2020年俄羅斯修憲公投

2020年俄罗斯修宪公投
2020年6月25日至7月1日
您是否同意俄罗斯联邦宪法的修正案？
结果
票數 %
同意 57,747,288 78.56%
不同意 15,761,978 21.44%
有效票 73,509,266 99.18%
無效或空白票 604,951 0.82%
總票數 74,114,217 100.00%
已登記選民/投票率 109,188,907 67.88%
各联邦主体結果
选票

2020年俄罗斯修宪公投是俄罗斯于2020年6月25日至7月1日举行的公投[1][2][3]。此次公投是俄罗斯总统普京在2020年1月15日向联邦会议发表讲话时提出的[4]，根据相关法律，将修正案草案交由全民投票[5]。莫斯科和下诺夫哥罗德地区的居民可以在6月25日至30日进行远程投票，其他地区则需要前往投票站。[6][7][8]

投票原定于4月22日开始，但因俄罗斯的2019冠状病毒病疫情被推迟。[9]

投票结果显示有约八成（78.56%）的选民支持此次修宪。7月4日，宪法修正案开始生效[10]。

背景

俄罗斯总统普京在2019年12月19日的新闻发布会上首次宣布可能对宪法进行修正[11][12][13]。普京表示他准备讨论关于改变宪法规范的问题。

普京在2020年1月15日的联邦会议讲话中更详细地谈到了此次修正案。除了在新闻发布会上提到过的，普京还提出了一些关于改善社会政策和公共管理的修正内容[14]。讲话后，普京立即成立了一个工作组，准备对宪法进行修正[15]。

2020年1月20日，普京总统向国家杜马提交了修正案草案。该草案将进行14项修改，主要包括：[5][16][17]

  1. 《俄罗斯宪法》应优先于国际法
  2. 国家杜马（议会下院）应有权批准总理的候选人资格（目前只能同意对总理的任命）；国家杜马还可以批准副总理和联邦部长的候选人，总统不能拒绝对他们的任命，但在某些情况下可以解除他们的职务。
  3. 担任“确保国家安全的重要职位”的人（总统、部长、法官、地区负责人）在任职时不应拥有外国公民身份或居留权，对于总统则在任职前也不允许。
  4. 总统候选人必须在俄罗斯居住至少25年（目前为10年）
  5. 联邦委员会（议会上院）有权向总统提议将联邦法官撤职；在某些情况下，联邦委员会根据总统的提议，有权罢免宪法法院和最高法院的法官。
  6. 执法机构负责人须由总统经与联邦委员会协商后任命
  7. 最低工资不得低于最低生活水平
  8. 退休金定期调整
  9. 增强国务院的地位（目前仅为咨询机构且在宪法中没有规定）
  10. 授予宪法法院在总统签署之前检查总统要求俄罗斯联邦议会通过的法律是否符合宪法的权力
  11. 修改规定总统「在任期中得连任一次」条款，改為「得连任一次」，同時將修憲案生效之前连任过的任期数清零。
  12. 将婚姻定义为一男一女之间的关系[18][19][20]
  13. 在宪法中明确规定俄语的地位[21][22]

各方态度

宣传此次公投的邮票，发行于2020年6月11日

各政党和政界人士对修宪公投持不同意见：有些人赞成，有些人反对（例如，开放俄罗斯（英语：Open Russia）和俄罗斯联邦共产党）[23]，部分人士选择抵制全民投票（例如左翼阵线 (俄罗斯)、俄罗斯统一民主党“亚博卢”和人民自由党(俄罗斯)（英语：People's Freedom Party））[24]。

政治分析家亚历山大·波扎洛夫（Александр Пожаров）和俄罗斯统一民主党“亚博卢”的创始人格里戈里·亚夫林斯基表示，此次修宪公投实际上将成为是否支持普京的全民投票，亚夫林斯基认为这为普京的终身统治开辟了道路。[25]

