления СССР: Закон СССР № 2073-1; 1 апреля 1991 года.
  21. ↑ s:Постановление Государственного Совета СССР от 14.11.1991 № 13
  22. ↑ Постановление Государственного Совета СССР от 27.11.1991 № 19. Дата обращения: 31 августа 2019. Архивировано 31 августа 2019 года.
  23. ↑ Конституция СССР : принята 7 октября 1977 года : с изм. на 26 декабря 1990 года
  24. ↑ s:Декларация Совета Республик ВС СССР от 26.12.1991 № 142-Н
  25. ↑ Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР № 35. 28 августа 1991 г. Дата обращения: 12 января 2017. Архивировано 13 января 2017 года.
  26. ↑ Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР № 36. 4 сентября 1991 г. Дата обращения: 12 января 2017. Архивировано 13 января 2017 года.
  27. ↑ В постановлении Верховного Совета СССР от 29 августа 1991 г. № 2370-I «О членах Кабинета Министров СССР», в котором говорится об утверждении назначения новых министров, имя Бориса Панкина отсутствует.
  28. ↑ Акты, принятые Верховным Советом СССР нового состава (неофициально — XIII созыва), его палатами и должностными лицами 21 октября — 26 декабря 1991. Дата обращения: 10 сентября 2016. Архивировано 4 февраля 2016 года.
  29. ↑ 14 ноября 1991 года по решению не предусмотренного Конституцией СССР Государственного Совета вместо Министерства иностранных дел СССР было образовано Министерство внешних сношений СССР с приданием новообразованному ведомству части внешнеторговых функций. Однако, согласно п. 2 ст. 113 Конституции СССР принятие решения о реорганизации МИДа находилось в компетенции Верховного Совета СССР. Союзный парламент до распада СССР так и не внес соответствующие поправки в Закон СССР от 1 апреля 1991 года № 2073-I «О перечне министерств и других центральных органов государственного управления СССР».
  30. ↑ Постановление Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР от 28.08.1991 № 1 // Известия, 29 августа 1991 г.; с. 2
  31. ↑ Последний министр труда СССР — о крахе страны, бастующих шахтерах Донбасса и пьяных толпах в Москве. Дата обращения: 30 августа 2023. Архивировано 30 августа 2023 года.

Ссылки

  • Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923—1991 гг. Историко-биографический справочник / Сост. В. И. Ивкин. Москва, 1999.
  • Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991 г.
  • О Кабинете Министров СССР : закон СССР от 20 марта 1991 г. № 2033-1.