В большинстве зарубежных юрисдикций институт финансового уполномоченного является самостоятельным и независимым органом рассмотрения споров между клиентами и оказывающими им услуги финансовыми организациями[1].[источник не указан 1664 дня]
В отдельных европейских государствах, таких как Германия, Ирландия, Великобритания споры с небольшой суммой требований разрешаются путём обращения потребителей к финансовому (уполномоченному). Пример данных государств показывает, что такой подход к урегулированию споров упрощает взаимоотношения потребителя с финансовыми организациями, бережёт финансовые и временные ресурсы потребителей финансовых услуг и органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, даёт возможность избежать обращений в суд[1].[источник не указан 1664 дня]
Основываясь на международной практике можно сказать, что внедрение института финансового омбудсмена существенно упрощает решение споров между финансовыми организациями и потребителями финансовых услуг, уменьшает общественную напряжённость, повышает защищённость потребителей на финансовом рынке[1].[источник не указан 1664 дня]
В Российской Федерации решение о создании института финансового уполномоченного было принято в 2018 году путём издания специального закона. Принятый в России 4 июня 2018 года Закон «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» № 123-ФЗ[2](далее — Закон) устанавливает правовой статус финансового уполномоченного, порядок деятельности Службы финансового уполномоченного, регулирует порядок рассмотрения финансовым уполномоченным обращений граждан, а также иные правовые отношения[1].[источник не указан 1664 дня]
Финансовый уполномоченный согласно Закону[2] рассматривает обращения потребителей в отношении услуг, оказываемых кредитными организациями, страховыми организациями, микрофинансовыми организациями, кредитными потребительскими кооперативами, ломбардами и негосударственными пенсионными фондами. Информация по срокам вступления Закона[2] в силу в части финансовых организаций, обязанных взаимодействовать с финансовым уполномоченным, указана в разделе 3 статьи. Кроме того, к институту финансового уполномоченного могут в добровольном порядке присоединиться иные финансовые организации[3].[источник не указан 1664 дня]
главного финансового уполномоченного и финансовых уполномоченных в сферах финансовых услуг;
Совета службы финансового уполномоченного;
службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного;
экспертного совета службы финансового уполномоченного.
Финансовый уполномоченный
Должность финансового уполномоченного учреждена Законом[2] для рассмотрения обращений потребителей финансовых услуг об удовлетворении требований имущественного характера, предъявляемых к финансовым организациям, оказавшим им финансовые услуги. Финансовый уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от органов государственной власти, органов местного самоуправления, Банка России и иных организаций, должностных лиц[2].
В соответствии с Законом[2] финансовый уполномоченный рассматривает обращения потребителей финансовых услуг только в отношении финансовых организаций, обязанных взаимодействовать с финансовым уполномоченным, и финансовых организаций, взаимодействующих с финансовым уполномоченным на добровольной основе, если размер требований потребителя финансовых услуг о взыскании денежных сумм не превышает 500 тысяч рублей. Исключение составляют требования, вытекающие из нарушения страховщиком порядка осуществления страхового возмещения, установленного Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», либо если требования имущественного характера связаны с заключением, исполнением или прекращением пенсионных договоров и (или) договоров об обязательном пенсионном страховании, которые рассматриваются финансовым уполномоченным независимо от размера требований потребителя финансовых услуг[5].
По результатам рассмотрения обращения потребителя финансовых услуг финансовый уполномоченный принимает решение о его полном или частичном удовлетворении или об отказе в его удовлетворении. В случаях, предусмотренных Законом, финансовый уполномоченный принимает решение о прекращении рассмотрения обращения потребителя финансовых услуг.
Решение финансового уполномоченного включает в себя вводную, мотивировочную и резолютивную части, должно быть обоснованным и соответствовать требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных актов Банка России, принципам российского права, в том числе добросовестности, разумности и справедливости.
Решение финансового уполномоченного подлежит обязательному исполнению финансовой организацией[6]. В случае неисполнения финансовой организацией вступившего в силу решения финансового уполномоченного в установленный срок финансовый уполномоченный на основании заявления потребителя финансовых услуг выдаёт удостоверение, являющееся исполнительным документом[7][8].
В случае несогласия с решением финансового уполномоченного финансовая организация вправе в течение десяти рабочих дней после дня вступления его в силу обратиться в суд для его обжалования[2][9].
