Закон про місцеве самоврядування 1972 року (c. 70) — це акт парламенту Сполученого Королівства, який реформував місцеве самоврядування в Англії та Уельсі 1 квітня 1974 року[1]. Це був один із найважливіших актів парламенту, прийнятих урядом Гіта в 1970–74 роках. Його модель дворівневої столичної та неметрополітичної окружних і окружних рад продовжує використовуватися сьогодні в значній частині Англії, хоча столичні окружні ради були скасовані в 1986 році, а окружні та окружні ради були замінені унітарними органами влади в багатьох областях з 1990-х років. В Уельсі також Закон встановив подібну структуру графств і округів[2], але з тих пір вони були повністю замінені системою унітарних органів влади. У 1973 році відбулися вибори нової влади, яка до моменту передачі виконувала роль «тіньової влади». Вибори до рад графств відбулися 12 квітня, до столичних округів і округів Уельсу — 10 травня, а до рад округів, що не є метрополією, — 7 червня[3].
Виборні ради графств були вперше створені в Англії та Уельсі в 1888 році, охоплюючи території, відомі як адміністративні графства. Деякі великі міста, відомі як округи, були політично незалежними від округів, у яких вони фізично розташовані. Повіти були дворівневими, з багатьма муніципальними районами, міськими округами та сільськими округами всередині них, кожен із своєю радою[4].
Окрім створення нових округів, найбільш суттєвою зміною з 1899 року (і заснування столичних районів у Лондонському графстві) було заснування у 1965 році Великого Лондона та його тридцяти двох районів Лондона, які охоплюють набагато більшу територію. ніж попереднє графство Лондон. У 1958 році була створена комісія місцевого самоврядування в Англії для перегляду механізмів місцевого самоврядування по всій країні та внесла деякі зміни, такі як об’єднання двох пар невеликих адміністративних округів у Гантінгдон і Пітерборо, Кембриджшир та острів Елі та створення кількох суміжних округів. повітові райони в Чорній країні. Однак більшість рекомендацій комісії, як-от її пропозиції скасувати Ратленд або реорганізувати Тайнсайд, були проігноровані на користь статус-кво.
Біла книга та законопроект
Пропозиції нового уряду щодо Англії були представлені в Білій книзі, опублікованій у лютому 1971 року[5]. Біла книга суттєво скоротила метрополії та запропонувала дворівневу структуру для решти країни. Багато з нових меж, запропонованих у звіті Редкліффа-Мода, були збережені в Білій книзі. Пропозиції значною мірою ґрунтувалися на ідеях Асоціації рад округу, Асоціації міських районних рад та Асоціації сільських районних рад[6].
Біла книга окреслила принципи, включно з прийняттям мінімальної кількості населення в 250 000 для органів управління освітою в звіті Редкліффа-Мода, а також висновки про те, що розподіл функцій між містом і селом був шкідливим, але деякі функції краще виконувалися меншими одиниць. У Білій книзі вказано пропонований розподіл функцій між округами та округами, а також запропоновано мінімальну чисельність населення округів у 40 000 осіб. Уряд мав на меті представити законопроект на сесії парламенту 1971/72 р. для виборів у 1973 р., щоб нова влада могла почати виконувати свої повноваження 1 квітня 1974 р. У Білій книзі не було жодних зобов’язань щодо регіонального чи провінційного уряду, оскільки консервативний уряд вважав за краще дочекатися звіту Комісії Кроутера[5].
Пропозиції були суттєво змінені з внесенням законопроекту до парламенту в листопаді 1971 року:[7][8]
Зона 4 (Клівленд) мала б межу з зоною 2 (Тайн і Вір), відрізаючи зону 3 (Дарем) від узбережжя. Сіхем і Ізінгтон мали бути частиною району Сандерленд.
Хамберсайд не існував у Білій книзі. Іст-Райдинг був поділений на зону 5 (Північний Йоркшир) і зону 8 (Східний Йоркшир). Грімсбі та Північний Ліндсі мали бути частиною зони 22 (Лінкольншир).
