東福克蘭島史坦利附近的雷區標誌
阿根廷軍隊 在1982年入侵 英國海外領土 福克兰群岛 (馬爾維納斯群島)後,埋設了約3萬枚地雷 。英國重新控制群島 後立即清除了部分,但排雷行動在一系列事故後中止。雷區在接下來數年有圍欄圍起,由於人類進入受限,雷區成為福克蘭群島植物群與本土企鵝種群的生息地。英國政府於1998年批准《渥太华条约 》,條約要求清除國內所有地雷。由於氣候等當地條件,排雷作業必須人工展開。排雷作業於2009年重新開始,英國政府於2020年11月宣布最後一批地雷清除完畢。
背景
1982年4月,阿根廷軍進攻 位於南大西洋的英國海外領土福克蘭群島。英國軍於6月14日在福克兰战争 中重新控制群島[ 1] 。阿根廷軍進攻後首先設置雷區以協助防守[ 2] 。儘管有傳言稱地雷由直升機隨機散布,但大多數雷區可能都是以專業方式布設,且有記錄各地雷位置[ 3] 。約3萬枚地雷(其中至少2萬枚為反步兵地雷 ,5,000枚為反坦克地雷 )布設於146個獨立的雷區[ 3] [ 4] 。雷區主要集中於东福克兰岛 的史坦利 與古斯格林 ,以及西福克兰岛 的霍華德港 與福克斯灣 周圍[ 5] 。
聯合國稱福克蘭群島上埋有9種地雷。反坦克地雷有以色列6號、意大利SB-81 、阿根廷FMK-3 、西班牙C-3-A/B 、美國M1A1 ,反步兵地雷有以色列4號、意大利SB-33 、阿根廷FMK-1 、西班牙P-4-B[ 6] :44 。據稱SB-33地雷分布特別廣泛[ 7] 。排雷作業過程中發現了第10種地雷,為阿根廷製M1A1仿製品[ 8] :9 。
首府史坦利北部的瑟夫海灘(Surf Beach )為地雷分布重災區,海灘後方埋有1,000枚地雷[ 9] 。史坦利公共區域(Stanley Common )的大部分區域也埋有地雷,且多年未使用[ 10] 。默勒爾半島(Murrell Peninsula )雷區附近一棟廢棄建築疑似埋有詭雷 並有圍欄圍起[ 11] 。排雷行動中至少有發現6個簡易詭雷,其中有連接三硝基甲苯 炸藥的絆線[ 12] :C-1 。
排雷
初步工作
英國與阿根廷工程師在英國獲勝後數週內開始初步排雷工作[ 3] 。古斯格林為主要交戰地點 ,周圍雷區已於1982年底清除[ 13] 。事故導致排雷團隊6人傷亡,且由於許多雷區處於非必要區域,當時的人認為收益微薄,不值得冒險,排雷行動遂於1983年終止[ 3] [ 9] [ 6] :44 。此時仍有約2萬—2.5萬枚地雷分布於117個雷區[ 14] [ 6] :44 。
福克蘭群島的南美企鹅與白眉企鹅
許多埋設的地雷保存完好,數十年來一直處於活躍及危險狀態[ 9] 。約80%的地雷處於沙地或泥炭地區,因此個別地雷可能已從最初埋設處移走而難以發現[ 5] 。雷區附近設有標誌並用圍欄圍起,並有公布地圖,到訪的遊客都會受到危險警示[ 15] [ 6] :44 。雷區由於人類無法進入而成為事實上的自然保護區,有很多南美企鹅 與白眉企鹅 ,這些企鵝的體重不足以觸發地雷。原生植物群也在雷區生長[ 2] 。英國政府稱地雷對福克蘭群島社會經濟的影響可忽略不計[ 11] 。福克蘭群島並無未參與排雷作業的平民因地雷受傷[ 2] 。
後續清除
威廉港 的雷區、圍欄及標誌
英國於1998年7月31日批准了禁止製造及使用地雷的《渥太华条约 》,條約要求英國在2009年3月1日前清除其領土內所有地雷[ 16] 。許多福克蘭群島人反對排雷行動,表示由於雷區標記清晰且居民對土地需求很少,保留雷區更具成本效益且更環保[ 2] [ 14] 。有人擔心向遊客及農民開放雷區會導致棲息地遭破壞[ 2] 。一些島民支持恢復排雷作業,以使海灘重新受歡迎[ 17] :801 。
福克蘭群島於1998年10月智利前總統奥古斯托·皮诺切特 在倫敦被捕後的次年3月失去通往南美洲大陸的航班。英國隨後與阿根廷政府接觸,以改善在南大西洋的合作,並於1999年7月14日發表《英阿聯合聲明》[ 17] :778 。依據聲明,阿根廷安排通往飛往智利的航班(偶爾也有飛往阿根廷的航班),英國則允許阿根廷國民訪問福克蘭群島。聲明還明確指出阿根廷與英國將聯合調查福克蘭群島排雷情況。這項措施遭到福克蘭群島政府 反對,因為這需要阿根廷在島上駐紮[ 17] :796 。
英國與阿根廷重申對2001年與2006年聯合排雷行動可行與否的研究。這項研究已提交至2008年在約旦舉行的《渥太華條約》會議[ 18] 。英國政府於2009年開始單方面排雷行動[ 15] [ 14] 。是次排雷行動由外交及國協事務部 資助[ 3] 。由於排雷工事成本高昂且進展緩慢,《渥太華條約》排雷截止日期應英國政府要求延遲至2019年3月1日,後又延遲至2021年6月1日[ 16] [ 19] 。