Обжалование решения финансового уполномоченного со стороны потребителя финансовых услуг Законом не предусмотрено. В случае несогласия с решением финансового уполномоченного потребитель финансовых услуг вправе в течение тридцати дней после дня вступления его в силу обратиться в суд и заявить требования по предмету, содержащемуся в обращении, непосредственно к финансовой организации[2][9].
Деятельность финансового уполномоченного финансируется за счёт средств фонда финансирования деятельности финансового уполномоченного. В качестве финансового уполномоченного выступают[2]:
Главный финансовый уполномоченный;
финансовые уполномоченные в сферах финансовых услуг.
Сферы финансовых услуг, для рассмотрения обращений в которых учреждаются должности финансовых уполномоченных, определяются Советом директоров Банка России.
Главный финансовый уполномоченный
Главный финансовый уполномоченный назначается Советом директоров Банка России по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации, сроком на пять лет. Одно и то же лицо может быть назначено на должность главного финансового уполномоченного не более трёх раз подряд[7].[источник не указан 1664 дня]
Осуществляет деятельность в рамках своих полномочий во всех сферах финансовых услуг;
Осуществляет координацию деятельности финансовых уполномоченных, рассматривающих обращения в отдельных сферах финансовых услуг;
Курирует и контролирует деятельность службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного.
Решением Совета директоров Банка России главным финансовым уполномоченным с 3 сентября 2018 года назначен Воронин Юрий Викторович[10][11]. Советом директоров Банка России принято решение продлить полномочия Воронина Юрия Викторовича в должности Главного финансового уполномоченного с 04.09.2023 года на 5 лет[12].
Финансовые уполномоченные в сферах финансовых услуг
Финансовым уполномоченным в сфере страхования с 9 января 2019 года назначен Климов Виктор Владимирович[13][14].[неавторитетный источник] С 1 января 2021 года решением Совета директоров Банка России были расширены полномочия финансового уполномоченного Виктора Климова, которого назначили финансовым уполномоченным по правам потребителей финансовых услуг также в сферах кредитной кооперации, деятельности кредитных организаций, ломбардов и негосударственных пенсионных фондов[15][16]. Советом директоров Банка России 15.12.2023 года принято решение продлить на 5 лет полномочия Климова Виктора Владимировича с 09.01.2024 года[17].
Уполномоченным по правам потребителей финансовых услуг в сферах страхования, микрофинансирования, кредитной кооперации и деятельности кредитных организаций с 19 августа 2019 года назначена Максимова (до августа 2021 — Никитина)[18] Светлана Васильевна[19][20].[неавторитетный источник]
Финансовым уполномоченным в сферах страхования, микрофинансирования, кредитной кооперации и деятельности кредитных организаций с 9 сентября 2019 года был назначен Писаревский Евгений Леонидович[21][22].[неавторитетный источник]. 25 июня 2021 года Совет директоров Банка России по предложению главного финансового уполномоченного принял решение освободить Писаревского Е. Л. от занимаемой должности на основании его заявления в связи с переходом на другую работу[23][24].
Финансовым уполномоченным в сферах кредитной кооперации, деятельности кредитных организаций, ломбардов и негосударственных пенсионных фондов с 1 января 2021 года была назначена Савицкая Татьяна Михайловна[15][25]. Советом директоров Банка России 15.12.2023 года принято решение расширить компетенцию финансового уполномоченного Савицкой Татьяны Михайловны, включив с 15.12.2023 года в её полномочия рассмотрение обращений потребителей финансовых услуг в сфере страхования[26].
Финансовым уполномоченным в сферах страхования, микрофинансирования, кредитной кооперации и деятельности кредитных организаций с 25 октября 2021 года был назначен Новак Денис Васильевич[27][28].
Совет Службы
Совет службы финансового уполномоченного — коллегиальный орган, созданный в соответствии с Законом[2].
Совет службы финансового уполномоченного состоит из 15 членов, в число которых в соответствии с Законом[2] входят[29]:[источник не указан 1664 дня]
главный финансовый уполномоченный;
один представитель экспертного совета службы финансового уполномоченного;
один представитель саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, объединяющих страховые организации и иностранные страховые организации;
два представителя ассоциаций (союзов) кредитных организаций;
один представитель иных саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, члены которых являются финансовыми организациями, обязанными взаимодействовать с финансовым уполномоченным;
один представитель саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, объединяющих негосударственные пенсионные фонды.