Харрогіт і Нерсборо були включені до округу 6b (Лідс)
Дронфілд у Дербіширі був включений до округу 7c (Шеффілд)
Територія 9 (Камбрія) на цьому етапі не включала сільський округ Седберг із Йоркшира
Територія 10 (Ланкашир) включала більше парафій із Західного райдингу Йоркширу, ніж було врешті включено
Зона 11 (Мерсісайд) не включала Саутпорт, але включала Елсмір-Порт і Нестон
Зона 12 (Великий Манчестер) втратила New Mills і Whaley Bridge (буде зі Стокпортом) і Glossop (буде в Tameside )
Сільський округ Сейсдон, який утворював вузький півострів Стаффордшир, що пролягав між районами графства Шропшир і Блек Кантрі, спочатку мав бути поділений на три частини: район Вулвергемптон (15а), район 16 (Шропшир) і район 17 (Вустершир).
Halesowen став би частиною округу 15d (Сандвелл), а не 15c (Дадлі)
Округ 15f (Соліхалл) включав би частину району округу Бірмінгем, а також парафії зі Стратфорда на сільському окрузі Ейвон
Область 18 (Ворікшир) включала б кілька парафій із сільського округу Давентрі в Нортгемптонширі
Зона 20 (Ноттінгемшир) включатиме Лонг-Ітон із Дербіширу
Зона 26 (Ейвон) охоплює більшу територію, включаючи Фрома
Зона 31 (Норфолк) охоплювала велику територію Східного Саффолку, включаючи Бекклс, Бунгай, Хейлсворт, Лоустофт, Саутволд, Лотінгленд і Уейнфорд.
Територія 33 (Оксфордшир) включає Бреклі та сільський округ Бреклі з Нортгемптонширу
Територія 39 (Беркшир), що включає Генлі-он-Темз і сільський округ Генлі з Оксфордширу
Зона 40 (Суррей), що включає Олдершот, Фарнборо, Фліт і територію від Гемпшира
Основними змінами, внесеними до законопроекту під час проходження парламентом, були:
перейменування Малвернширу в Херефорд і Вустер (також пропонувалась назва «Віверн»)[9]
перейменування Тіссайда на Клівленд, виключення Вітбі[10]
видалення Seaham з Tyne and Wear, зберігаючи його в графстві Durham [11]
видалення Скелмерсдейла та Голландії з Мерсісайду[6] – вони мали бути частиною незалежного району Саутпорт, перш ніж Саутпорт було включено до Мерсісайду
виключення Ньюмаркета та Хаверхілла з Кембриджширу, зберігається в Саффолку (незважаючи на протести Ньюмаркет UDC, який був радий бачити перехід міста до Кембриджширу)[14][11][15]
додавши частину сільського округу Лотінгленд від Саффолка до Норфолка.
У опублікованому законопроекті кордон Дорсет/Гемпшир проходив між Крайстчерчем і Лімінгтоном. 6 липня 1972 року урядова поправка додала Лімінгтон до Дорсета, що призвело до того, що вся агломерація Борнмута була в одному окрузі (хоча саме місто в Лімінгтоні не є частиною забудованої території, район був великим і містить села, які роблять). Палата лордів скасувала цю поправку у вересні, і уряд втратив дивізіон 81 проти 65[17]/ У жовтні уряд знову підняв це питання, запропонувавши внести поправку, щоб західну частину району Лімінгтон віднести до Дорсета. Поправка була відкликана[18][19].
Було створено ще два столичних округи, ніж було передбачено спочатку в законопроекті:
Спочатку планувалося, що Рочдейл і Бері сформують єдиний округ (який місцевий депутат Майкл Фідлер назвав «Ботчдейл»)[20]. Рочдейл взяв Міддлтона з Олдема в якості компенсації[21].
Ноуслі спочатку не планувався, і був утворений із західної частини запланованого району Сент-Хеленс[13].