方法
由於氣候、地面條件及探測條件,大部分排雷工事依靠專業的民間排雷人員手動刺探地面[ 15] 。特別是SB-33地雷,由於主要結構為塑料,“幾乎不可能以任何方式檢測到”[ 20] 。遙控地雷連枷 在一些情況下用於驗證區域內無地雷,如在難以手動驗證的古斯格林[ 13] [ 21] 。在莫三比克與坦尚尼亞成功運用的探雷鼠 由於大風天氣無法使用[ 22] 。回收的地雷經受控爆炸或小批量燃燒以安全化或銷毀[ 23] 。
手動清理進程於2009年開始,Dynasafe-Bactec(2018年更名為Safelane Global)負責清理工作,Fenix Insight負責品質、安全、環境及進度監控[ 3] [ 22] [ 24] 。100名以上的排雷團隊成員(主要為辛巴威人)參與是次行動,每人每日工作6小時,每人清理約5公尺的雷區[ 2] [ 3] [ 22] 。英國皇家工兵部隊 在戰後繪製的阿根廷地雷分布記錄及地圖用於指導排雷行動[ 15] 。阿根廷的記錄作成於福克蘭群島活動頻繁時期,由英國陸軍從西班牙文翻譯成英文,不完全可靠[ 21] 。西福克蘭島雷區記錄不如東福克蘭島完整,許多雷區需開展額外的深入調查,以確定地雷範圍及密度[ 25] 。雷區清除後,警告標誌將移除,且大多數情況下圍欄也將拆除。清理完畢後,土地會盡可能恢復至以前的狀態[ 15] [ 23] 。
實踐證明約克灣 難以清理,該處沙丘 已越過雷區,導致地雷移動或深埋。該區域需使用裝甲機械展開大規模挖掘及篩分。工程於冬季展開,以盡量減少對當季海上企鵝種群的干擾[ 2] 。
進程
東福克蘭島史坦利附近的雷區路標
早期作業主要集於距史坦利最近的雷區,其中許多位於公共休憩用地[ 26] 。截至2016年,排雷團隊已清理30個雷區,清除4,000枚反步兵地雷與1,000枚反坦克地雷,使700萬平方公尺的土地恢復利用[ 25] 。至此,主幹道附近所有存在車輛違規駛入風險的雷區均已清除[ 11] 。
2016年至2017年排雷期間,7個團隊從47個雷區清除了3,000枚反步兵地雷與150枚反坦克地雷[ 27] 。截至2017年12月,70%的已知地雷已清除[ 3] 。同年外交及國協事務部與國防部 又承諾為未來的排雷工事提供2,000萬英鎊的資金,當時已花費1,600萬英鎊[ 3] [ 15] 。2017年2月27日,一名排雷人員用工具擊中地雷側面後被炸傷,不過傷情不重,只需為手部與一根手指縫針[ 10] 。
2018年2月,古斯格林成為群島上首個完全清除地雷的聚居地[ 15] [ 28] 。截至2018年底,約有35個區域仍待清除,包括27個已知雷區(共99.793萬平方公尺)與8個疑似布有地雷但需額外技術調查的區域(16.346萬平方公尺)。排雷行動預計於2020年3月完成,但計畫因2019冠状病毒病疫情 延遲至2020年12月[ 11] [ 29] [ 30] 。最後一批地雷已於2020年清除[ 31] 。
外交、聯邦及發展事務部 於2020年11月10日宣布英國因最後一批地雷清除完畢而已履行《渥太華公約》義務,國內已無已知地雷[ 32] 。英國於11月19日在瑞士日内瓦 舉行的會議上對《公約》做出正式聲明[ 33] 。
慶祝活動於11月14日在最後完成清理的約克灣海灘舉行,以紀念排雷工事。最後回收的地雷在活動中隆重引爆[ 31] [ 34] [ 33] [ 35] 。排雷工程耗資4,400萬英鎊,提前原計畫三年完成[ 34] 。工程完成後,英國承諾提供3,600萬英鎊資助辛巴威等其他國家的排雷工作[ 36] 。2020年11月,阿根廷政府批評英國的行動,稱英國違反1976年聯合國大會第31/49號決議,該決議要求兩國“不要做出可能意味著片面變更局勢的決定”[ 18] [ 37] 。阿根廷此前曾在《渥太華公約》會議就英國的行動提出正式投訴[ 18] 。
2021年6月,福克蘭群島行政委員會 批准拆除77公里的雷場圍欄及標誌。工程第一期從福克斯灣與約克灣著手,隨後幾年轉向史坦利公園與默雷爾農場,預計於2024年完成。至2021年底,福克斯灣西部已清理,其靠近企鵝築巢地點的工事是在繁殖季之外展開[ 33] [ 38] 。
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