Вступление Черногории в Европейский союз

Черногория и Европейский союз
Черногория и Европейский союз

Черногория
Европейский союз

Отношения между ЕС и Черногорией были установлены сразу после создания государства в 2006 году. Государственный Союз Сербии и Черногории начал процесс присоединения к ЕС в ноябре 2005 года с переговоров по возможности присоединения страны к процессу стабилизации и ассоциации. В мае 2006 года Черногория провела референдум о независимости, стала суверенным государством и начала собственные переговоры с ЕС в сентябре 2006. 15 октября 2007 года было подписано Соглашение о стабилизации и ассоциации. В 2010 страна получила официальный статус страны-кандидата. С тех пор страна приводит своё законодательство в соответствии с требованиями Евросоюза.

В опубликованной в феврале 2018 года стратегии ЕС отмечалось, что Черногория наряду с Сербией являются фаворитами, которые могут быть «потенциально готовы» к вступлению в ЕС в 2025 году.[1]

История

Черногория — кандидат на вступление в ЕС. Её европейские перспективы были подтверждены Советом в июне 2006 после признания всеми государствами ЕС независимости страны. 15 сентября был установлен политический диалог между правительством Черногории и институтами ЕС. 15 октября 2007 года Черногория подписала Соглашение о стабилизации и ассоциации и Временное соглашение по вопросам торговли. Первое вступило в силу 1 мая 2010 года, второе — 1 января 2008. Временное соглашение позволило Черногории и ЕС применять положения Соглашения об ассоциации, которое в то время ещё проходило процедуру ратификации.

В январе 2008 года между сторонами вступил в силу договор о реадмиссии. Тогда же было подписано соглашение об отмене виз между Черногорией и Шенгенским пространством. Своё практическое приложение оно получило в декабре 2009 года, когда граждане Черногории получили право въезжать в страны Шенгенского соглашения без виз.

15 декабря 2008 года Черногория официально подала заявку на вступление в ЕС[2]. 22 июля 2009 года европейский комиссар по вопросам расширения Олли Рен передал черногорским властям Опросный лист, задача которого — помочь подготовить доклад о готовности страны выполнять обязательства, налагаемые на членов ЕС. Опросный лист состоял из 2 178 вопросов, относящихся ко всем областям европейского законодательства и Копенгагенским критериям. Ответы на вопросы должны стать основой для решения Еврокомиссии о перспективе членства Черногории.[3]. 9 декабря премьер-министр Мило Джуканович направил в Европейскую комиссию ответы на поставленные вопросы[4].

9 ноября 2010 года Европейская комиссия рекомендовала дать Черногории статус страны-кандидата, отметив достижения государства, необходимые для начала официальных переговоров о членстве[5]. 17 декабря 2010 Черногория получила официальный статус кандидата в ЕС[6]. В декабре 2011 был начат процесс присоединения с целью запустить переговоры с Черногорией в июне 2012 года. 29 июня 2012 переговоры начались.

10 октября 2012 года Европейская комиссия опубликовала очередной доклад о Черногории — первый доклад после начала переговоров. Комиссия заключила, что страна продолжает создавать функционирующую рыночную экономику, соответствует политическим критериям для кандидатов и повышает свои возможности принимать на себя обязанности членства в ЕС.

18 декабря 2012 года Черногория открыла и закрыла (выполнила) 25 главу «Наука и исследования». 15 апреля 2013 года страна закрыла 26 главу «Образование и культура». 20 июня 2017 года Черногория продолжила закрытие 30 главой «Внешние связи».

Европейский союз — главный торговый партнёр Черногории. В 2009 году более 40 % импорта в страну и 48 % экспорта были связаны с ЕС. Черногория получает финансовую помощь союза с 1998 года. С 1998 до 2006 года Черногория получила 277,2 миллиона евро, а за период 2007—2013 годов через Инструмент для подготовки к вступлению 235,7 миллиона евро. Инструмент для подготовки к вступлению способствует реформам в контексте европейской интеграции, направленным на повышение эффективности институтов, введение в национальное законодательство европейских норм, улучшение социально-экономической ситуации, а также защиту окружающей среды. Соглашение об ассоциации позволяет Черногории участвовать в программах союза. В 2007—2013 страна участвовала в трёх: седьмой рамочной Программе по исследованиям и технологическому развитию, Программе предпринимательства и инноваций и Программе по культуре[5].

Социологический опрос, проведённый в августе 2013 года «Евробарометром», показал, что большинство граждан Черногории одобряют членство страны в ЕС, но с весны 2013 года количество сторонников ЕС стало меньше 50 %. 44 % (-11 % в сравнении с предыдущим опросом) одобряют вступление в ЕС, 17 % (не изменилось) не одобряют, а 33 % (+11 %) считают, что вступление в ЕС — это и не хорошо, и не плохо. Однако большинство опрошенных уверены, что страна получит выгоду от вступления (54 %), 30 % имеют противоположное мнение (+5 % по сравнению с предыдущим опросом)[7].

