В соответствии с Договором, государства, подписавшие его, взяли на себя обязательство предоставления возможности совершать наблюдательные полёты (инспекции) над своей территорией на основании запроса в рамках установленных квот. Полёты проводятся на уведомительной основе. Договор предусматривает «пассивные» (для наблюдаемой стороны) и «активные» (для наблюдающей стороны) годовые квоты[2].
Самолёты наблюдения не оснащены вооружением. Установленная на них аппаратура (аэрофотоаппараты) проходит освидетельствование представителями государств, участвующих в Договоре. На борту всегда присутствуют представители той страны, над территорией которой проходит полёт. Полёты осуществляются с определённых аэродромов. В России такие аэродромы расположены в Кубинке (Московская область), Улан-Удэ, Магадане и Воркуте[2].
На 2017 год участниками Договора являлись 34 государства. Российская Федерацияратифицировала Договор по открытому небу 26 мая 2001 года, однако фактически участвовала в нём с самого начала[2]. 17 июня 2021 года Россия вышла из группы участников данного договора на основании Постановления правительства Российской Федерации от 16 июня 2021 года № 1611-р (решение вступило в силу 18 декабря 2021 года[3]).
База обеспечения реализации Договора по открытому небу была сформирована на авиабазе в Кубинке 19 апреля 1994 года как отдельное подразделение. Позднее она вошла в состав 226-го отдельного смешанного авиаполка, выведенного из Германии[2].
В 1989 году это предложение повторил президент США Джордж Буш.
Грузинский кризис
6 апреля 2012 года Грузия заявила о прекращении своих обязательств перед Россией в рамках Договора по открытому небу[5].
На 2021 год отказ Грузии все ещё в силе[6].
Кризис 2014 года
В связи с появлением новых российских инспекционных самолётов в США прошла кампания по их запрету в связи с высокими разведывательными характеристиками[7]. Пик кризиса пришелся на апрель 2014 года, когда американская газета Weekly Standard опубликовала письмо четырёх членов сенатского комитета по разведке, в котором заявлялось, что Россия вводит новые самолёты, которые «поддерживают оборудование для цифровой фотосъёмки, РЛС бокового обзора с синтезированной апертурой и инфракрасное оборудование». 15 апреля председатель комитета палаты представителей по делам вооружённых сил Майк Роджерс призвал президента Обаму отказать России в праве использовать новые российские самолёты в воздушном пространстве США. В ответ представитель МИД РФ Александр Лукашевич заявил, что «американская сторона долгое время занимает крайне неконструктивную позицию в отношении освидетельствования российской цифровой аппаратуры наблюдения, выдвигая требования, не предусмотренные Договором»[8].
14 и 15 апреля США не воспользовались очередной возможностью инспекционного полета над Россией[9], выполнив очередной полет 21 апреля.[10] 18 апреля США запретили России инспекционный полёт[11].
Турецкий кризис 2016 года
В 2015—2016 годах произошло охлаждение российско-турецких отношений в связи с уничтожением российского Су-24 в Сирии. В феврале 2016 года Турция не разрешила российским инспекторам провести очередной наблюдательный полёт[12].
Выход США из договора
В ноябре 2019 года американское издание Defense News сообщило со ссылкой на высокопоставленные источники в администрации США, что до конца января 2020 года может быть принято решение о выходе из Договора. При этом Госдепартамент США предъявил России следующие претензии[13][a]:
Отказ России разрешить наблюдательные полёты в 10-километровом коридоре вдоль границы самопровозглашённых Абхазии и Южной Осетии. По словам Госсекретаря США Майка Помпео, таким образом Москва пытается продвигать свои утверждения, что эти оккупированные Россией (по мнению Помпео) территории являются независимыми государствами.
Выделение аэродромов для заправки самолётов, совершающих полёты в рамках договора, на аэродромах, расположенных в Крыму, который США и подавляющее большинство стран мира считают территорией Украины. По словам Помпео: «Это тоже попытка продвинуть свои утверждения касательно аннексии полуострова, с которой США не соглашаются и никогда не согласятся».
Именно на этих обвинениях строится законопроект о выходе из Договора, внесённый 30 октября 2019 года на рассмотрение Сената[14].