6月4日，俄罗斯联邦共产党领导人根纳季·久加诺夫呼吁他的支持者对修正案投反对票。他说：“新版宪法只会加强总统的独裁并巩固寡头统治。”“ 7月1日的投票实质上只是一种形式，它没有公投的地位，不符合选举法。这再次暴露了资产阶级民主制的虚伪性。”久加诺夫还表示，选举委员会以“法律上可疑的程序”组织投票，“欺诈的可能性是无限的”。他认为抵制投票无济于事，需要积极参与。[26]

很多政治家和公众人物发起了“NET!”运动反对此次修宪。政治活动家马克西姆·卡茨（英语：Maxim Katz）一直领导此运动并大力鼓励选民参加投票。著名政治家，“反腐败基金会”的创始人阿列克谢·纳瓦利内则是抵制投票的代表人物[27]。反对修宪的新闻工作者尤里·杜德（英语：Yury Dud）提醒公众说，总统普京在2008年也反对过修宪。[28]

有很多俄罗斯名人在社交媒体上支持修宪，如花样滑冰运动员叶甫根尼·普鲁申科和他的妻子亚娜·鲁德科夫斯卡娅（俄语：Рудковская, Яна Александровна）、电视主持人奥尔加·布佐娃（英语：Olga Buzova）和克谢尼亚·博罗金娜（英语：Kseniya Borodina）、歌手斯塔斯·米哈伊洛夫（英语：Stas Mikhailov）和克季·托普里亚（英语：Keti Topuria）等。[29]

民意调查

2020年俄罗斯修宪公投民意调查
日期 机构 支持 反对 未表态 备注
5月22-24日 Levada Center（页面存档备份，存于互联网档案馆） 44% 32% 24%
5月22日 WCIOM（页面存档备份，存于互联网档案馆） 61% 22% 17% 只包含打算投票的人
4月24-27日 Levada Center（页面存档备份，存于互联网档案馆） 47% 31% 22%
4月24-26日 CIPKR（页面存档备份，存于互联网档案馆） 35% 26% 37%
4月17日 WCIOM（页面存档备份，存于互联网档案馆） 50% 26% 24%
4月2日 CIPKR（页面存档备份，存于互联网档案馆） 37% 25% 34%
3月19-25日 Levada Center（页面存档备份，存于互联网档案馆） 40% 34% 26%
3月19-25日 Levada Center（页面存档备份，存于互联网档案馆） 45% 41% 14% 问题有修改
3月11日 WCIOM（页面存档备份，存于互联网档案馆） 46% 16% 38%
3月10日 普京支持宪法修正案重置其总统任期并拒绝提前进行国家杜马选举
3月7日 CIPKR（页面存档备份，存于互联网档案馆） 29% 17% 52%
3月3日 WCIOM（页面存档备份，存于互联网档案馆） 55% 12% 33% 只包含打算投票的人
2月20-26日 Levada Center（页面存档备份，存于互联网档案馆） 25% 10% 37%
2月12日 WCIOM（页面存档备份，存于互联网档案馆） 46% 16% 38%
1月29-31日 Levada Center（页面存档备份，存于互联网档案馆） 72% 13% 15%