Члены Совета Службы осуществляют свои функции на безвозмездной основе. Информация о персональном составе Совета службы финансового уполномоченного размещается на сайте финансового уполномоченного[30].[источник не указан 1664 дня]
Служба обеспечения деятельности финансового уполномоченного (АНО «СОДФУ»)
Служба обеспечения деятельности финансового уполномоченного является автономной некоммерческой организацией, учреждённой Банком России[31].
Служба обеспечения деятельности финансового уполномоченного осуществляет следующие функции[2]:[источник не указан 1664 дня]
содействует главному финансовому уполномоченному и финансовым уполномоченным в сферах финансовых услуг в подготовке к рассмотрению обращений потребителей финансовых услуг;
проверяет соответствие обращений требованиям Закона[2] и в случае несоответствия обращений указанным требованиям сообщает об этом потребителям финансовых услуг, направившим обращения, и даёт необходимые разъяснения;
осуществляет сбор, обработку и хранение обращений, предоставляет информацию по указанным обращениям с использованием автоматизированных систем;
управляет фондом финансирования деятельности финансового уполномоченного;
осуществляет контроль за поступлением взносов финансовых организаций в фонд финансирования деятельности финансового уполномоченного;
ведёт перечень финансовых организаций, организующих взаимодействие с финансовым уполномоченным на добровольной основе, и передаёт в Банк России сведения о финансовых организациях, включённых в данный перечень.
Экспертный совет Службы
Экспертный совет службы финансового уполномоченного — это коллегиальный консультативный и совещательный орган, в задачи которого входит выработка рекомендаций в сфере деятельности финансового уполномоченного и защиты прав потребителей финансовых услуг[2].[источник не указан 1664 дня]
Экспертный совет Службы: 1) рассматривает актуальные вопросы деятельности финансового уполномоченного; 2) изучает практику осуществления деятельности финансового уполномоченного, вырабатывает рекомендации по рассмотрению обращений и разъяснению вопросов, возникающих при их рассмотрении, а также по обобщению практики рассмотрения обращений; 3) рассматривает проекты правовых актов, касающихся деятельности финансового уполномоченного; 4) осуществляет иные полномочия, определённые положением об экспертном совете Службы, утверждаемым Советом Службы по представлению главного финансового уполномоченного.
Информация о персональном составе экспертного совета службы финансового уполномоченного размещается на сайте финансового уполномоченного[32].
Направления деятельности
Служба финансового уполномоченного осуществляет функции по досудебному урегулированию споров между потребителями и финансовыми организациями, оказавшими им услугу.
Финансовый уполномоченный рассматривает обращения граждан только в отношении финансовых организаций, которые осуществляют с ним взаимодействие. Взаимодействие осуществляется как на обязательной, так и на добровольной основе[33].
Даты начала обязательного взаимодействия финансовых организаций с финансовым уполномоченным:
с 1 июня 2019 года финансовый уполномоченный рассматривает обращения потребителей в отношении страховых организаций, которые осуществляют деятельность по ОСАГО, ДСАГО и страхованию средств наземного транспорта (кроме железнодорожного);
с 28 ноября 2019 года финансовый уполномоченный рассматривает обращения потребителей в отношении всех страховых организаций (кроме организаций, которые осуществляют исключительно обязательное медицинское страхование);
с 1 января 2020 года финансовый уполномоченный рассматривает обращения потребителей в отношении всех микрофинансовых организаций;
с 1 января 2021 года финансовый уполномоченный рассматривает обращения потребителей в отношении кредитных организаций, ломбардов, кредитных потребительских кооперативов и негосударственных пенсионных фондов.
Перечисленные финансовые организации, согласно Закону[2], обязаны в указанные сроки организовать взаимодействие с финансовым уполномоченным. Реестр[34] финансовых организаций, обязанных взаимодействовать с финансовым уполномоченным, ведёт Банк России[9].
Начиная с 03.12.2018 года любые финансовые организации вправе организовать взаимодействие с финансовым уполномоченным на добровольной основе. Финансовые организации, организовавшие взаимодействие на добровольной основе, включаются в Перечень организаций, который ведёт АНО «СОДФУ».
Перечень[35] и Реестр[34] размещены на официальном сайте финансового уполномоченного и Банка России.
