Выборы в Европейский парламент прошли во всех государствах — членах ЕС между 22 и 25 мая 2014 года. Обычно общеевропейские выборы проводятся летом, но эти выборы были перенесены в целях увеличения явки избирателей[2] и времени между выборами в парламент и выборами председателя Еврокомиссии, намеченными на июль. В 2014 году Европейский парламент был избран в восьмой раз, начиная с первых прямых выборов в 1979 году.
13 февраля начинается приём кандидатур тех, кто хочет стать единым кандидатом от «Европейской народной партии». Кандидатура должна быть поддержана партией, к которой принадлежит выдвигающийся, и ещё двумя партиями из других стран-членов. 5 марта — последний день, когда возможно выдвижение[3][4]. Определились три политика, которые стали бороться за возможность возглавлять предвыборную кампанию: еврокомиссар Мишель Барнье, бывший премьер-министр ЛатвииВалдис Домбровскис и бывший глава еврогруппыЖан-Клод Юнкер.
«Европейская народная партия» провела съезд 6 и 7 марта 2014 года, на котором 3 тысячи делегатов выбрали кандидата в председатели Европейской комиссии и разработали предвыборный манифест. Партия выдвинула на пост председателя Еврокомиссии Жан-Клода Юнкера, который более чем на сто голосов обошёл Мишеля Барнье. Валдис Домбровскис снял свою кандидатуру в пользу Юнкера[5][6].
Для «Народной партии» сохраняется неопределённость в вопросе выдвижения кандидата. Некоторые лидеры партии (например, Ангела Меркель и Херман ван Ромпёй) критикуют желание европейских партий напрямую увязать результаты выборов и назначение главы Еврокомиссии, настаивая на том, что председатель Еврокомиссии в первую очередь должен отвечать ожиданиям глав стран-членов[7][8].
Зелёные
В июле 2013 «Европейская партия зелёных» объявила, что проведёт первые в Европе первичные выборы в сети интернет[9]. Они будут открыты для всех граждан, живущих в ЕС и достигших 16 лет. В конце будут выбраны 2 кандидата, которые станут лицами предвыборной кампании всех «зелёных» партий, объединённых в «Европейскую партию зелёных», и которые будут предлагаться на пост председателя комиссии[10]. В октябре завершился срок выдвижения кандидатов. Всего были зарегистрированы 6 человек: пятеро предложены национальными «зелёными» партиями, один был выдвинут Федерацией молодых европейских «зелёных». После этого началась вторая фаза отбора. Каждый из 6 кандидатов должен заручиться поддержкой как минимум четырёх «зелёных» партий. 7 ноября отбор был окончен, дальше прошли 4 кандидата: Жозе Бове, Моника Фрассони[англ.], Ребекка Хармс, Ска Келлер. Они были официально представлены общественности 8 — 10 ноября. 10 ноября был дан старт голосованию в интернете, которое продлилось до 28 января[11][12]. Каждый избиратель мог отдать два голоса за кандидатов
Победителями интернет-праймериз, в которых приняло участие 22 676 человек, стали Ска Келлер (11 791 голос) и Жозе Бове (11 726 голосов). Они будут возглавлять предвыборную кампанию партии «Зелёных» и в случае победы партии претендовать на высшие посты союза[13][14].
