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驱逐舰换基地协议是美国和英国间的一项交易，发生于1940年9月2日。在交易中，美国海军的3艘考德威尔级（英语：Caldwell-class destroyer）、27艘维克斯级和20艘克莱门森级，共计50艘老式驱逐舰被转交给英国海军，以换取8个英属北美和西印度群岛殖民地的海军港口和军用机场的99年使用权。这些被称为“两千吨级”的驱逐舰成为了英国的城镇级驱逐舰，以英美两国都存在的地方命名。^[1]

这份协议对罗斯福来说是一份无需国会通过的行政协议，但他也受到了反战势力的抨击。^[2]

背景

英國參謀長委員會在 5 月得出結論，如果法國垮台，「我們認為如果沒有美國的『全面經濟和財政支持』，我們認為我們不可能在任何成功的情況下繼續戰爭」。^[3]美國政府對英國的困境表示同情，但美國輿論壓倒性地支持孤立主義，以避免捲入「另一場歐洲戰爭」。在此情緒環境下，美國國會1930年通過了《中立法案》，該法案禁止從美國向任何戰鬥國運送或出售武器。雖然1939年因德國入侵波蘭解除了出售限制。美國總統富兰克林·德拉诺·罗斯福受到即將到來的1940 年總統大選，因為他的批評者試圖將他描繪成親戰爭。美國司法部的法律意見表明，該交易是合法的。^[4]

5月下旬，英國軍隊在「發電機行動」中從法國敦刻爾克撤離，導致皇家海軍立即需要船隻，尤其是現在它正在打大西洋海戰，其中德國U型潜艇威脅到英國的食品和對戰爭努力至關重要的其他資源。

隨著德國軍隊迅速進入法國，美國政府中的許多人相信法國和英國的戰敗迫在眉睫，美國通過英國大使洛錫安侯爵（英语：Philip Kerr, 11th Marquess of Lothian）向倫敦提出了一項美國租用特立尼达機場、百慕大和紐芬蘭的建議。^[5]

英國首相温斯顿·丘吉尔最初於5月27日拒絕了這一提議，除非英國立即得到回報。6月1日，隨著法國戰敗的臨近，羅斯福繞過《中立法案》，宣布數百萬發美國彈藥和過時的小型武器為「過剩」，並授權將它們運往英國。羅斯福拒絕了丘吉爾為皇家海軍建造驅逐艦的請求。

1940年6月下旬，法國已向德國和意大利投降。僅剩英國及其英聯邦在與希特勒和墨索里尼戰爭。

同年8月，當英國陷入低谷時，美國大使約瑟夫·P·甘迺迪從倫敦報告說，英國投降是「不可避免」。為了說服羅斯福派出驅逐艦，丘吉爾不祥地警告羅斯福，如果英國被擊敗，其靠近美國海岸的殖民島嶼如果落入德國手中，可能對美國構成直接威脅。

交易

羅斯福於1940年8月30日晚批准了該交易。^[6]1940年9月2日，隨著不列顛之戰的加劇，國務卿科德爾·赫爾表示同意將戰艦移交給皇家海軍。1940年9月3日，哈洛德·史塔克上將證實驅逐艦對美國的安全並不重要。作為交換，美國獲得了英國各屬地的土地，用於建立具有99年免租租約的海軍或空軍基地：

紐芬蘭
巴哈马東部
牙买加南部海岸
圣卢西亚西海岸
特立尼达西海岸（帕里亚湾）
安地卡
英属圭亚那（現在的圭亚那）距離喬治城50英里

該協議還授予美國空軍和海軍基地在以下方面的權利：

百慕大巨聲灣（英语：Great Sound）和城堡港（英语：Castle Harbour, Bermuda）
紐芬蘭南部和東部海岸

雖然，沒有收到任何驅逐艦來換取百慕大和紐芬蘭的基地。這兩個領土對跨大西洋航運、航空和大西洋戰役都至關重要。儘管敵軍對這兩個領土的進攻都不太可能，但也不容小覷，英國被迫浪費地維持包括百慕大駐軍在內的防禦力量。該協議使英國能夠將百慕大的大部分防禦工作交給仍然中立的美國，這使英國軍隊可以重新部署到更活躍的戰區，並以美國的費用開發戰略設施，英國軍隊也將使用這些設施。

英國別無選擇，只能接受該協議，但它對美國比英國更有利，以至於丘吉爾的助手約翰科爾維爾（英语：Jock_Colville）將其比作蘇聯與芬蘭的關係。在第一次世界大戰期間，這些驅逐艦是美國大規模造船計劃的美國海軍後備艦隊（英语：United States Navy reserve fleets），許多船隻需要進行大修，因為它們在停用時沒有得到妥善保存。一位英國海軍上將稱它們為“我見過的最糟糕的驅逐艦”，^[7]到1941年5月，只有30艘在服役。^[3]丘吉爾也不喜歡這筆交易，^[7]他的顧問告訴羅斯福：到目前為止，我們只能將你們五十艘驅逐艦中的幾艘投入行動，因為它們在擱置這麼久後，暴露在大西洋天氣下自然會產生許多缺陷。^[7]

羅斯福的回應是在1941年將10艘班夫級（英语：Banff-class sloop）美國海岸警衛隊船艦（英语：United States Coast Guard Cutter）移交給皇家海軍。美國海岸防衛隊的驅逐艦更新快十年，航程更遠，這使得它們作為反潛護航船隊更有用。^[8]

該協議對於成為戰時英美夥伴關係的開始更為重要。丘吉爾在英國議會上說：“這兩個英語民主國家的偉大組織，大英帝國和美國，為了共同和普遍的利益，將在某些事務中合作”^[9]。

註釋

^ Syrett, David. The Defeat of the German U-boats: The Battle of the Atlantic. Univ of South Carolina Press. 1994: 10. ISBN 9780872499843.
^ Burns, James MacGregor (1956). Roosevelt: The Lion and the Fox. Easton Press. ISBN 978-0-15-678870-0, p. 438
^ ^3.0 ^3.1 Reynolds, David. Churchill in 1940: The Worst and Finest Hour. Blake, Robert B.; Louis, William Roger (编). Churchill. Oxford: Clarendon Press. 1993: 248, 250–251. ISBN 0-19-820626-7.
^ William R. Casto, "Advising Presidents: Robert Jackson and the Destroyers-For-Bases Deal." American Journal of Legal History 52.1 (2012): 1-135. online （页面存档备份，存于互联网档案馆）
^ Martin Gilbert, Churchill and America. New York: Simon & Schuster, 2005.
^ Goodhart, Philip. 50 Ships That Saved the World. New York: Doubleday. 1965: 175.
^ ^7.0 ^7.1 ^7.2 Olson, Lynne. Citizens of London: The Americans Who Stood With Britain In Its Darkest, Finest Hour. Random House. 2010: 19–20. ISBN 978-1-58836-982-6.
^ Blair, Clay. Hitler's U-Boat War, The Hunters 1939-1942. Random House. 1996: 229. ISBN 0-394-58839-8.
^ 原文：these two great organisations of the English-speaking democracies, the British Empire and the United States, will have to be somewhat mixed up together in some of their affairs for mutual and general advantage