Финансовый уполномоченный рассматривает имущественные требования потребителей финансовых услуг, не превышающие 500 тысяч рублей (по договорам ОСАГО и по спорам с негосударственными пенсионными фондами (НПФ)[36] — без ограничений по сумме требований)[5].
Финансовый уполномоченный рассматривает обращения потребителей — физических лиц, которым оказана финансовая услуга в целях, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности. Финансовый уполномоченный также рассматривает обращения третьих лиц, которым уступлено право требования потребителя финансовых услуг к финансовой организации[8].
С 11.12.2023 года финансовый уполномоченный рассматривает требования в отношении НПФ о возврате предыдущему страховщику по обязательному пенсионному страхованию средств пенсионных накоплений в связи с незаключением договора об обязательном пенсионном страховании на том основании, что заявление застрахованного лица о переходе из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в НПФ или из одного НПФ в другой и (или) договор об обязательном пенсионном страховании подписаны не потребителем финансовых услуг или его представителем, и при этом такое обращение направлено финансовому уполномоченному до установления потребителю накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и (или) единовременной выплаты средств пенсионных накоплений (далее — споры, связанные с неправомерным переводом пенсионных накоплений)[37].
Финансовый уполномоченный не рассматривает обращения по вопросам, связанным с компенсацией морального вреда и возмещением убытков в виде упущенной выгоды, а также по некоторым иным вопросам, прямо указанным в статье 19 Закона[38].
Обращение финансовому уполномоченному может быть направлено в электронном виде через личный кабинет потребителя на официальном сайте финансового уполномоченного или через портал Госуслуг либо на бумажном носителе. Рассмотрение обращений происходит в заочной форме (без присутствия сторон) на основании предоставленных документов. По решению финансового уполномоченного рассмотрение обращения может быть произведено в очной форме[4].
Службой обеспечения деятельности финансового уполномоченного организовано дистанционное взаимодействие с потребителями и финансовыми организациями:
для организации взаимодействия на сайте финансового уполномоченного созданы и используются личный кабинет потребителя[39] и личный кабинет финансовой организации[40];
реализовано электронное взаимодействие между потребителем и финансовым уполномоченным при направлении обращения посредством заполнения типовой формы на сайте финансового уполномоченного или на портале Госуслуг[41];
стороны спора информируются об изменении статуса рассмотрения обращения посредством личных кабинетов, а также при помощи sms и/или e-mail сообщений;
создан и функционирует контактный центр, где можно, в том числе, узнать статус рассмотрения своего обращения[42];
на сайте финансового уполномоченного созданы разделы информационно-просветительского характера «Финансовое просвещение»[43] , «База знаний для потребителей финансовых услуг»[44] и «Дневник финансового уполномоченного»[45];
на личном приеме онлайн (осуществляется в режиме видеосвязи) уполномоченные сотрудники АНО «СОДФУ» консультируют по вопросам подачи и рассмотрения обращений потребителей финансовых услуг[46].
Финансовый уполномоченный рассматривает обращение потребителя финансовых услуг и принимает по нему решение в течение пятнадцати рабочих дней[47] (для лиц, которым уступлено право требования потребителя финансовых услуг к финансовой организации — в течение тридцати рабочих дней). По спорам, связанным с неправомерным переводом пенсионных накоплений, — в течение двадцати рабочих дней.
Решение финансового уполномоченного подлежит обязательному исполнению финансовой организацией в срок, указанный в решении. Согласно Закону[2], срок исполнения решения финансового уполномоченного не может быть менее десяти рабочих дней после дня вступления в силу данного решения и не может превышать тридцать календарных дней после дня вступления в силу данного решения.
Результаты деятельности
Служба обеспечения деятельности финансового уполномоченного осуществляет приём обращений потребителей финансовых услуг в отношении страховых организаций[48][неавторитетный источник], а с 2020 года начала приём обращений в отношении микрофинансовых организаций[49].
С 1 января 2021 года служба обеспечения деятельности финансового уполномоченного начала приём обращений потребителей по спорам с кредитными потребительскими кооперативами, негосударственными пенсионными фондами, ломбардами и кредитными организациями[50][51].
Таблица 1. Динамика обращений, по годам
Год
Количество обращений в АНО «СОДФУ»
Форма подачи обращения
Средний размер требований, тыс.руб
Принято решений финансовым уполномоченным по существу спора