Партия европейских социалистов
Праймериз «Партии европейских социалистов» пройдут в январе 2014 года. После поражения социалистов на выборах в Европарламент в 2009 году, конгресс партии решил, что социалисты выдвинут своего кандидата на пост председателя Еврокомиссии путём праймериз в 2014 году. Каждая партия или организация, входящая на правах полного членства в «Партию европейских социалистов», имеет право выдвинуть или поддержать одного человека. Если этого человека поддержат не менее 15 % партий и организаций, то он становится потенциальным кандидатом. На настоящее время в «Партию европейских социалистов» входят на правах полного членства 33 национальные партии и 5 организаций. Чтобы получить 15 %, нужно заручиться поддержкой 6 партий или организаций. После того как список потенциальных кандидатов будет завершён, каждая партия и организация проведут голосование, используя собственный способ принятия решений. На конгрессе «Партии Европейских социалистов» будет учитываться пропорциональность принятого национальными партиями решения. Например, если у национальной партии 10 голосов на конгрессе «Партии европейских социалистов», а на внутрипартийном голосовании некоторые кандидаты А и Б набрали 60 % и 40 % соответственно, то 6 голосов делегации будут за кандидата А, а 4 голоса за кандидата Б. Если ни один кандидат на конгрессе «Партии европейских социалистов» не получит большинства, то будет проведён второй тур между двумя кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов, с применением открытого голосования, то есть в нашем примере все 10 делегатов партии смогут сами выбрать за кого голосовать[15].
1 октября в «Партии европейских социалистов» начался период выдвижения кандидатур на пост председателя Еврокомиссии. В течение этого периода 21 партия — член «ПЕС» заявили о поддержке Мартина Шульца как единого кандидата. 6 ноября Шульц стал «назначенным, но ещё не утверждённым кандидатом»[16][17][18]. Окончательное решение принял съезд партии в соответствии с описанной процедурой 1 марта 2014 года[19].
Альянс либералов и демократов за Европу
«Альянс либералов и демократов за Европу» начал процесс отбора кандидатур в конце ноября (28 — 30) на лондонском съезде, где также была утверждена предвыборная программа. Отбор кандидатур закончился 20 декабря. Борьбу в следующем туре продолжат два политика: евродепутатГи Верхофстадт и комиссар Еврокомиссии по экономике и финансам Олли Рен[20][21]. 20 января оба кандидата пришли к соглашению о том, что они будут вести кампанию либералов на равных, в случае победы Ги Верхофстадт будет выдвинут на пост председателя Еврокомиссия, а Олли Рен — на другой высший пост союза[22]. Это решение поддержал съезд партии 1 февраля[23][24].
Партия «Европейских левых»
На заседании Совета председателей партии «Европейских левых» 19 октября 2013 года было решено выдвинуть лидера греческой партии «Коалиция радикальных левых» Алексиса Ципраса в качестве кандидата на пост председателя Еврокомиссии. В заявлении по итогам заседания было отмечено, что, хотя партия не верит, что выдвижение кандидатов в председатели Еврокомиссии демократизирует ЕС, отдавать инициативу политическим противникам было бы неразумно[25][26]. 15 декабря 2013 года решение о выдвижении Ципраса было поддержано на конгрессе «Европейских левых»[27].
Процедура и условия голосования
Каждое государство, входящее в ЕС, имеет право избрать определённое количество депутатов Европейского парламента. Распределение мандатов закреплено в Европейских договорах и производится на основе снижающейся пропорциональности: многонаселённые страны избирают больше депутатов по сравнению с меньшими государствами, но последние имеют больше мандатов, чем предполагала бы обычная пропорциональность. Например, в Германии 1 европарламентарий приходится приблизительно на 800 000 человек, а один депутат от Мальты представляет 80 000 граждан этой островной страны. На выборах 2014 года в соответствии с Лиссабонским договором количество евродепутатов, избираемых странами-членами, варьируется от 6 для Мальты, Люксембурга, Кипра и Эстонии до 96 для Германии.
Порядок выборов сильно меняется от страны к стране, хотя есть общие элементы, важнейший из которых — использование пропорциональной избирательной системы. Иногда голосуют за список, иногда непосредственно за кандидата в списке, или независимого. Но каждое государство само вправе решать другие важные аспекты. Например, некоторые разделяют свою территорию на избирательные округа, тогда как другие выступают единым округом. Страны также могут выбрать день для голосования в соответствии со своими традициями. Европейские выборы обычно проходят в 4 дня, Великобритания и Нидерланды голосуют в четверг, Словакия (в 2009), Латвия и некоторые другие — в субботу, жители большинства стран союза приходят к урнам в воскресенье. В некоторых странах голосование длится 2 дня (Чехия).