21 мая 2020 года администрация США заявила о намерении выйти из Договора по открытому небу через шесть месяцев[15]. Помощник президента США по национальной безопасности Роберт О’Брайен заявил, что Россия в рамках Договора по открытому небу следила за президентом США Дональдом Трампом. По его словам, представители страны летали над Белым домом, а также над гольф-клубом Трампа. «Они летали над Белым домом, они летали над гражданской инфраструктурой, они отслеживали, где может находиться президент: Кэмп-Дэвид или Бедминстер (резиденция и гольф-клуб. — прим.). Так что они использовали договор недолжным образом», — сказал О’Брайен[16][b].
22 ноября 2020 года США официально вышли из Договора по открытому небу[17][18][19].
Реакция на выход США из договора
Власти Германии и Швеции выразили сожаление в связи с выходом США из Договора по открытому небу. МИД ФРГ намерен попробовать убедить американскую сторону обдумать решение ещё раз. «Я очень сожалею в связи с объявлением правительством США желания выйти из ДОН. Этот договор является важной частью европейской архитектуры контроля над вооружениями… Решение правительства США вступит в силу только по истечении полугода. За это время мы совместно с нашими партнерами, которые придерживаются таких же убеждений, будем интенсивно работать над тем, чтобы правительство США пересмотрело свое решение», — сказал глава МИД ФРГ Хайко Маас. Он призвал Россию вернуться к полной реализации договора. По его мнению, на стороне России были сложности при его выполнении. Но глава МИД считает, что это не оправдывает выход США из ДОН. Германия не намерена отказываться от договора. «Для нас ясно: мы будем и дальше выполнять это соглашение и сделаем ставку на то, чтобы его сохранить», — сказал Маас. Глава МИД Швеции Анн Линде также выразила сожаление в связи с решением США. Она надеется, что американская сторона пересмотрит его. «Швеция сожалеет о том, что США объявили о своем намерении выйти из ДОН, который играет важную роль в укреплении доверия и безопасности в Европе. Швеция будет и впредь поощрять полное соблюдение со стороны всех членов и надеется, что США пересмотрят свое решение», — заявила Линде[20].
Высокий представитель Евросоюза по иностранным делам Жозеп Боррель выразил сожаление в связи с выходом США из Договора по открытому небу. Он призвал США пересмотреть это решение, а Россию — немедленно вернуться к полному выполнению договора. «Я сожалею о том, что США вышли из ДОН. Договор является ключевым элементом нашей архитектуры контроля над вооружениями и служит жизненно важной мерой укрепления доверия и безопасности. Договор обеспечивает прозрачность и предсказуемость. Это важный вклад в европейскую и глобальную безопасность и стабильность»,— говорится в заявлении господина Борреля. Он считает, что выход из договора — это не решение проблемы[21].
23 мая 2020 года группа западноевропейских стран заявила[22], что они сожалеют о решении президента США Дональда Трампа выйти из Договора открытого неба. Министерства иностранных дел Германии, Франции, Италии, Испании, Нидерландов, Бельгии, Португалии, Чехии, Люксембурга, Швеции и Финляндии выступили по этому поводу с совместным заявлением. «Договор по открытому небу является важнейшим элементом системы укрепления доверия, которая была создана в последние десятилетия в целях повышения прозрачности и безопасности в евро-атлантическом регионе», — говорится в этом совместном заявлении европейских стран. К этому заявлению не присоединились Великобритания, Норвегия и Польша.
Выход России из договора
Первоначально, в ответ на выход США из договора российские власти утверждали, что Россия будет придерживаться и дальше соглашения[23], но при этом будет добиваться от стран-участниц соглашения возможности совершать полёты, в том числе над американскими объектами на их территории, а также выполнения договоренностей о неразглашении третьим странам информации, полученной в ходе наблюдательных миссий[24]. В последующем, однако, 15 января 2021 года в МИДРоссии заявили о начале внутригосударственных процедур по выходу России из ДОН, утверждая, что решение США нарушило баланс интересов государств-участников, а роль договора как инструмента укрепления доверия и безопасности была подорвана[25]. Вечером того же дня оценку происходящему дала официальный представитель министерства Мария Захарова, заявив, что США более 13 лет не могли определиться с правилами проведения полётов над своими удаленными островными территориями, сократив, в нарушение договора, наблюдательные возможности в районе Гавайских островов на 260 километров, не имея на это права. Захарова назвала сложившуюся ситуацию неприемлемой и утверждала, что Россия продолжала предпринимать усилия по сохранению договора, несмотря на многочисленные нарушения со стороны американцев[26].
