«Статут» значительно ограничивал полномочия Президента, делая невозможным проведение значительной части реформ, предусмотренных правительственной программой «Народного единства»[7]. Его условия включали в себя: обязательство не препятствовать деятельности оппозиционных партий, недопустимость введения цензуры и ограничения свободы слова, невмешательство правительства в образовательную систему страны (представленную, преимущественно, частными школами и находящейся под значительным влиянием Католической Церкви) и сохранение автономного статусауниверситетов, сохранение существующей системы назначения командования Вооружённых сил и Корпуса карабинёров[исп.] (согласно выслуге лет, а не по политическому признаку), отказ от реформирования избирательной системы, запрет на формирование не предусмотренных Конституцией органов власти (таких, как Советы) и парамилитарных военнизированных формирований.
Также «Статутом» предусматривались запрет на какие-либо изменения в структуре министерств национальной обороны и внутренних дел без согласования с их генералитетом, а также требование, что эти два министерства не могут возглавляться представителями марксистских партий (СПЧ и КПЧ). Однако эти пункты были отвергнуты Альенде, получившего поддержку военного командования, и ХДП их сняла[8][9].
В отношении политических партий предусматривались свобода их создания и деятельности, в том числе выдвижение избирательных списков, ведение агитации и проведение мероприятий;
Защищались плюрализм мнений в СМИ и право политических партий выражать с их помощью свою позицию;
Уважалась свобода слова, распространение политических идей впредь не считалось её злоупотреблением;
Вводилось право отдельных лиц и организаций излагать свою версию событий в ситуации, если они каким-либо образом упоминаются в них;
Свобода печати, радио и телевидения (в случае последнего — с контролирующей ролью государства), решение о закрытии какого-либо СМИ может быть принято только при согласии на то большинства в обеих палатах Национального Конгресса;
Свобода собраний (мирных) без предварительного уведомления и получения разрешения;
Национальная система образования получает статус демократической, плюралистической и беспартийной, её реформирование без широкой общественной дискуссии запрещается;
Для контроля за беспартийным статусом образовательной системы создаётся Управление образования;
Устанавливается свобода школ в выборе учебников, производство учебных и учебно-методических материалов должно осуществляться на публичной и плюралистической основе;
Доступ к экономическим, социальным и культурным правам обеспечивается без какой-либо дискриминации;
Обеспечивается свобода социальной, культурной, гражданской, политической и экономической жизни на основе всеобщего равенства;
«Статут», в соответствии с принципом децентрализации государственного управления, гарантирует автономию муниципальным советам, материнским центрам, профсоюзам и кооперативам, вместе с тем требую соблюдения в них выборных процедур и запрещая присвоение власти;
Противодействие документу и его фактическая отмена
Принятие «Статута о конституционных гарантиях» позволило достичь консенсуса между ХДП и «Народным единством», благодаря которому Альенде получил поддержку христианских демократов на голосовании в Конгрессе и был утверждён Президентом. Вместе с тем, документ подвергся резкой критике леворадикалов (как в самом «Народном единстве» — прежде всего, со стороны главы СПЧ Карлоса Альтамирано и одного из лидеров МАПУ Оскара Гарретона[исп.], — так и вовне), считавших его слишком значительной уступкой правым. В интервью Режи Дебре Альенде был вынужден признать, что подписание «Статута» являлось «тактической необходимостью», но подчеркнул, что все указанные в нём свободы соблюдаются[10][11].
Первое время ХДП занимала в целом благожелательную позицию по отношению к проводимым правительством Альенде реформам, поддерживая «Народное единство» в тех вопросах, по которым их позиции были близки (в частности, ХДП одобрила национализацию медной промышленности), и не подвергая его резкой критике. Левое крыло христианских демократов, возглавляемое сооснователями партии Бернардо Лейтоном и Радомиро Томичем, считало необходимым сохранение роли ХДП как политического центра чилийской политики, препятствующего поляризации общества. Демохристиане полагали, что деятельность «Народного единства» приведёт к росту популярности более умеренной политической программы и победе на следующих президентских выборах представителя ХДП[15].
