25°01′50.53″N 121°31′34.41″E / 25.0307028°N 121.5262250°E / 25.0307028; 121.5262250華光社區是一處曾位於台灣台北市大安區的都市開發計畫區(總面積約有12.49公頃)之社區。位於中正紀念堂東南方,杭州南路、金山南路、金山南路2段30巷、金華街之間的區域,為大安區與中正區交界處。計畫範圍內屬於國有土地,但長期以來允許違建戶存在。在違建戶全數拆遷後,目前社區內特二用地作為南門市場改建期間中繼市場用地。
華光社區之土地屬於國有土地,管理單位為法務部。2007年底,行政院提出四大金磚計畫,欲開發華光社區為「台北華爾街」,因此開始對居民提告。其中該土地的違建戶被要求自行拆屋還地,繳交不當得利及土地使用補償金,並依法進行凍結帳戶、扣薪水1/3的強制執行。居民被罰的錢加上利息,從新臺幣數十萬到上千萬元都有。
華光社區違建戶主要有三類人口:第一是在國民政府抵台之前,就已居住於此的日治、清領時期居民;第二是跟隨來台的法務部員工,在法務部默許下自行搭建房舍者;第三為1950、1960年代的城鄉移民,他們買了社區的房子後,落腳於此。爭議的點就在於,部分違建戶的居住事實先於政府對違建的法律規範,且長期下來,政府對每一戶收取水電費用、發放門牌,甚至有少數住戶繳納房屋稅、營利事業稅,等於間接承認他們的居住事實。
政府的開發計畫亦不明朗,從2007年「台北華爾街」到2012年「台北六本木」,最後2013年卻說「台北六本木」要轉到仁愛路國防部空軍司令部舊址(原臺灣總督府工業研究所)開發。因此,華光社區拆遷後到底用途為何,社會大眾不知道、華光社區居民也不清楚;而政府始終也拿不出一個完整的規劃公諸於社會,因此一直無法驅逐佔有國有土地的違建戶。2017年5月3日,台灣人權促進會居住權倡議專員林彥彤說,華光社區拆遷說要蓋「台北華爾街」,華光社區原址至今還是草地,政府完全沒有居住權的概念[1]。
1900年代,當時日本總督兒玉源太郎對台灣進行高壓統治,將台北城內的清朝參府衙門略加修改,建造成台灣總督府台北刑務所,即台北監獄(1910年代完工并成立)。當時關的犯人,為普通犯人與當時的抗日分子。台北刑務所於日治時期為總督府對死刑犯的絞刑行刑所在,抗日名將羅福星即於此被日人絞殺(1914年3月23日)[2],如今其遺蹟只剩北面與南面幾堵高牆[3],稱為台北監獄圍牆遺蹟。
華光社區愛國東路170巷2號,為日治時期的武德殿,到了民國時期作為鄭彥棻住所,到現在的臨水宮(臨水夫人陳靖姑)。日治時期刑務所武德殿為宣揚武德的地方,明治時期日本創建「大日本武德會」,武道成為地方警察必修的功課。武德會透過警察系統推廣,在州、郡、市、街開始陸續興建武德殿,全台各地計約建築了70幾座武德殿,武德殿原建築大多是仿唐式建成。到1970年代後,房屋缺乏保養,被占據、屋頂漏水,地板潮濕發霉。之後失火燒掉,被法務部以鐵皮圍起禁止進入,現在成為堆放廢棄物的地方。
1963年,台北監獄、台北看守所搬遷,看守所與監獄人員有些則隨之搬遷到桃園、土城,向上級將華光社區的宿舍申請棄權,其所加蓋的房屋為親友介紹、轉賣。在彼此的默許下,私下交易將原先在院子空地搭蓋的房舍讓售。有些則申請退休仍舊住在華光社區。
1970年代後,台北市的都市成長對城鄉移民造成拉力,本地居民也因脫貧而移居他地。在移出與遷出的過程中,建物被多次轉賣、讓售。
華光社區被迫拆遷其實裡面有不少知名老字號店,包括「碳烤老麵燒餅」、「大有車料」、「廖家牛肉麵」、「杭州小籠湯包」、「新鮮豆漿店」、「盛園燒餅油條」、「金華麵店」等店,然而現今全數店面已拆遷。[註 1]
華光社區土地所有者如下表
華光社區使用分區面積及法定容積率與建蔽率如下表[8]
2018 年,行政院同意租給台北市政府,為時三年,做為南門市場與東門市場改建時的,市場攤商暫時安置用地。