结果

总体比例分布
選項 票數 %
checkY 同意 57,747,288 78.56
☒N 不同意 15,761,978 21.44
有效票 73,509,266 99.18
無效或空白票 604,951 0.82
總票數 74,114,217 100.00
已登記選民及投票率 109,188,907 67.88
來源：CEC
各联邦主体结果
联邦主体 checkY 同意 ☒N 不同意
票数 % 票数 %
 阿迪格共和国 236,686 84.55 41,043 14.66
 阿尔泰边疆区 645,603 71.91 241,132 26.86
 阿尔泰共和国 55,291 66.16 27,433 32.83
 阿穆尔州 258,548 70.42 103,726 28.25
 阿尔汉格尔斯克州 297,432 65.78 150,935 33.38
 阿斯特拉罕州 463,866 86.73 68,087 12.73
 巴什科尔托斯坦共和国 2,448,685 88.68 292,701 10.60
 別爾哥羅德州 798,636 81.76 170,172 17.42
 布良斯克州 749,749 85.81 114,009 13.05
 布里亞特共和國 329,208 71.95 121,205 26.49
 车臣共和国 712,909 97.92 14,132 1.94
 车里雅宾斯克州 1,190,097 69.54 505,597 29.55
 楚科奇自治區 18,146 80.30 4,203 18.60
 楚瓦什共和国 426,779 72.57 154,351 26.25
 克里米亞 1,104,730 90.07 111,401 9.08
 达吉斯坦共和国 1,352,732 89.19 155,290 10.24
 印古什共和国 152,992 87.50 18,972 10.85
 伊尔库茨克州 529,770 64.28 287,131 34.84
 伊萬諾沃州 390,256 76.23 117,846 23.02
 犹太自治州 70,213 77.30 19,430 21.39
 卡巴爾達-巴爾卡爾共和國 362,739 85.52 53,795 12.68
 加里宁格勒州 334,755 72.15 125,341 27.02
 卡尔梅克共和国 124,265 84.09 21,986 14.88
 卡盧加州 338,748 70.17 140,003 28.99
 堪察加邊疆區 65,485 61.76 39,406 37.16
 卡拉恰伊-切尔克斯共和国 211,163 84.80 37,367 15.01
 卡累利阿共和国 168,389 70.46 68,304 28.58
 克麦罗沃州 1,522,151 87.29 209,742 12.03
 哈巴罗夫斯克边疆区 271,421 62.28 159,662 36.64
 哈卡斯共和國 141,381 69.52 59,758 29.38
汉特-曼西自治区 487,750 69.00 212,434 30.05
 基洛夫州 409,702 70.89 163,247 28.25
 科米共和国 221,113 65.08 115,322 33.94
 科斯特罗马州 180,846 67.92 83,044 31.19
 克拉斯諾達爾邊疆區 3,219,153 88.92 382,712 10.57
 克拉斯諾亞爾斯克邊疆區 848,638 70.10 350,687 28.97
 庫爾干州 276,378 69.58 117,294 29.53
 庫爾斯克州 389,300 73.92 133,471 25.32
 列寧格勒州 817,168 79.38 203,833 19.80
 利佩茨克州 479,670 78.56 124,509 20.39
 马加丹州 34,035 62.03 20,090 36.62
 马里埃尔共和国 251,831 75.76 77,884 23.43
 莫尔多瓦共和国 408,380 85.60 65,931 13.82
 莫斯科 2,855,547 65.29 1,485,963 33.97
 莫斯科州 3,488,197 78.97 888,794 20.12
 摩爾曼斯克州 163,735 62.54 95,095 36.33
 涅涅茨自治區 9,567 43.78 12,074 55.25
 下诺夫哥罗德州 1,505,620 79.31 382,801 20.16
 北奥塞梯-阿兰共和国 352,314 82.83 71,856 16.89
 諾夫哥羅德州 172,997 71.44 66,616 27.51
 新西伯利亞州 698,857 67.58 323,674 31.30
 鄂木斯克州 610,278 62.09 360,348 36.66
 奧倫堡州 834,406 73.60 286,720 25.29
 奧廖爾州 372,411 79.74 88,970 19.05
 奔薩州 683,244 85.25 114,588 13.30
 彼爾姆邊疆區 734,802 70.75 293,643 28.27
 滨海边疆区 723,089 78.86 185,629 20.24
 普斯科夫州 231,684 78.69 60,626 20.59
 罗斯托夫州 2,099,202 83.54 400,454 15.94
 梁贊州 499,716 78.81 129,104 20.36
 圣彼得堡 2,241,963 77.66 624,517 21.63
 萨哈共和国 204,435 58.34 142,464 40.65
 萨哈林州 189,466 74.84 60,853 24.06
 萨马拉州 1,346,254 80.55 312,252 18.68
 萨拉托夫州 1,187,697 82.24 244,989 16.96
 塞瓦斯托波爾 183,296 84.67 31,656 14.62
 斯摩棱斯克州 296,792 71.97 111,247 26.98
 斯塔夫罗波尔边疆区 1,304,638 84.85 213,467 13.88
 斯維爾德洛夫斯克州 1,132,182 65.99 565,242 32.94
 坦波夫州 583,972 87.41 80,138 11.99
 鞑靼斯坦共和国 1,943,685 82.81 389,765 16.61
 托木斯克州 223,046 64.86 117,232 34.09
 圖拉州 710,765 83.09 138,652 16.21
 图瓦共和国 175,698 96.79 5,426 2.99
 特维尔州 410,421 71.87 155,409 27.21
 秋明州 748,290 85.57 122,759 14.04
 烏德穆爾特共和國 455,908 68.92 199,121 30.10
 烏里揚諾夫斯克州 379,056 71.16 148,346 27.85
 弗拉基米爾州 419,606 71.18 164,025 27.82
 伏尔加格勒州 1,222,903 83.39 232,524 15.86
 沃洛格達州 388,615 71.16 152,983 28.01
 沃羅涅日州 1,070,045 80.07 256,306 19.18
 亞馬爾-涅涅茨自治區 265,237 89.16 30,605 10.29
 雅羅斯拉夫爾州 374,053 68.29 168,930 30.84
 外貝加爾邊疆區 352,670 74.92 114,010 24.22
拜科努尔 4,288 62.27 2,248 37.00
海外 99,852 68.07 44,939 30.64
來源：CEC（页面存档备份，存于互联网档案馆）

