Право на одежду является аспектом права на достаточный жизненный уровень и как таковое считается чем-то, что необходимо обеспечить, чтобы люди не жили за чертой бедности[2]. Действительно, плохо одетый символизирует острую бедность:
Мы видим это в дрожи или изнуряющем дискомфорте «нищих», бездомных, наркозависимых и «изгоев», пожилых людей, инвалидов, «беспризорников» или просто бедняков. Их бедственное положение вызывало осуждение, порицание, отвращение и насмешки, но религиозные, моральные и светские убеждения, напротив, призывали нас реагировать с любовью, милосердием, состраданием, сочувствием и в духе справедливости.[3]
Оригинальный текст (англ.)
We see it in the shivering or sweltering discomfort of 'beggars,' the homeless, the drug dependent and the 'derelict,' the elderly, the invalided, the 'street kid' or the just plain poor. Their plight has provoked condemnation, blame, disgust and derision, but religious, moral and secular creeds have in contrast exhorted us to respond with love, charity, mercy, with empathy and in a spirit of justice.
Доктор Стивен Джеймс, Забытое право? Право на одежду в международном праве
Чтобы проиллюстрировать, насколько далеко идущим может быть право на одежду, доктор Стивен Джеймс представил неисчерпывающий список бенефициаров права на одежду. В этот список включены те слои общества, которые больше всего страдают от нехватки одежды, например[4]:
Бездомные — это часть общества, которая сильно страдает от отсутствия подходящей одежды.Уличные дети также сильно страдают.
Бездомные и другие лица, проживающие в неадекватном жилье;
Лица, находящиеся в во временном жилье (например, в приютах для женщин) государственного или частного характера (включая благотворительное жильё);
Пожилые люди, находящиеся в частном или арендованном жилье, а также в государственных, коммерческих или благотворительных домах престарелых, больницах и хосписах;
Лица, страдающие серьёзным психическим заболеванием или умственной или физической инвалидностью (независимо от того, живут ли они дома самостоятельно, с членами семьи или другими лицами, или в общественных жилых домах, домах для престарелых, государственных или частных больницах и других учреждениях);
Дети и подростки, особенно сироты и несовершеннолетние правонарушители, находящиеся в приёмных семьях, государственных учреждениях или центрах содержания под стражей;
Заключённые, находящиеся под стражей или в иным образом ограниченных обстоятельствах;
Работники вредных производств (например, химической и горнодобывающей промышленности) или работающие в тяжёлых условиях (например, в потогонных цехах), чья жизнь или здоровье зависят от защитной одежды (включая работающих детей);
Жертвы стихийных бедствий, гражданских беспорядков, гражданской и международной войны (включая военнопленных), геноцидных преследований и других травматических потрясений.
Признание
Отсутствие дискуссии о праве на одежду привело к неопределённости в отношении сферы охвата этого права и того, сколько одежды требуется. Мэтью Крейвен отмечает, что минимальный уровень одежды — это то, что требуется; это право имеет «первостепенное значение не в последнюю очередь потому, что на минимальных уровнях оно представляет собой вопрос выживания»[5]. Требование «минимального» или «адекватного» стандарта отражено в отчётах Комитета ООН по правам ребёнка (КПР)[6] и отчёте Консорциума в защиту беспризорных детей[7], а также среди общих замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) в отношении пожилых людей[8], инвалидов[9] и рабочих[10]. Однако нет указаний на то, что же такое «минимальный» или «адекватный» стандарт: действительно, КЭСКП лишь изредка задавал вопросы государству-участнику МПЭСКП о его действиях в отношении права на одежду[11][12].
Академические комментарии относительно сферы действия права на одежду в отношении беженцев малочисленны. Джеймс Хэтэуэй утверждал, что беженцы должны иметь доступ к одежде, подходящей для климата и достаточной для любой работы или других ролей, которые они могут выполнять. Кроме того, их нельзя заставлять носить какую-либо одежду, которая может привести к социальной стигматизации или дискриминации как иностранцев[13]. Однако, с другой стороны, если беженцы решат носить одежду, которая представляет их культуру, страну происхождения или общество, они защищены статьёй 27 Международного пакта о гражданских и политических правах[14]. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам склонен применять контекстно-зависимые толкования того, что является адекватным стандартом одежды; до сих пор право в его общем смысле ещё не рассматривалось[15].
Непонятно, почему признание права не происходит на широком уровне; один автор предположил, что отсутствие правовой проработки связано с различиями в культурных потребностях и желаниях[2]. Однако это объяснение было расценено как «невероятное»: доктор Джеймс отмечает, что «культурные, экологические и экономические различия в „потребностях и желаниях“, несомненно, столь же заметны в отношении жилья и здоровья, как и в отношении одежды, но это не помешало детальной разработке этих прав в международном праве»[11]. Мэтью Крэйвен в 1995 году пришёл к выводу, что:
Право на одежду, хотя оно специально включено в Пакт, не привлекло особого внимания ни со стороны Комитета [КЭСКП], ни со стороны независимых комментаторов. Что касается Комитета, то в руководящих принципах представления докладов нет никаких упоминаний об одежде, и лишь отдельные члены задают государствам отдельные вопросы. Создаётся впечатление, что одежда не является вопросом, в котором государство может осуществлять значимый контроль, и этот вопрос, по мнению Комитета, не имеет большого значения.
Оригинальный текст (англ.)
