השירות הפדרלי לשווקים פיננסיים (ברוסית: Федеральная служба по финансовым рынкам, ФСФР) הוא הגוף הפדרלי הראשי שביצע את תפקידי הרגולציה והפיקוח בתחום השווקים הפיננסיים (למעט בנקאות וחשבונאות), כולל בקרה ופיקוח בתחום ענף הביטוח, התנהלות קואופרטיבית ופעילויות מיקרו-מימון, חילופי סחורות, פיקוח על מסחר בניירות ערך ופיקוח על עמידה בדרישות של המחוקק באשר למאבק בשימוש בלתי מורשה במידע פנימי ובמניפולציה של שוק. היה זה גוף הרגולציה העיקרי על שוק ההון ברוסיה החל משנת 2004 עת קיבל את סמכויותיה של הוועדה הפדרלית לניירות ערך ועד פירוקו בשנת 2013 והעברת סמכויותיו לידי מחלקת השווקים הפיננסיים של הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית.[1]
השירות הפדרלי לשווקים פיננסיים של הפדרציה הרוסית היה חבר קבוע בארגון הבינלאומי של עמלות ניירות ערך (IOSCO).[2]
היסטוריה
השירות הפדרלי לשווקים פיננסיים של רוסיה הוקם על פי צו נשיא הפדרציה הרוסית מיום 9 במרץ 2004 מספר 314 "אודות מערכת ומבנה הגופים הפדרליים של הרשות המבצעת ברוסיה".[3] בהתאם לצו זה, השירות קיבל לידיו את תפקידי השליטה והפיקוח מהוועדה הפדרלית לשוק ניירות ערך שפורקה, נוספו לה גם תפקידי השליטה והבקרה בתחום השווקים הפיננסיים ממשרד העבודה והפיתוח החברתי שבוטל וסמכויות המשרד להגבלים עסקיים ותמיכה בעסקים. השירות הפך לגוף ממשלתי לבקרה ופיקוח גם בתחום של היווצרות השקעה בחיסכון הפנסיוני, שבעבר היה באחריות משרד האוצר של הפדרציה הרוסית.
ב-4 במרץ 2011 השירות הפדרלי לפיקוח על ביטוח מוזג אל תוך השירות הפדרלי לשווקים הפיננסיים.[4] ב-1 בספטמבר 2013 בוטל השירות ותפקידיו הועברו לסמכות בנק רוסיה בהתאם לצו נשיאותי מספר 645 מיום 25 ביולי 2013.[5][6] ב-3 במרץ 2014 בוטל שירות השווקים הפיננסיים של בנק רוסיה (SBRFR),[7] סמכויותיו עברו לידי חטיבות מבניות של בנק רוסיה.
משימות
המשימות העיקריות של השירות הפדרלי לשווקים פיננסיים:[8]
- רישום מדינה של הנפקות ניירות ערך ודיווחים על תוצאות הנפקות ניירות ערך וכן רישום תשקיף ניירות ערך;
- הבטחת גילוי מידע על שוק ניירות הערך בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית;
- יישום, במסגרת החוקים ותקנות משפטיות רגולטוריות אחרות של הפדרציה הרוסית, של תפקידי בקרה ופיקוח על גורמי ביטוח ביחס למנפיקים, משתתפים מקצועיים בשוק ניירות הערך וארגוני הרגולציה העצמית שלהם, קרנות השקעה במניות משותפות, חברות ניהול של קרנות השקעה במניות משותפות, קרנות השקעה נאמנות וקרנות פנסיה פרטיות וארגוני הרגולציה העצמית שלהם, סוכני משכנתא, מנהלי כיסויים למשכנתאות, קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית, חברת ניהול ממשלתיות, וכן ביחס לחילופי סחורות, לשכות היסטוריית אשראי וקואופרטיבים לחיסכון בדיור;
- פיקוח ובקרה בתחום פעילויות הביטוח, לרבות קיום פנקס גורמי הביטוח, הנפקה, השעיה וביטול רישיונות לביטוח, חברות ביטוח משנה ותיווך, וכן חברות ביטוח הדדיות, בקרה על ביצוע פעולות רגולטוריות המסדירות פעילויות ביטוח והוצאת צווים לביטול הפרות, שליטה ביציבות הפיננסית של ארגוני ביטוח.
מבנה
מבנה שירות השווקים הפיננסיים הפדרליים של רוסיה כלל את המנגנון המרכזי[9] וגופים טריטוריאליים.[10]
המנגנון המרכזי
- מחלקת הסדרה של פעילויות בשוק הפיננסי;
- מחלקת רישוי ושמירה על רישומי המדינה;
- ניהול ניירות ערך;
- מחלקה לארגון וניהול אמצעי פיקוח בשוק ניירות הערך;
- מחלקה משפטית;
- המחלקה לתכנון אסטרטגי של פעילויות ארגוניות ובקרה;
- מנהל עסקים וארכיון;
- המחלקה לכלכלה, מימון וחשבונאות;
- משרד מינהלי;
- ניהול מידע ומעקב אחר השוק הפיננסי;
- מחלקת הסדרה של פעילויות בשוק הביטוח;
- המחלקה לניתוח כלכלי ובקרה על אמינות הדיווח על ידי גורמי ביטוח;
- המחלקה לפיקוח ובקרה על הליכי הבראה לפיצויים;
- המחלקה הראשונה.
גופים טריטוריאליים
קישורים חיצוניים
הערות שוליים