Після ухвалення Закон включав би Чарлвуд і Хорлі в Західному Сассексі разом з аеропортом Гатвік. Це було скасовано Актом Чарлвуда і Хорлі 1974 року, прийнятим безпосередньо перед тим, як Закон набув чинності. Чарлвуд став частиною району Моул- Веллі, а Горлі — частиною Рейгейт і Банстед. Аеропорт Гатвік все-таки перевели.
Уельс
В Уельсі фон був суттєво іншим. Комісія Редкліффа-Мода не розглядала Уельс, який був предметом пропозицій Уельського офісу в 1960-х роках. Біла книга була опублікована в 1967 році на тему Уельсу, заснована на висновках звіту 1962 року Комісії місцевого уряду Уельсу. Біла книга пропонувала п'ять округів і тридцять шість округів. Округи Свонсі, Кардіфф і Ньюпорт будуть збережені, але невеликий район Мертір -Тідфіл стане округом. Запропоновані округи були такими[6][22].
Гвент – Південно-Східний Уельс – Монмутшир (також включаючи долину Рімні від Гламоргана)
Гвінед – Північний Уельс – Англсі, Кернарвоншир, Денбігшир, Флінтшир, Меріонетшир
Повіс – Середній Уельс – Монтгомеришир, Радноршир, Бреконшир
Акт
Повна назва закону
An Act to make provision with respect to local government and the functions of local authorities in England and Wales; to amend Part II of the Transport Act 1968; to confer rights of appeal in respect of decisions relating to licences under the Home Counties (Music and Dancing) Licensing Act 1926; to make further provision with respect to magistrates' courts committees; to abolish certain inferior courts of record; and for connected purposes.
Після багатьох коментарів пропозиції були внесені до парламенту як законопроект про місцеве самоврядування невдовзі після початку сесії 1971–1972 років.
У Палаті громад він пройшов через Постійний комітет D, який обговорював законопроект на 51 засіданні з 25 листопада 1971 року по 20 березня 1972 року.
Закон скасував попередні існуючі структури місцевого самоврядування та повсюдно створив дворівневу систему повітів і округів. Деякі з нових округів були призначені столичними округами, замість них містилися столичні округи. Розподіл функцій відрізнявся між метрополією та неметрополіями (так звані «графства графства») – наприклад, освіта та соціальні послуги належали до сфери відповідальності графств, а в метрополіях – округам. Розподіл повноважень в Уельсі був дещо іншим, ніж в Англії, оскільки в Англії бібліотеки належали до сфери відповідальності графства, але в Уельсі округи могли самі обирати, щоб стати бібліотечними органами. Один із ключових принципів полягав у тому, що органам управління освітою (неметрополісних округів і столичних округів) для того, щоб бути життєздатними, потрібне населення у 250 000 осіб.
Хоча система називалася дворівневою, вона насправді була трирівневою, оскільки зберігала цивільні парафіяльні ради, хоча в Уельсі вони були перейменовані на громадські ради. Всередині районів панувала певна непослідовність. Наприклад, в окрузі Велвін Гетфілд у графстві Хартфордшир, який охоплював Велвін Гарден Сіті, Гетфілд і Олд Велвін, Гетфілд зберіг цивільну парафіяльну раду, свою «міську раду», яка могла діяти одноосібно в деяких питаннях, таких як побратимство міст, тоді як Велвін Гарден Сіті це зробив. ні і тому не мав окремого представництва.
Нові райони місцевого самоврядування
Акт визначив склад і назви англійських і валлійських графств, а також склад столичних і валлійських округів. Він не вказував ні назв округів, ні, власне, кордонів неметрополісних округів в Англії – вони були визначені Статутним інструментом після ухвалення Акту. Комісія з визначення кордонів, передбачена Законом, уже почала роботу над поділом Англії на округи, поки законопроект ще проходив через парламент[23][24][25][26].