В выборах участвуют национальные политические партии, но, когда депутаты попадают в парламент, большинство из них присоединяется к наднациональным политическим группам — европейским политическим партиям. Большая часть национальных партий примыкает к какой-либо европейской партии, поэтому основной вопрос выборов заключается в том, какая из наднациональных групп получит больше влияния в парламенте следующего созыва[28][29].
На выборах 2009 года были избраны 736 депутатов. После вступления в силу Лиссабонского договора количество мандатов было увеличено до 751, поэтому некоторые страны отправили дополнительных парламентариев. В 2013 году Хорватиявступила в ЕС и получила квоту на 12 мест в парламенте. Таким образом, количество депутатов увеличилось до 763. Но максимальная граница в Лиссабонском договоре — 751. Чтобы снизить количество депутатов, на выборах 2014 года некоторые страны лишились части мандатов. Среди них сама Хорватия (с 12 до 11), Румыния (с 33 до 32), Бельгия, Венгрия, Греция, Португалия, Чехия (все с 22 до 21), Швеция (с 20 до 19), Болгария (с 18 до 17), Ирландия, Литва (обе с 12 до 11) и Латвия (с 9 до 8)[30].
Право голоса имеют все граждане стран-членов ЕС, достигшие 18 лет (для Австрии 16 лет). Если человек проживает не в той стране ЕС, где он имеет гражданство, то он может проголосовать либо по месту жительства, либо в стране, гражданином которой он является, но нельзя голосовать дважды. Правила регистрации избирателей сильно разнятся от страны к стране. Требования к тем, кто хочет баллотироваться в Европарламент, тоже неоднородны. В большинстве государств кандидат должен быть не моложе 18 лет, но есть страны с более высоким возрастным порогом.
Отбор кандидатов
К 19 марта 2014 года была отобрана большая часть кандидатов в Европарламент[31]:
Предвыборная кампания по выборам в Европейский парламент официально началась 10 сентября 2013 года, когда Европарламент запустил свою программу, информирующую население о предстоящем событии. Кампания состоит из четырёх фаз, её лозунгом стала фраза «Действовать, реагировать, достигать» (англ.ACT.REACT.IMPACT). Во время первой фазы гражданам расскажут о новых полномочиях парламента и их возможном применении на благо каждого человека, живущего в ЕС. Вторая фаза, которая продлится с октября по февраль в виде ряда акций в европейских городах, сфокусирована на пяти ключевых вопросах: экономике, рабочих местах, качестве жизни, деньгах и роли ЕС в мире. Третья фаза начнётся в феврале и будет посвящена дате выборов, дням голосования. Дата будет добавлена в лозунг. После выборов последняя часть избирательной кампании будет уделена новому созыву парламента, избранию председателя Еврокомиссии и состава комиссии[32][33].
«The Economist» в январе 2014 посчитал, что экстремисты левого и правого флангов смогут получить от 16 до 25 % мест в Европарламенте (сейчас 12 %)[36]. В ряде стран ожидается, что крайне правые выиграют большинство мандатов, выделенных для этой страны. Например, во Франции по опросам лидирует «Национальный фронт»[37], в Нидерландах «Партия свободы»[38], в Австрии «Австрийская партия свободы»[39]. В Греческой республике «Коалиция радикальных левых» на январь 2014 являлась самой популярной политической силой[40]. Жозе Мануэль Баррозу, председатель Европейской комиссии, признал, что «фактически мы видим рост экстремизма как слева, так и справа», и предположил, что выборы могут стать «парадом необоснованных упрёков в сторону Европы»[41].
