Первый в истории совнархоз (Высший совет народного хозяйства при Совете народных комиссаров, c 1918 года — ВСНХ РСФСР) был образован в Российской Советской Республике после Октябрьской революции 1917 года в декабре 1917 года[1]. Он имел двойное подчинение — ВЦИК и Совету народных комиссаров РСФСР). В соответствии с утвержденным ВСНХ положением 23 декабря1917 года на территории советской России — в губерниях, областях, районах, уездах — стали создаваться советы народного хозяйства, призванные проводить политику ВСНХ на местах. Это были «местные учреждения по организации и реализации производства, руководимые Высшим советом народного хозяйства и действующие под общим контролем соответствующего совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов»[2]. В состав совнархозов включали избранных на соответствующих съездах и конференциях представителей профсоюзов, фабзавкомов, земельных комитетов, кооперативов, управления предприятий. Численный состав совнархоза устанавливался решением местного совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов[2].
Главной задачей ВСНХ и местных совнархозов было возрождение разорённого разрухой народного хозяйства, в частности:
решение общих принципиальных вопросов всего экономического района
руководство низшими органами рабочего контроля
выявление потребностей района в топливе, сырье, рабочей силе и т. п.
выработка планов распределения заказов и др.
Положение о совнархозах предусматривало создание в каждом местном совнархозе 14 секций: государственного хозяйства и банков; топлива; по обработке металлов; по обработке волокнистых веществ; бумажных изделий; дерева; минеральных веществ; химического производства; строительных работ; транспорта; сельского хозяйства; продовольствия и потребления. При необходимости могли быть образованы и другие секции. Каждая секция имела 4 главных отдела: организационный (его функции — управление, финансирование, техническая организация предприятий); снабжения и распределения; труда; статистики. Совнархоз избирал исполнительный комитет и его президиум в качестве руководящего органа. Постановления совнаркома были обязательны для исполнения всеми учреждениями и предприятиями; отменить их мог только ВСНХ. Для выработки принципиальных решений и координации работ проводились съезды совнархозов. На первых трёх таких съездах (с мая 1918 по январь 1920 года) выступил председатель СовнаркомаВ. И. Ленин. По мере проведения в стране национализации расширялся круг предприятий, попадавших в государственный сектор экономики и тем самым входивших в сферу влияния совнархозов.
Аналогичные совнархозы были созданы и в других советских республиках (ВСНХ УССР, ВСНХ БССР). Договором об образовании СССР было предусмотрено создание общесоюзного Высшего совета народного хозяйства СССР (образован в 1923 году) с полномочиями союзно-республиканского наркомата, руководившего деятельностью ВСНХ союзных республик. Таким образом управление государственной промышленностью всей страны было сосредоточено в едином центре, что давало возможность проводить единую экономическую политику на всей территории СССР.
На рубеже 1920-30-х годов, вследствие курса руководства СССР на централизацию государственного управления промышленностью и усиление управления по отраслевому принципу, совнархозы постепенно утратили свою значимость как территориально-производственные органы управления. ВСНХ СССР и республиканские советы были преобразованы в наркоматы промышленности, а местные совнархозы — в промышленные отделы исполкомов соответствующего уровня[3].
Повторное появление совнархозов как инструмента территориального управления промышленностью и строительством СССР произошло в 1957 году, когда было принято решение начать реформу системы управления. В ходе реформы территория СССР была разделена на экономические административные районы, в которых создавались советы народного хозяйства. Районы образовывались верховными советами союзных республик; ими же утверждались председатели, их заместители и члены совнархозов. Совнархозы подчинялись советам министров союзных республик, при этом их председатели пользовались правами министра соответствующей союзной республики и входили в состав её совета министров[4].
В РСФСР изначально (1 июня 1957 года) было создано 70 экономических административных районов: Алтайский, Амурский, Архангельский, Астраханский, Балашовский, Башкирский, Белгородский, Брянский, Бурят-Монгольский, Владимирский, Вологодский, Воронежский, Горьковский, Дагестанский, Ивановский, Иркутский, Кабардино-Балкарский, Калининградский, Калининский, Калужский, Каменский, Камчатский, Карельский, Кемеровский, Кировский, Коми, Костромской, Краснодарский, Красноярский, Куйбышевский, Курганский, Курский, Ленинградский, Липецкий, Магаданский, Марийский, Молотовский, Мордовский, Московский (городской), Московский (областной), Мурманский, Новосибирский, Омский, Орловский, Пензенский, Приморский, Ростовский, Рязанский, Саратовский, Сахалинский, Свердловский, Северо-Осетинский, Смоленский, Ставропольский, Сталинградский, Тамбовский, Татарский, Томский, Тульский, Тюменский, Удмуртский, Ульяновский, Хабаровский, Челябинский, Чечено-Ингушский, Читинский, Чкаловский, Чувашский, Якутский, Ярославский[5].