Ситуация резко изменилась в июне 1971 года, когда боевиками леворадикальной группировки Организованный авангард народа (VOP)[исп.] в отместку за расстрел демонстрации[исп.] в Пуэрто-Монтте в 1969 году был убит экс-министр внутренних дел Чили в правительстве Фрея Эдмундо Сухович[исп.]. Хотя все политические партии Чили (включая даже МИР) осудили этот теракт, правое крыло ХДП обвинило в нём едва ли не лично президента и активно использовало это событие для критики сторонников соглашения с правительством. На дополнительных выборах в Вальпараисо левое крыло ХДП потерпело поражение и приняло решение выйти из партии, создав вошедшую в «Народное единство» Партию христианских левых[исп.][16]. Таким образом, ХДП полностью оказалась под влиянием правой группы Фрея и Эйлвина, сформировавшей альянс с радикально правой Национальной партией[исп.][17].
В дальнейшем ХДП заняла непримиримо-оппозиционные позиции, периодически возобновляя переговоры с Альенде (так, в июне 1972 года им удалось согласовать законодательную программу-минимум) и в конце 1971 года сообща с Национальной партией перешла к стратегии уличного протеста. Один из лидеров партии Ренан Фуэнтеальба[исп.] признавал: «Наша собственная база давит на нас, требуя от нас всё большей агрессивности». С начала 1973 года оппозиционное большинство Конгресса отвергало все вносимые правительством инициативы, а контролируемый ХДП Верховный суд освобождал задержанных во время уличных акций оппозиции экстремистов и оспаривал конституционность правительственных актов и распоряжений[18][19]. Нарушением конституционного статута оппозиция объявляла, в частности, создание президентской охранной структуры GAP.
В мае 1972 года, в связи с ростом разногласий между партиями «Народного единства», Альенде созвал совещание их руководителей, которое состоялось в пригороде Сантьяго Ло Курро. Руководство СПЧ внесло предложение о проведении национального референдума по трём вопросам: национализация предприятий, чей капитал на 31 декабря 1971 года превышал 14 млн эскудо, экспроприация имений размером более 40 га, установление рабочего контроля над производством в форме Советов. Руководство КПЧ резко раскритиковало предложение социалистов, настаивая на необходимости закрепления уже достигнутых результатов «чилийского пути к социализму» в рамках Конституции и «Статута». Их поддержали руководители Радикальной партии и АПИ, а также сам Альенде. Партия христианских левых встала на сторону СПЧ, а МАПУ заняло промежуточную позицию. Хотя тезис о консолидации был поддержан всеми партиями коалиции, его осуществление было невозможно без изменения обструкционистской позиции ХДП. Президент вновь обратился к руководству Христианско-демократической партии, предложив встретиться в своей резиденции[исп.] для переговоров[20].
Формально согласившись, Фрей и Эйлвин не были заинтересованы в достижении консенсуса. В ходе двухнедельных переговоров обсуждались вопросы расширения государственного сектора экономики, самоуправления на предприятиях, национализации банковского сектора, однако ХДП отвергла все предложения и предложила перенести дебаты в Конгресс (где в них оказалась бы втянута Национальная партия, что сводило на нет их смысл)[21]. Провал переговоров усилил позиции «революционного полюса» в «Народном единстве», отвергавшего любое соглашение с правоцентристами и выступавшими за переход к диктатуре пролетариата. С лета 1972 года тенденция к поляризации чилийского
общества стала необратимой[22].
Оппозиция сделала ставку на парламентские выборы 1973 года[исп.], для чего ХДП, Национальная партия и вышедшая из «Народного единства» Партия левых радикалов[исп.] (правоцентристский откол от Радикальной партии, на XXXV съезде принявшей марксистскую идеологию) сформировали «Конфедерацию за демократию» с целью получения конституционного большинства в 2/3 мест в Конгрессе, что позволило бы объявить Альенде импичмент. Однако результаты выборов сохранили существовавший расклад сил почти в неизменности — хотя «Народное единство» увеличило своё представительство на 2 сенатора и 6 депутатов, «Конфедерация за демократию» сохранила простое большинство в обеих палатах парламента[23]. После этого оппозиция окончательно перешла к силовому нажиму на правительство. 26 апреля 1973 года банды ПИЛ и «Роналдо Матус» совершили серию атак по всей территории страны, на следующий день из штаб-квартиры ХДП была обстреляна демонстрация сторонников Альенде, а в Вальпараисо и Консепсьоне прошли массовые столкновения. 4 мая боевики ПИЛ вновь вышли на улицы Сантьяго, но ошибочно атаковали своих же сторонников. 5 мая правительство ввело в столице и провинции Сантьягочрезвычайное положение, однако задержанные военными правые экстремисты были отпущены контролируемыми ХДП судами[24].