В октябре 2013 года лидеры нескольких ультраправых партий из различных стран ЕС объявили о своём намерении создать предвыборный альянс, а в случае попадания в парламент, депутатскую группу в Европарламенте. У истоков альянса стоят французский «Национальный фронт», «Австрийская партия свободы» и «Фламандский интерес» из Бельгии. Потенциальными участниками рассматриваются «Лига Севера» из Италии, «Шведские демократы» и «Партия свободы» из Нидерландов. Попытки объединения крайне правых предпринимались в прошлом, но все они не удались. На этот раз союз создаётся на антииммигрантских, антиинтеграционных и европессимистических позициях. Председатель «Национального фронта» Марин Ле Пен в частности заявила: «ЕС нельзя улучшить. Он рухнет так же, как рухнул Советский союз»[42][43].
Третьи телевизионные дебаты, на которые пригласили всех кандидатов на председательство, прошли 15 мая в здании Европейского парламента в Брюсселе и были организованы Европейским вещательным союзом[47][48]. К четвёрке кандидатов, уже встречавшихся на дебатах, организованных каналом «Евроньюс», присоединился Алексис Ципрас от «Европейских левых». Три кандидата в своих выступлениях использовали английский язык, тогда как Жан-Клод Юнкер и Алексис Ципрас говорили на французском и греческом соответственно. Политики начали дебаты, отдав дань памяти бывшему премьер-министру БельгииЖан-Люку Дехане, ушедшему из жизни ранее в тот день. Под конец программы кандидаты совместно поддержали международную кампанию, начавшуюся после похищения в Чибоке.
В дополнение к этому ещё несколько туров дебатов были проведены между двумя лидерами крупнейших партий — Мартином Шульцем и Жан-Клод Юнкером. Первые дебаты между Жан-Клод Юнкером и Мартином Шульцем были организованы 9 апреля каналом «France 24» и «Международным французским радио». Программа длилась 40 минут, рабочим языком был французский[49]. Немецкий ZDF и австрийский ORF организовали 8 мая в Берлине вторые дебаты между этими кандидатами. Они проходили на немецком языке[50].
20 мая немецкоязычный канал ARD провёл похожие дебаты. Они прошли в Гамбурге в присутствии аудитории в 175 человек, которые могли задать вопросы двум кандидатам[51][52]. Мартин Шульц призвал своих соотечественников в Германии прийти на выборы и с помощью высокой явки не допустить попадания в Европарламент «пропагандистов идеологии Гитлера», имея в виду участвующую в выборах «Национал-демократическую партию Германии»[53].
Прогнозы результатов
Панъевропейские опросы общественного мнения не проводятся перед выборами, но организация «PollWatch2014» составила в феврале 2014 прогноз итогов выборов на основе общенациональных опросов[54][55]. В новом парламенте согласно исследованию фракция социалистов и демократов станет первой по численности, обойдя фракцию «Народной партии». Хотя отмечается, что авторы доклада допускают в отношении этих партий отклонение от обнародованных цифр в +/- 25 мандатов. Сумма мест трёх центристских групп: «ПАСД», «ЕНП» и «АЛДЕ» — упадёт до 65 % от общего количества мест с нынешних 72 %. А 29 % мест, вероятно, получат партии, в той или иной степени оппонирующие ЕС: правоцентристские «Европейские консерваторы и реформисты», евроскептическая «ЕСД», крайне левые из «ЕОЛ» и Независимые депутаты Европейского парламента.
В первом отчёте организация решила отнести все мандаты партий, не заявивших о намерении присоединиться к какой-либо фракции Европарламента, к независимым депутатам, например, итальянское «Движение пяти звёзд» и чешское «ANO 2011». В следующих отчётах, если появится соответствующая информация, мандаты партий будут присоединены к результатам фракций. Также авторы решили пока не формировать новую фракцию для крайне правых партий; их будущие мандаты оставлены в тех фракциях, в которых крайне правые партии находятся сейчас.