廣義的都市更新(英語:Urban renewal)是指都市內,因為早期欠缺城市規劃或是建築物日久失修,而作出全面或部份性的重新興建或整理及修緝計劃或工程。 在許多發展歷史相當悠久的城市,都需要透過市區更新來解決原有市中心功能萎縮的問題。但是在實行的同時,有時候也會有反對意見,華光社區安屬行政院列管之都市更新旗艦計畫。[9]
現今華光社區為廣義的都市更新,其更新方法已非法律上或文林苑王家時提到的都市更新。華光社區目前並沒有個開發主體將土地買下並通過多數住戶同意而為法律上的都市更新,而是改由地上權轉移標售。具體實施方法為政府騰空土地上面的房屋等地上物,再將騰空的地上權轉移給財團。這過程中,財團只獲得地面上開發的權利,而無土地。因此亦不適用《都市更新條例》。
並於98年8月10日檢送內政部都市計畫委員會第762次會議紀錄通過。
總統馬英九在2000年12月22日(擔任法務部長及台北市長時)曾到華光社區二次,並當場答應安置。並依照台北市自治條例及違章建築處理辦法,並由前法務部長陳定南於2001年6月13日即裁定將華光社區內建築戶交由台北市政主導辦理安置華光社區居民。
前行政院長劉兆玄指示前政務委員蔡勳雄權責按都市更新條例處理華光社區安置居民事宜。
前財政部次長許志堅後接手處理華光社區事宜,也裁示要在華光社區周遭蓋社會住宅安置華光社區居民。
前財政部長李述德接手華光社區案,亦也裁示要安置華光社區居民。[28]
2010年3月22日上午,法務部長曾勇夫受訪關於華光社區時表示:「現在有些不合法的住戶、民眾住在華光社區,但他們(不合法的住戶)過去曾付出代價頂讓相關屋舍,法務部會就法律的角度考量,再做進一步的處置」。曾勇夫強調:「目前已指示總務司研究相關規定,法務部會依照法律規定審慎處理,但他也表示,「法律不外乎人情」,未來將以情理兼顧方式排除障礙,讓案件順利進行」。[29]
前行政院秘書長林益世經馬總統裁示接手華光社區都市更新案,暨協調財政部、法務部、內政部、臺北市政府等部會,亦也裁示要安置華光社區居民(2012年5月12日)。
立法院長王金平於2011年8月23日(星期二)協調:成財政部迅速邀集政府部門召開會議優予處置住戶。[30]
行政院長江宜樺於2013年3月12日在行政院會議表示:「居住權不包括違法占用戶」[31]
安置訴求與訴訟進程
2012年11月,由華光社區居民所寫下的訴求「合理安置 停止訴訟加害」,主要表逹如下:
居民請求受合理安置的訴求嗣後也進入訴訟程序,然而上述訴求並沒有被法院所允許。居民於訴訟中提出的理由大致可整理如下: 華光地區居民屬於經濟社會文化公約第四號一般性意見所稱非正規住區之居民,從公約第11條及第4號、第7號一般性意見出發,應可推知非正規住區之居民於政府採取強制遷離措施時,應享有受適當安置權作為補償。又上述公約已經在台灣境內通過施行法,對有關單位具有拘束力,政府在遷離華光社區居民之時不但未先妥善磋商,又未研擬以其他替代方案取代拆遷的可能性,即突然向法院直接聲請強制執行,顯然牴觸上述公約要旨。綜上所述,居民向法院起訴請求要求政府履行安置義務。
被告法務部矯正署台北看守所則主張法律並未明確課予政府安置受強制遷離者的義務。其次縱使經濟社會文化公約已經內國法化,其條文文義仍有諸多模糊之處,不能作為獨立的請求權基礎,僅能作為督促政府達成確保人人有不斷改善之生活環境的宣示規定。
雙方纏訟至最高法院,最高法院仍然主張由於經濟社會文化公約的一般性意見雖提及政府有安置義務,但就如何提出安置方案的具體內容、安置人身分的選定、安置程度等等,依各國精舍狀況不同,允許有彈性跟個別化的標準。換言之,上述宣示規定仍有待內國將之明確化。但由於我國尚未對此擬定具體的請求權內容與要件規定,所以即使已經內國法化,也不能作為請求權基礎創設安置義務。是故被告拒絕安置華光住戶,也不會使華光住戶擁有公法上請求權課予被告義務,因而判決華光居民敗訴。[42]
2013年,華光社區自救會與華光社區學生訪調小組的四點訴求:華光地區居民屬於經濟社會文化公約第四號一般性意見所稱非正規住區之居民,
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