Положение о совнархозах было разработано правительством СССР[6]
Децентрализация управления
Словарь Смирницкого, отпечатанный в типографии Московского городского совнархоза (1958 год)Изделие Шосткинского химического завода (1964 год), который подчинялся Харьковскому совнархозу
В 1957 году, в связи с реорганизацией системы управления, было упразднено большинство общесоюзных и союзно-республиканских министерств, занимавшихся вопросами промышленности и строительства, а подведомственные им предприятия и организации переданы в непосредственное подчинение местным советам народного хозяйства. Немногочисленные оставшиеся министерства, за которыми остались функции планирования и обеспечения высокого уровня технического производства, руководили предприятиями соответствующих отраслей через совнархозы[4].
По мнению инициаторов реформы, главным преимуществом территориальной системы управления было приближение руководства промышленностью и строительством к низовым звеньям экономической системы — предприятиям и объединениям. Также предполагалось, что совнархозы, будучи не связаны ведомственными барьерами, обеспечат комплексный подход к развитию территорий, что имело немаловажное значение, особенно для отдалённых от центра, экономически неразвитых регионов.
Совнархозы по своей природе были коллегиальными органами. Первоначально их аппарат был невелик и состоял из председателя, его заместителей и сравнительно небольшого числа руководящих и технических работников, что в первые годы проведения реформы позволило частично сократить управленческий аппарат союзных и республиканских органов управления. Однако по мере развёртывания реформы структура и аппарат совнархозов начали раздуваться, появились отраслевые и функциональные управления и отделы. Структура совнархоза определялась спецификой его экономического района, однако организационные принципы для всех совнархозов страны были едиными — а именно, основу структуры каждого СНХ составляли отраслевые и функциональные подразделения. К примеру, Свердловский областной совнархоз, в ведении которого находилось более 400 промышленных предприятий, имел ряд структурных подразделений отраслевого и функционального назначения — управления планирования, оборудования, материально-технического снабжения и сбыта; отделы производства и кооперирования, главного механика, главного энергетика, капитального строительства, финансов, транспорта, внешних сношений, кадров, учебных заведений и проч. — а также управления по отраслям промышленности, включая чёрную и цветную металлургию, машиностроение, производство электрооборудования, лесное хозяйство, энергетику, деревообрабатывающее и бумажное производство, производство строительных материалов, лёгкую промышленность, строительство[7].
По сути областные совнархозы быстро стали министерствами промышленности в миниатюре, а большинство министерских аппаратчиков просто пересели из кресел исчезнувших органов в кресла совнархозов центральных областей СССР, как правило, с серьёзным повышением в должности[источник не указан 1332 дня].
Укрупнение
Карта совнархозов в 1963 г.
Начиная с 1960 года в системе совнархозов начался процесс централизации:
В союзных республиках, в которых имеется несколько экономических административных районов, для координации хозяйственной деятельности советов народного хозяйства могут быть образованы республиканские советы народного хозяйства.
— О внесении некоторых дополнений в Закон СССР от 10 мая 1957 года «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» : Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5 июля 1960 г. // Ведомости Верховного Совета СССР, 1960 г., № 27
В ноябре 1962 года был создан СНХ СССР[8]; в декабре стали образовывать более крупные экономические районы, включающие по несколько упраздняемых экономических административных районов; в каждом из них создавался совнархоз. Число районов (и соответственно совнархозов) сократилось со 105 до 43. Так, в РСФСР вместо 67 районов стало 24, а в УССР — 7 вместо 14[9]. В феврале 1963 года указом Верховного Совета СССР был образован Среднеазиатский экономический район на базе экономических административных районов Узбекской, Киргизской, Таджикской и Туркменской ССР[10].
Список СНХ по состоянию на 1963 год. Совнархозов в 1963 году было 47.