5 июня 2017 года Черногория официально стала членом НАТО.

Одностороннее введение евро

Основная статья: Черногория и евро

У Черногории нет национальной валюты. В составе Государственного Союза Сербии и Черногории официальной валютой был югославский динар. В ноябре 1999 правительство Черногории в одностороннем порядке ввело в обращение наравне с динаром немецкую марку. 1 января 2001 года динар официально перестал быть законным платёжным средством в Черногории[8][9]. После замены немецкой марки на евро Черногория стала использовать евро[10][11]. Европейская комиссия и ЕЦБ заявили, что подобное одностороннее введение евро не соответствует сложившейся процедуре и европейскому законодательству[12]. ЕС настаивает на строгой приверженности Маастрихтским критериям (например, участие в течение двух лет в Европейском механизме обменных курсов[англ.])[13]. До сих пор не решён вопрос, необходимо ли Черногории отказаться от евро и ввести собственную валюту для вступления в ЕС, а затем в Еврозону[14].

Процесс переговоров

Главы Оценка на начало переговоров Глава открыта Глава закрыта
1. Свободное перемещение товаров Необходимы значительные реформы 2017-06-20[15] -
2. Свободное перемещение рабочей силы Необходимы дальнейшие реформы 2017-12-11[16] -
3. Свобода учреждения и движения услуг Необходимы дальнейшие реформы 2017-12-11[16] -
4. Свободное перемещение капиталов Необходимы дальнейшие реформы 2014-06-24[17] -
5. Государственные закупки Необходимы дальнейшие реформы 2013-12-18 -
6. Корпоративное право Необходимы дальнейшие реформы 2013-12-18 -
7. Право интеллектуальной собственности Необходимы значительные реформы 2014-03-31 2024-12-16[18]
8. Политика конкуренции Необходимы дальнейшие реформы 2020-06-30 -
9. Финансовые услуги Необходимы дальнейшие реформы 2015-06-22 -
10. Информационное общество и СМИ Необходимы дальнейшие реформы 2014-03-31 2024-12-16[18]
11. Сельское хозяйство и развитие сельских территорий Необходимы значительные реформы 2016-12-13[19] -
12. Безопасность пищевых продуктов, ветеринария и фитосанитарная политика Необходимы значительные реформы 2016-06-30[20] -
13. Рыболовство Необходимы значительные реформы 2016-06-30[20] -
14. Транспортная политика Необходимы дальнейшие реформы 2015-12-21[21] -
15. Энергетика Необходимы дальнейшие реформы 2015-12-21[21] -
16. Налогообложение Нет серьёзных проблем 2015-03-30[22] -
17. Экономическая и монетарная политика Необходимы дальнейшие реформы 2018-06-25[23] -
18. Статистика Необходимы значительные реформы 2014-12-16[24] -
19. Социальная политика и занятость Необходимы значительные реформы 2016-12-13[19] -
20. Промышленная политика и предпринимательство Нет серьёзных проблем 2013-12-18 2024-12-16[18]
21. Трансъевропейские сети Необходимы дальнейшие реформы 2015-06-22 -
22. Региональная политика и координация структурных инструментов Необходимы значительные реформы 2017-06-20[15] -
23. Суд и основные права Необходимы значительные реформы 2013-12-18 -
24. Правосудие, свобода и безопасность Необходимы значительные реформы 2013-12-18 -
25. Наука и исследования Нет серьёзных проблем 2012-12-18 2012-12-18[25]
26. Образование и культура Нет серьёзных проблем 2013-04-15 2013-04-15[26]
27. Окружающая среда и изменение климата Полная несовместимость с правом ЕС 2018-12-10[27] -
28. Защита прав потребителей и здравоохранение Необходимы дальнейшие реформы 2014-12-16[24] -
29. Таможенный союз Нет серьёзных проблем 2014-12-16[24] -
30. Внешние связи Нет серьёзных проблем 2015-03-30[22] 2017-06-20[15]
31. Иностранная политика, политика обороны и безопасности Нет серьёзных проблем 2014-06-24[17] -
32. Финансовый контроль Необходимы значительные реформы 2014-06-24[17] -
33. Бюджетные вопросы Нет серьёзных проблем 2014-12-16[24] -
34. Институты Нет - -
35. Другие вопросы Нет - -
Прогресс 33 из 33 6 из 33