5 марта «PollWatch2014» опубликовала второй прогноз результатов выборов, использовав новые опросы общественного мнения и учтя решение конституционного суда Германии об отмене процентного барьера. Первой партией остались «Социалисты и демократы», а на третье место вышла крайне левая «ЕОЛ»[56]. Также в марте свои прогнозы опубликовали другие организации. Согласно опросу «PollWatch2014» от 3 апреля консервативная Европейская народная партия сравнялась с социал-демократами, набрав 28,2 % (по 212 мест). По данным на 16 апреля ЕНП вышла вперёд — 222 места (29,6 %) против 209 мест (27,8 %) у ПАСД.
Замечание: Процент относится к количеству депутатов в Европарламенте, а не к доле полученных голосов.
Ход голосования
В Латвии 21 мая открылись избирательные участки для досрочного голосования. Оно продлилось до 24 мая, когда в стране прошёл основной этап выборов[66][67].
23 мая начались выборы в Ирландии и Чехии, причём в Чехии они продлятся два дня[74]. В этот же день многие политики из стран, в которых выборы состоятся в воскресенье 25 мая, провели последние перед днём тишины митинги своих сторонников[75]. 24 мая голосование прошло в Словакии, Латвии, Мальте и заморских территориях Франции[76].
25 мая к выборам присоединилась 21 страна ЕС, в их числе самые крупные: Германия, Франция, Испания, Италия (именно в Италии выборы завершатся, последний участок там будет закрыт в 23 часа по ЦЕТ)[77][78]. В этот день проголосовали все кандидаты на должность председателя Еврокомиссии. После закрытия избирательных участков в Германии в 18:10 по ЦЕТ были опубликованы эксит-поллы. По этим данным, победу одержит партия Ангелы Меркель «Христианско-демократический союз Германии» (36,1 %), за ним «СДПГ» (27,5 %). На третье место вышли «Зелёные» (10,6 %). Евроскептическая «Альтернатива для Германии» набрала 6,5 %[79]. Ниже приводятся данные эксит-поллов для некоторых других стран ЕС:
1) Победа «Европейской народной партии» на выборах в Европейский парламент. Несмотря на потерю нескольких десятков мандатов, «Народная партия» сохранила самую большую фракцию в парламенте. Их основной соперник «Партия европейских социалистов», которой некоторые опросы предрекали победу, не смогла увеличить своё представительство.
2) Ни одна группа не смогла занять более 50 % мест в парламенте. Для того чтобы утвердить нового председателя Еврокомиссии, необходимо формирование коалиции. Жан-Клод Юнкер и Мартин Шульц заявили, что собираются обсуждать возможность создания коалиции консерваторов и социалистов (называемой на еврожаргоне «большой коалицией»), причём лидер социалистов согласился поддержать Юнкера на должность председателя Еврокомиссии[114][115].
3) Повышение явки избирателей по сравнению с предыдущими выборами в Европарламент, произошедшее впервые в истории. Ранее явка только уменьшалась от выборов к выборам[116]. Впоследствии при подведении окончательных результатов явка была понижена до 42,54 %, что свидетельствует об уменьшении явки по сравнению с выборами 2009 года[1].
5) Увеличение поддержки избирателями крайне левых сил (фракция «Европейские объединённые левые/Лево-зелёные Севера»), которые, однако, однозначно не относят себя к евроскептикам. Из левых партий крупнейший прирост показали греческая СИРИЗА и испанские «Объединённые левые». Кроме того, к фракции левых присоединились испанская «Подемос» («Мы можем» — политическое крыло движения индигнадос) и немецкая Партия защиты животных.
Лидеры семи парламентских фракций встретились во вторник 27 мая, чтобы обсудить кандидатуру будущего председателя Европейской комиссии. Ссылаясь на положение Лиссабонского договора о том, что при утверждении председателя должны быть учтены результаты выборов в Европарламент, пять из семи групп согласились с тем, что Жан-Клод Юнкер должен быть номинирован Европейским советом. Против выступили только ЕКР И ЕСД[119]. Однако на встрече Евросовета в тот же день было объявлено, что кандидатура должна быть внесена только после обстоятельных консультаций. Евросовет поручил своему председателю Херману ван Ромпёю провести переговоры с главами парламентских групп и доложить об их результатах на саммите 26 июня[120][121]. Лидеры Великобритании, Венгрии и Швеции, как сообщалось, выступили против кандидатуры Юнкера[122].