Наименование экономического района (совнархоза) — Местонахождение совнархоза — Состав района
Верхне-Волжский СНХ — г. Иваново — Владимирская, Ивановская, Костромская, и Ярославские области;
Волго-Вятский СНХ — г. Горький — Горьковская и Кировская области, Марийская, Мордовская и Чувашская АССР;
Восточно-Сибирский СНХ — г. Иркутск — Иркутская и Читинская области, Бурятская АССР;
Дальневосточный СНХ — г. Владивосток — Приморский край, Сахалинская и Камчатская области;
Западно-Сибирский СНХ — г. Новосибирск — Новосибирская, Омская и Томская области;
Западно-Уральский СНХ — г. Пермь — Пермская область, Удмуртская АССР;
Коми СНХ — г. Сыктывкар — Коми АССР;
Красноярский СНХ — г. Красноярск — Красноярский край и Тувинская АССР;
Кузбасский СНХ — г. Кемерово — Алтайский край и Кемеровская область;
Ленинградский СНХ — г. Ленинград — Ленинградская, Новгородская, Псковская и Вологодская области;
Московский городской СНХ — г. Москва — г. Москва;
Московский СНХ — г. Москва — Калининская, Московская, Рязанская и Смоленская область;
Мурманский СНХ — г. Мурманск — Мурманская область;
Нижне-Волжский СНХ — г. Волгоград — Астраханская и Волгоградская области и Калмыцкая АССР;
Приволжский СНХ — г. Саратов — Пензенская, Саратовская и Ульяновская области;
Приокский СНХ — г. Тула — Брянская, Калужская, Орловская и Тульская области;
Северо-Восточный СНХ — г. Магадан — Магаданская области и Якутская АССР;
Северо-Западный СНХ — г. Архангельск — Архангельская область и Карельская АССР;
Северо-Кавказский СНХ — г. Ростов-на-Дону — Ростовская область, Краснодарский и Ставропольский края, Дагестанская, Кабардино-Балкарская, Северо-Осетинская и Чечено-Ингушская АССР;
Средне-Волжский СНХ — г. Куйбышев — Куйбышевская область, Башкирская и Татарская АССР;
Средне-Уральский СНХ — г. Свердловск — Свердловская и Тюменская области;
Хабаровский СНХ — г. Хабаровск — Амурская область и Хабаровский край;
Центрально-Чернозёмный СНХ — г. Воронеж — Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая и Тамбовская области;
Южно-Уральский СНХ — г. Челябинск — Курганская, Оренбургская и Челябинская области;
Донецкий СНХ — г. Донецк — Донецкая и Луганская области; председатель с марта 1962 по январь 1963 В. И. Дегтярев; с сентября 1963 по октябрь 1965 Н. М. Худосовцев .
Киевский СНХ — г. Киев — Киевская, Житомирская, Черкасская и Черниговская области;
Львовский СНХ — г. Львов — Львовская, Волынская, Закарпатская, Ивано-Франковска и Ровенская области;
Подольский СНХ — г. Винница — Винницкая, Хмельницкая, Тернопольская и Черновицкая области;
Приднепровский СНХ — г. Днепропетровск — Днепропетровская, Запорожская, Кировоградская области;
Харьковский СНХ — г. Харьков — Харьковская, Полтавская, Сумская области;
Черноморский СНХ — г. Одесса — Одесская, Крымская, Николаевская и Херсонская области;
Белорусский СНХ — г. Минск — Белорусская ССР;
Среднеазиатский СНХ — г. Ташкент — Узбекская, Киргизская, Таджикская, Туркменская ССР;
Алма-Атинский СНХ — г. Алма-Ата — Алма-Атинская область;
Восточно-Казахстанский СНХ — г. Усть-Каменогорск — Восточно-Казахстанская область;
Западно-Казахстанский СНХ — г. Уральск — Западно-Казахстанский край;
Карагандинский СНХ — г. Караганда — Карагандинская область;
Семипалатинский СНХ — г. Семипалатинск — Семипалатинская область;
Целинный СНХ — г. Целиноград — Целинный край;
Южно-Казахстанский СНХ — г. Чимкент — Южно-Казахстанский край;
Грузинский СНХ — г. Тбилиси — Грузинская ССР;
Азербайджанский СНХ — г. Баку — Азербайджанская ССР;
Литовский СНХ — г. Вильнюс — Литовская ССР, Калининградская область;
Отставка Н. С. Хрущёва в октябре 1964 года стала катализатором свёртывания реформы. Через год, в октябре 1965 года, партийным руководством страны было принято решение об отказе от территориальной системы управления промышленностью и о возвращении к отраслевой системе управления. Созданные в ходе реформы экономические районы были упразднены; вместе с ними были ликвидированы советы народного хозяйства всех уровней и восстановлены промышленные министерства[13].
↑ 12Положение о районных (областных) и местных Советах народного хозяйства (утв. ВСНХ 23 декабря 1917 г.) // Собрание узаконений РСФСР. П., 1917 г. № 13, ст. 186
↑Постановление ЦИК и СНК РСФСР от 1 июля 1929 года
↑Положение о советах народного хозяйства экономических административных районов: Постановление Совета министров СССР от 26 сентября 1957 г. № 1150 // Собрание постановлений правительства СССР 1957 г. № 12
↑EdwART.Среднеуральский совнархоз // Энциклопедия Екатеринбурга (рус.). — 2010.. EdwART. 2010
↑Об образовании Совета народного хозяйства Советского Союза (СНХ СССР): Указ Верховного Совета СССР № 772-VI от 24 ноября 1962 г. // Ведомости Верховного Совета СССР, 1962 г., № 48
↑Об образовании Среднеазиатского экономического района: Указ Верховного Совета СССР № 1010а-VI от 5 февраля 1963 г. // Ведомости Верховного Совета СССР, 1963 г., № 7
↑Об образовании Высшего совета народного хозяйства Совета Министров СССР: Указ Верховного Совета СССР № 1020а-VI от 13 марта 1963 г. // Ведомости Верховного Совета СССР, 1963 г., № 11
↑Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государственного управления: Закон от 2 октября 1965 г. // Ведомости Верховного Совета СССР 1965 г. № 39
.svg){kind=small}
,_Emblem_of_Russia_(1991%E2%80%931992).svg)
.svg){kind=small}
.svg)