Такође, након италијанског пораза у бици код Кобарида, у којој су њемачке и аустроугарске снаге поразиле италијанске, Лојд Џорџ је предложио формирање Врховног ратних савјета на Рапалског конференцији од 5. до 7. новембра 1917. године.
Јапан и Русија нису биле укључене, а Италија и Француска, забринуте да би Солунски фронт могао бити евакуисан, жељели су да питања буду ограничена на западни фронт.[3]