9 — 10 июня в резиденции премьер-министра Швеции Харпсунд собрались лидеры четырёх стран севера Европы: Фредрик Райнфельдт, Марк Рютте, Дэвид Кэмерон и Ангела Меркель. На встрече помимо других вопросов обсуждалась кандидатура на должность председателя Еврокомиссии. Первые три политика относятся к возможности назначения Жан-Клода Юнкера с осторожностью, тогда как Ангела Меркель выступает в поддержку Юнкера. Наиболее критично к Юнкеру был настроен Дэвид Кэмерон, заявив о неспособности бывшего премьера Люксембурга провести необходимые реформы союза[123]. 21 июня встречу в Париже организовали главы государств и правительств стран ЕС, придерживающиеся левых взглядов. Среди них были Президент Франции Франсуа Олланд, премьер-министр ИталииМаттео Ренци, премьер-министр СловакииРоберт Фицо и вице-канцлер Германии Зигмар Габриэль. Лидеры-социалисты согласились с тем, что глава победившей на выборах партии должен быть предложен на должность председателя Еврокомиссии. Взамен левоцентристы будут продвигать своих кандидатов на другие важные посты союза[124][125].
27 июня на заседании Европейского советаЖан-Клод Юнкер был назначен на должность председателя Европейской комиссии. Впервые в истории кандидат на эту должность утверждён не консенсусом (при единогласной поддержке всех стран-членов), а путём голосования. К этому привело категорическое несогласие премьер-министра Великобритании с кандидатурой Юнкера. В итоге за назначение проголосовали 26 стран, против высказались правительства Великобритании и Венгрии[126][127].
15 июля Жан-Клод Юнкер был поддержан в Европейском парламенте. За его кандидатуру проголосовали 422 депутатов, против высказались 250, ещё 47 воздержались[128]. После этого Юнкер приступил к формированию комиссии. Отобранные председателем кандидаты на пост еврокомиссаров проходят обязательные слушания в комитетах Европейского парламента. Хотя комитеты не вправе отклонить отдельных кандидатов (евродепутаты могут утвердить или отвергнуть только весь состав комиссии), провал кандидата на слушании в комитете может заставить председателя отозвать его, чтобы повысить имидж комиссии. В этот раз не смогла пройти проверку в комитете бывшая премьер-министр Словении Аленка Братушек, которая будучи премьер-министром сама себя выдвинула в Еврокомиссию, опасаясь провала на национальных выборах. Новому правительству Словении пришлось в срочном порядке выдвигать на должность еврокомиссара другую кандидатуру женщины, придерживающейся левоцентристских взглядов[129]. В итоге еврокомиссаром от Словении стала Виолета Булц, которой поручено курировать в комиссии вопросы транспорта[130]. 22 октября Европарламент проголосовал за утверждение новой комиссии большинством в 423 голоса против 209[131]. 10 декабря все еврокомиссары принесли присягу перед Судом Европейского союза в Люксембурге[132].
↑Cluskey, Peter (3 января 2014). "Dutch study reveals immigration fears". Irish Times (англ.). Архивировано2 февраля 2014. ...Liberal- Labour coalition government, who are trailing in the polls behind Geert Wilders and his anti-immigrant Freedom Party in the run-up to the European elections.{{cite news}}: |archive-date= / |archive-url= несоответствие временной метки; предлагается 2 февраля 2014 (справка)
↑pubblicato da Andrea Lenci.EPP on the verge of victory(англ.). PollWatch2014. Дата обращения: 20 мая 2014. Архивировано из оригинала 27 апреля 2014 года.
.jpg)