Примечания

  1. ↑ Плюс два: Сербия и Черногория могут стать членами ЕС в 2025 году. Дата обращения: 12 апреля 2019. Архивировано 12 апреля 2019 года.
  2. ↑ Черногория подала заявку на вступление в Евросоюз. Дата обращения: 5 июля 2014. Архивировано 1 марта 2017 года.
  3. ↑ EC questionnaire to Montenegro Архивировано 30 июля 2009 года.
  4. ↑ Montenegro delivers answers to EC questionnaire. Дата обращения: 5 июля 2014. Архивировано 6 сентября 2017 года.
  5. ↑ 1 2 COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Commission Opinion on Montenegro’s application for membership of the European Union. Дата обращения: 5 июля 2014. Архивировано 28 января 2011 года.
  6. ↑ Черногория стала кандидатом на вступление в ЕС. Дата обращения: 5 июля 2014. Архивировано 14 июля 2014 года.
  7. ↑ PUBLIC OPINION IN THE EUROPEAN UNION. Дата обращения: 5 июля 2014. Архивировано 14 июля 2014 года.
  8. ↑ Amerini, Amerini. Exchange rates in Western Balkan countries. Eurostat (2004). Архивировано 19 октября 2006 года.
  9. ↑ [https://books.google.ca/books?id=mBPYwKuEtHAC&pg=PA34&lpg=PA34 Republic of Montenegro: Selected Issues (pages 34)]. МВФ (февраль 2008). Дата обращения: 3 октября 2017. Архивировано 2 июля 2017 года.
  10. ↑ EU to question Montenegro's use of euro (8 октября 2007). Дата обращения: 13 февраля 2013. Архивировано 21 сентября 2013 года.
  11. ↑ Montenegro's euro challenge. BBC (3 января 2002). Дата обращения: 17 ноября 2007. Архивировано 11 сентября 2002 года.
  12. ↑ "EU warns Montenegro over Euro". B92. 10 октября 2007. Архивировано 5 ноября 2012. Дата обращения: 9 сентября 2011.
  13. ↑ EU prijeti Crnoj Gori ukidanjem eura: Niste sposobni za našu valutu. en:EU threatens revoking the euro from Montenegro: You're not capable enough for our currency (хорв.). Index.hr (1 июня 2011). Дата обращения: 9 сентября 2011. Архивировано 2 июня 2011 года.
  14. ↑ Montenegro's peculiar path to EU membership (7 февраля 2013). Дата обращения: 19 февраля 2013. Архивировано 8 февраля 2013 года.
  15. ↑ 1 2 3 Ninth meeting of the Accession Conference with Montenegro at ministerial level Luxembourg, 20 June 2017. Дата обращения: 21 июня 2017. Архивировано 3 октября 2017 года.
  16. ↑ 1 2 Tenth meeting of the Accession Conference with Montenegro at Ministerial level Brussels, 11 December 2017. Дата обращения: 11 декабря 2017. Архивировано 16 декабря 2017 года.
  17. ↑ 1 2 3 Blic Online | EU otvorila još tri poglavlja u pregovorima s Crnom Gorom. Дата обращения: 5 июля 2014. Архивировано 26 июня 2014 года.
  18. ↑ 1 2 3 Seventeenth Accession Conference with Montenegro (англ.). Consilium. Дата обращения: 16 декабря 2024.
  19. ↑ 1 2 Eighth meeting of the Accession Conference with Montenegro. Дата обращения: 17 декабря 2016. Архивировано 14 декабря 2016 года.
  20. ↑ 1 2 Accession conference with Montenegro: Talks opened on chapters 12 and 13. Дата обращения: 11 июля 2016. Архивировано 12 июля 2016 года.
  21. ↑ 1 2 Для Черногории открыли еще 2 главы досье переговоров о вступлении в ЕС. Дата обращения: 23 декабря 2015. Архивировано 23 декабря 2015 года.
  22. ↑ 1 2 Montenegro and EU open two more negotiating chapters in accession process. Дата обращения: 30 марта 2015. Архивировано 30 марта 2015 года.
  23. ↑ Eleventh meeting of the Accession Conference with Montenegro at Ministerial level, Luxembourg, 25 June 2018 - Consilium (англ.). www.consilium.europa.eu. Дата обращения: 14 августа 2018. Архивировано 22 июля 2018 года.
  24. ↑ 1 2 3 4 Fifth meeting of the Accession Conference with Montenegro at Ministerial level - 4 new chapters opened. Дата обращения: 23 декабря 2014. Архивировано 17 декабря 2014 года.
  25. ↑ Montenegro - Membership status (27 июня 2013). Дата обращения: 23 января 2014. Архивировано 28 августа 2012 года.
  26. ↑ EU-Montenegro promote accession talks. Дата обращения: 5 июля 2014. Архивировано из оригинала 20 мая 2013 года.
  27. ↑ U Briselu otvoreno poglavlje 27: Veliki uspjeh za Crnu Goru. Дата обращения: 17 декабря 2018. Архивировано 17 декабря 2018 года.

Ссылки