后续反应

各国官方及国际组织

  •  美国：国务院发言人摩根·奥塔格斯称，美国对一些关于俄罗斯政府试图操纵宪法修正案投票结果的报告感到不安，其中包括胁迫选民、向反对者施压、限制独立监票员等。[30]
  •  中华人民共和国：外交部发言人赵立坚表示，俄中选委公布的统计结果反映了俄罗斯人民的选择，中方将一如既往尊重俄罗斯人民自主选择的发展道路。[31]
  •  欧盟：欧盟期望俄罗斯对关于胁迫选民、重复投票、违反投票保密规定以及警察对在场记者实施暴力等违规行为的指控进行适当调查。威尼斯委员会认为在宪法第78条中增加的有关俄罗斯宪法优先于国际公约的条文不符合俄罗斯的国际义务，建议俄罗斯能够删除此条文或修改措辞。[32]
  •  俄羅斯：中央选举委员会主席帕姆菲洛娃称此次投票数据可靠，合法性无可争议。总统新闻秘书佩斯科夫对各国的表态回应称，俄罗斯当然会一直保持对国际法的承诺，但同时俄方也将致力于自身主权，这（修宪）并不违反国际法，（修宪内容）在许多国家中也有类似规定。俄方不会考虑西方国家的“担忧”。[33]

媒体及民间组织

据美联社报道，在前期投票中，有几个投票箱在夜间无人看守；莫斯科的一些记者和活动人士说，他们可以同时在线上和线下投票，这显示出此次公投缺乏防止操纵的保障措施。[34]

7月13日，俄罗斯7名议员向总统普京提呈修改后的俄罗斯《家庭法》，将禁止同性恋和跨性别之间的婚姻或收养关系。此举是一系列宪法修正案的其中一项，将婚姻定义为一男一女之间的关系。法案草案将在国家杜马（议会下院）进行三轮投票，并在上议院联邦委员会中进行一轮投票，然后在普京的办公桌上签字落实，引起俄罗斯国内LGBT团体和法律专家的担忧，认为这会鼓励反同性恋的观点。[35]

参考文献

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