В Англії було 45 графств і 296 округів, в Уельсі — 8 і 37. Шість англійських графств були визначені столичними графствами. Нові англійські графства чітко базувалися на традиційних графствах, хоча й з кількома суттєвими змінами[27]. Проте 13 історичних графств Уельсу були повністю залишені для адміністративних цілей, а 8 нових було створено.
В Англії до прийняття Закону було 1086 сільських і міських округів (включаючи райони, що не належать до графств) і 79 округів. Кількість округів скоротилася приблизно в чотири рази. Більшість нових округів були групами цілих територій колишніх округів, хоча 64 сільські округи були розділені між новими округами, і було одинадцять міських округів або районів, територія яких була розділена між новими округами: округ Тісайд, муніципальний район Вітлі-Бей, міський округ Ештон-ін-Макерфілд, міський округ Біллінг і Вінстенлі, міський округ Голборн, міський округ Лейкс, міський округ Квінсбері та Шелф, міський округ Рамсботтом, міський округ Сітон-Веллі, міський округ Террок і міський округ Тертон[28].
Altrincham, Bowdon, Hale, Sale, part of Bucklow Rural District (Cheshire); Stretford, Urmston (Lancashire)
Віган
Віган
Абрам, Ештон-ін-Макерфілд (більшість), Аспулл, міський округ Атертон, Біллінге-і-Вінстенлі (частково), Голборн (частково), Хіндлі, Інс-ін-Макерфілд, муніципальний район Лей, Оррелл, Стендіш-з- Лангтрі, міський округ Тілдеслі, частина сільського округу Віган (Ланкашир)
Кадворт, Дарфілд, Хойленд Нетер, Пеністон, Ройстон, Вомбвелл, Ворсбро; Сільський округ Пеністон, частина сільського округу Гемсворт; частина сільського округу Вортлі (Вест-Райдинг)
Ейрборо, Гарфорт, Хорсфорт, Морлі, Отлі, Падсі, Ротвелл; частина сільського округу Тадкастер, частина сільського округу Уетербі, частина сільського округу Варфедейл (Вест-Райдинг)
Список округів, що є неметропольними, можна знайти на сторінці Список англійських районів. У квітні 1972 року Комісія з визначення меж місцевого самоврядування спочатку запропонувала 278 округів, що не є метрополією (досі працює з межами округів, які містяться в законопроекті). Ще вісімнадцять округів були додані в остаточних пропозиціях від листопада 1972 року, які потім були впорядковані.
Поділи були наступні (в більшості випадків поділ не був точним, і в цей час відбулося багато інших змін кордонів районів)
Девон: Торрідж / Північний Девон
Дорсет : Веймут і Портленд / Пурбек, Північний Дорсет / Східний Дорсет
Дарем : Wear Valley / Teesdale
Герефорд і Вустер : Герефорд / Південний Херефордшир / Леомінстер
Humberside: Holderness / North Wolds
Острів Уайт: Південний Уайт / Медіна
Ланкашир: Хайндберн / Росендейл
Лестершир : Ратленд / Мелтон, Харборо / Одбі та Вігстон
Лінкольншир: Бостон / Південна Голландія
Нортгемптоншир: Давентрі / Південний Нортгемптоншир
Нортумберленд : Бервік-апон-Твід / Алнвік
Шропшир : Освестрі / Північний Шропшир, Бріджнорт / Південний Шропшир
Сомерсет: Тонтон Дін / Західний Сомерсет
Саффолк: Форест Хіт
Новий район у Саффолку виник через рішення залишити Ньюмаркет у Саффолку; який інакше став би частиною району Східний Кембриджшир.
Острови Сіллі
Розділ 265 Закону дозволив продовжити дію заходів місцевого самоврядування на островах Сіллі. Сільська окружна рада островів Сіллі стала Радою островів Сіллі, і певні послуги продовжувала надавати Рада округу Корнуолл, як це передбачено розпорядженням державного секретаря, хоча технічно острови не входили до Корнуолла до чи після 1974 року.