4 мая 2021 года Правительством Российской Федерации одобрено и представлено президенту РФ для внесения в Государственную думу предложение о денонсации договора[27]. 11 мая законопроект о денонсации был внесён президентом в Государственную думу и 19 мая та проголосовала за денонсацию договора[28], 2 июня денонсацию одобрил Совет Федерации[29]. 7 июня 2021 года Владимир Путин подписал данный законопроект[30]. Решение вступило в силу 18 декабря 2021 года[3].
Договор состоит из преамбулы, 19 статей и 12 приложений.
В рамках Договора действует система квот на облёты. Так, в 2017 году Россия и Белоруссия (они считаются одной группой) имели право провести 42 миссии наблюдения над государствами — участниками Договора. Те, в свою очередь, были вправе провести 34 наблюдательных полёта над российской территорией[31].
Государства-участники Договора могут задействовать следующую аппаратуру наблюдения: оптические панорамные и кадровые фотоаппараты, видеокамеры с изображением на дисплее в реальном масштабе времени (разрешение на местности не выше 30 см), радиолокационные станции бокового обзора с синтезированной апертурой (разрешение не выше 3 м), инфракрасные устройства формирования изображения (разрешение не выше 50 см). В 2016 году Россия обратилась к другим участникам Договора с просьбой дать согласие на установку на самолётах «Открытого неба» Ан-30Б и Ту-154М-ОН новейших цифровых камер OSDCAM[31][32].
Киргизия подписала, но не ратифицировала договор. Канада и Венгрия являются странами-депозитариями Договора в знак признания их особого вклада в процесс его создания. Страны-депозитарии управляют документами Договора и оказывают административную поддержку.
Инспекционная техника
Boeing OC-135B
Ту-214ОН
Полёты российской стороны над территориями США и Канады и удалённых европейских государств выполнялись на самолётах [Ту-154М Лк-1] и Ту-214ОН (см. Примечания). Для инспекций в Европе в основном использовался самолёт наблюдения Ан-30Б.
Американская сторона для полётов по программе «Открытое небо»[33] в основном использовала самолёты типа OC-135B (модификация самолёта-заправщика Boeing KC-135 Stratotanker)[34].
Другие самолёты наблюдения государств-участников Договора по открытому небу:
Ан-30 — Румыния;
Saab-340 (OS-100) — Швеция;
CN-235 (CASA) — Турция;
Ан-30Б — Украина;
Andover С.1 — Великобритания (использовался до 2008 года, списан).
В рамках «контейнерной» группы (Канада, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Греция, Италия, Португалия и Испания) эксплуатировались различные модификации транспортного самолёта C-130 Hercules.
Примечания
Комментарии
↑Были перечислены в заявлении Госсекретаря США Майка Помпео, опубликованном на сайте Госдепартамента.
↑В августе 2017 года, российский самолёт-разведчик пролетел над Вашингтоном, в том числе и над Белым домом на высоте всего в 1100 метров[13]
↑Небо закрывается раз. Россия предупреждает США о последствиях выхода из договора о взаимных разведывательных полётах (неопр.). Газета «Коммерсантъ» (29 ноября 2019). — Выпуск № 220. Дата обращения: 30 ноября 2019. Архивировано 1 декабря 2019 года.
↑ 12Разборки полётов. У России и США нашёлся ещё один повод для конфликта — «Открытое небо» (неопр.). Газета «Коммерсантъ» (30 сентября 2017). Дата обращения: 5 января 2018. Архивировано 6 января 2018 года.
↑Россия и США разлетаются всё дальше. Между Москвой и Вашингтоном нарастают противоречия в рамках Договора по открытому небу (неопр.). Газета «Коммерсантъ» (22 мая 2018). — Выпуск № 86. Дата обращения: 12 сентября 2018. Архивировано 12 сентября 2018 года.
Мамедов Э. Т. Международно-правовые аспекты концепции Открытого неба: диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук. — Москва, 2004.
Шахгеданов В. Н., Корнев С. А. Комплекс авиационного наблюдения «Открытое небо» как система двойного назначения // Радиотехника. — 2013. — № 1. — С. 49—52.
Мамедов Э. Т. Охрана окружающей среды и возможности договора по открытому небу // Международное право. — 2004. № 4. — С. 163—177.
Мамедов Э. Т. Политические и военно-правовые аспекты концепции «Открытое небо» // Московский журнал международного права. — 2003. — № 4(48). — С. 103—109.