Эти события вызвали брожение в ХДП — многие рядовые демохристиане были напуганы ростом политического экстремизма и склонялись к соглашению с правительством путём взаимных уступок. Однако на съезде партии в мае того же года группа Фрея одержала победу на выборах в её руководящие органы, а президентом ХДП стал Патрисио Эйлвин — противник соглашения с «Народным единством»[25].
29 июня группа связанных с ПИЛ военных заговорщиков, возглавляемых подполковником Роберто Супером, подняла мятеж во 2-м бронетанковом полку и вывела 6 танков и 10 бронемашин в центр Сантьяго. Охранявшие президентский дворец «Ла-Монеда» карабинёры отказались сдаваться и оказали вооружённое сопротивление, которое позволило генералам Пратсу, Пиночету[Комм. 4] и Сепульведе мобилизовать лояльные правительству войска и подавить путч[26]. Мятеж Супера, несмотря на свой провал, привёл к решению руководства ХДП поддержать зреющий в чилийской армии заговор, исходя из мысли о неизбежности военного переворота[27].
Альенде предпринял последнюю попытку, при посредничестве кардиналаРауля Сильвы Энрикеса, договориться с христианскими демократами и предложил ХДП войти в правительство. Руководство партии вновь согласилось на переговоры, однако Фрей выдвинул обязательным условием вхождения демохристиан в правительство — включение в его состав военных и передачу им контролирующих функций, включая права по своему усмотрению отстранять руководителей среднего звена. Де-факто это означало государственный переворот, но в рамках Конституции[28][29]. 30 июля на переговорах в «Ла-Монеде» сторонам удалось достичь соглашения по части вопросов, но ультиматум Эйлвина о вхождении в правительство генералов Альенде отверг. 3 августа переговоры были прерваны и 22 августа Национальный Конгресс по инициативе ХДП принял т.н. «Соглашение палат», в котором призвал Вооружённые силы Чили вмешаться в политический процесс. Генерал Пратс посетил Фрея и попытался убедить его отказаться от планов по смещению Альенде, но идеолог ХДП считал, что армия должна разоружить рабочих и взять власть в свои руки[30][31]. Утром 9 сентября на стадионе «Чили» состоялся митинг СПЧ, на котором её лидер Альтамирано выступил с подстрекательской речью, в которой обещал «смести правых безудержной силой объединённого народа, верных ему офицеров и солдат» и превратить Чили в «новый Вьетнам», если произойдёт попытка военного переворота[32].
7 сентября Альенде вызвал генералов, близких к Пратсу, (в том числе Пиночета) и сообщил о своём намерении обратиться к народу по радио «на будущей неделе» с предложением о проведении референдума о доверии Президенту. Речь Альтамирано заставила его конкретизировать дату — утро 11 сентября, — а также принять это решение без согласования с руководством своей партии[33]. Сразу же как только стало известно о назначении референдума, Национальное руководство ХДП по инициативе Фрея поручило своей фракции в Конгрессе выдвинуть конституционное обвинение против всех министров кабинета Альенде[34].
В 6:20 11 сентября Альенде сообщили о начале военного путча в Вальпараисо, поднятого ВМС, и о движении войск к Сантьяго. В 11 часов ВВС подвергли бомбардировке дворец «Ла-Монеда», резиденцию Президента Чили на улице Томаса Мора и радиостанции партий «Народного единства», после чего начался штурм президентского дворца, в ходе которого Альенде погиб. Узурпировавшая власть хунта заговорщиков во главе с Пиночетом немедля начала ликвидацию демократических институтов и уничтожение оппозиции при полной поддержке ХДП, считавшей, что военные расчистят путь ей и через два-три года передадут полномочия гражданскому правительству. Фрей говорил: «Они [военные] нас обязательно позовут». Уже 13 сентября руководство ХДП опубликовало заявление, в котором призвало всех граждан Чили к «патриотическому сотрудничеству с новым правительством»[35].
↑Пиночет уже участвовал в военном заговоре против Альенде, но в этот раз занял выжидательную позицию и внешне остался лоялен президенту. После он вспоминал, что мятеж Супера сыграл ему на руку, т.к. обнажил слабые места правительства и позволил более грамотно подготовить план военного переворота[23].
![Обложка Конституции Чили 1925 года[исп.], составной частью которой с 1970 по 1973 год являлся «Статут о конституционных гарантиях»](%D0%A4%D0%B0%D0%B9%D0%BB:Constituci%C3%B3n_de_Chile_de_1925-2.jpg)