† Метропольне графство «адміністративна територія», створена в попередньому законодавстві
Вибори
Вибори до нової влади проходили в три різні четверги 1973 року. Кожен новий округ і округ поділялися на виборчі округи, відомі як округи в округах. Для окружних рад кожна виборча дільниця обирала одного члена; для столичних районних рад кожен округ обирав трьох членів; а округи в округах, що не є метрополією, могли обирати різну кількість членів. Не було достатньо часу, щоб провести повний контроль, тому була застосована тимчасова система: у деяких повітових радах виборчі округи обирали кількох радників[6].
Розподіл функцій
Охорона здоров'я та водопостачання/санітарія були покладені на нові, окремі, невиборні органи влади.
Решта функцій, які раніше виконували місцеві органи влади, були розподілені таким чином:[29][30]
Функція місцевого самоврядування
Метропольні графства
Неметропольні графства
Наділи
Райони
Райони
Мистецтво та відпочинок
Графства та райони
Графства та райони
– Бібліотеки
Райони
Графства
– Музеї та галереї
Графства та райони
Графства та райони
– Туризм
Графства та райони
Графства та райони
Кладовища та крематорії
Райони
Райони
Захист прав споживачів
Графства
Графства
Освіта
Райони
Графства
Гігієна навколишнього середовища
Райони
Райони
– Збір сміття
Райони
Райони
Пожежна служба
Графства
Графства
Пішохідні доріжки (створити, захистити)
Графства та райони
Графства та райони
Пішохідні доріжки (утримання, знаки)
Графства
Графства
житло
Райони
Райони
Ліцензійний збір
Райони
Райони
Ринки та ярмарки
Райони
Райони
Планування
Графства та райони
Графства та райони
– Місцеві плани
Райони
Райони
– Структурні плани
Графства
Графства
- Національні парки
Графства
Графства
Поліція
Графства та райони
Графства та райони
Збір ставок
Райони
Райони
Дрібне господарство
Графства
Графства
Суспільні послуги
Райони
Графства
Рух і магістралі
Графства та райони
Графства та райони
- Громадський транспорт
Графства
Графства та райони
– Транспортне планування
Графства
Графства
Реакція
Система, встановлена Законом, була предметом певної критики. Однією з основних суперечок була нездатність реформувати фінанси місцевого самоврядування. Втративши посаду на загальних виборах у лютому 1974 року, Грем Пейдж, міністр, який пілотно провів закон через парламент, засудив існуючу систему ставок і грантів. Його наступник на посаді міністра навколишнього середовища Тоні Кросленд заявив, що він перегляне систему ставок, тоді як Асоціація столичних влад домагалася створення королівської комісії для розгляду цього питання[31][32].
Поправка та адаптація
Система, встановлена Законом, не мала тривати. В Англії низка додаткових заходів змінила його. По-перше, окружні ради столичних округів, а також Рада Великого Лондона були скасовані в 1986 році урядом Маргарет Тетчер Актом про місцеве самоврядування 1985 року, фактично відновивши статус округу для столичних районів. По-друге, у 1989 році було оголошено перегляд місцевого самоврядування за межами столичних округів[33]. Реформа місцевого самоврядування в 1990-х роках призвела до створення багатьох нових унітарних органів влади та повного скасування Ейвона, Клівленда, Херефорда, Вустера та Хамберсайду. Такі назви, як Герефордшир та Східний райдинг Йоркширу, знову з’явилися як місцеві органи влади, хоча часто з новими межами. Кілька колишніх округів, таких як Дербі, Лестер і Сток-он-Трент, відновили унітарний статус. Крім того, у 2009 році сформувалася чергова хвиля унітарних органів влади.
Примітки
↑Local Government Act 1972. 1972 c.70. The Stationery Office Ltd. 1997. ISBN0-10-547072-4.
_(St_Edwards_Crown).svg)
.svg){kind=small}