The right to clothing, although specifically included in the Covenant, has had little attention either from the Committee [CESCR] or independent commentators. As far as the Committee is concerned, no reference to clothing is to be found in reporting guidelines, and only the occasional question has been asked of States by individual members. The impression given is that clothing is not a matter in which the State may exercise a great deal of control, nor one that the Committee feels is of great importance.[16]
Однако доктор Джеймс заметил: «…никто из нас не может быть абсолютно уверен, что мы не окажемся […] в нужде в подходящей одежде. Право имеет большое практическое значение. Это жизненно важное право, а не приукрашивание или юридический абсурд»[11]. Он также призвал к дальнейшему обсуждению и академическим комментариям, утверждая:
Мы должны помнить о праве на достаточную одежду при рассмотрении права на достаточный уровень жизни в международном праве. Здоровье, достоинство и сама жизнь целого ряда уязвимых […] людей могут оказаться под угрозой, если они не одеты надлежащим образом. […] Будет полезно изучить возможности, которые заключаются в рассуждениях по аналогии с судебной практикой КЭСКП в отношении других прав в рамках статьи 11 МПЭСКП. В конце концов, КЭСКП приступил к разработке критериев, в некоторых случаях довольно подробных, в отношении необходимых стандартов в отношении «надлежащего» жилья, здоровья, питания, воды и так далее. Нет причин, по которым аналогичный подход нельзя было бы применить в отношении права на достаточную одежду.
Оригинальный текст (англ.)
We must remember the right to adequate clothing when examining the right to an adequate standard of living in international law. The health, dignity and very lives of a range of vulnerable people [...] can be at risk when they are not adequately clothed. [...] [I]t will be useful to explore the possibilities that lie in reasoning by analogy from CESCR jurisprudence on other rights within Article 11 of the ICESCR. After all, the CESCR has begun to develop criteria, in some cases quite detailed, regarding required standards in relation to 'adequate' housing, health, food, water and so on. There is no reason why a similar approach might not be undertaken in relation to the right to adequate clothing.[17]
Взаимодействие между правом на одежду и другими правами человека
Поскольку право на одежду касается такого фундаментального аспекта человечества, оно естественным образом взаимодействует с другими правами человека, содержащимися в различных документах по правам человека[18].
Право на жизнь
Каждый человек имеет неотъемлемое право на жизнь, подтверждённое статьей 3 Всеобщей декларации прав человека. Однако, если люди недостаточно одеты, они гораздо более подвержены воздействию стихии. Без тёплой одежды человек вполне может умереть от переохлаждения; с другой стороны, слишком тёплая одежда может способствовать тепловому удару, обезвоживанию и истощению летом или в тропическом климате. Кроме того, неподходящая одежда может увеличить воздействие ультрафиолетовых лучей, усугубить аллергию и кожные заболевания и ухудшить ранее существовавшее медицинское состояние[19].
Кроме того, доступ к медицинскому обслуживанию — что подтверждено аналогичным образом статьёй 25 ВДПЧ, а также статьёй 12 МПЭСКП — может быть затруднён из-за неадекватного доступа к одежде, особенно если доступа к лечебной одежде или ортопедической обуви нет или он затруднён вследствие высокой цены[19].
Право на свободу выражения мнений
Носить одежду — или, точнее, выбирать, какую одежду носить — для многих людей является важной частью выражения, что подтверждается статьёй 19 ВДПЧ. Лица с серьёзными заболеваниями могут быть одеты неподобающим образом, что лишает их желаемого самовыражения. Кроме того, принуждение к ношению грязной, рваной, неподходящей по размеру и даже крайне устаревшей одежды может вызвать насмешки, презрение и позор[20]. Особенно это касается школьников — родители могут не захотеть отправлять ребёнка в школу из-за насмешек и стыда, вызванных одеждой, которую носит ребёнок[21]. Тем не менее, следует проводить различие между теми, кто вынужден носить рваную, неподходящую по размеру или крайне устаревшую одежду, и теми, кто сознательно выбирает ношение такой одежды в качестве «демонстрации моды»[20].
Право на свободу от дискриминации
Одежда, которую люди предпочитают носить, может определить множество вещей о человеке: религиозную принадлежность, этническую принадлежность, национальную или политическую идентичность, культуру или расу. Возможно, одежда, которую носит обедневший человек, может указывать на его бедность. Этот признак бедности или более низкого экономического положения может быть причиной дискриминации. Кроме того, одежда, отличающаяся в культурном отношении или указывающая на религиозную принадлежность, может спровоцировать дискриминацию и привести к отказу в социальных, экономических или политических возможностях[22].
Право на свободу от жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания
Существует большой потенциал для «злоупотребления доверием, для унижений и различных физических надругательств в медицинских и институциональных условиях, особенно в отношении женщин и детей, инвалидов и пожилых людей»[22]. Если человеку отказано в доступе к соответствующей одежде — особенно в необходимой одежде, например, в нижнем белье — в соответствии со статьёй 5 ВДПЧ они могут подвергнуться жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. Отказ в одежде включает насильственное снятие одежды и имеет особое значение в контексте содержания под стражей и в тюрьмах: «[человека] можно буквально оставить голым посреди власти, трагическое состояние, […] слишком часто наблюдаемое в тюрьмах, на войне и в концлагерях»[22]. Было обнаружено, что связанные с одеждой издевательства в тюрьме Абу-Грейб в Ираке и Гуантанамо вызывали серьёзные психические заболевания, в том числе посттравматическое стрессовое расстройство — заключённых заставляли раздеваться догола и выставляли их напоказ перед охранницами, мужчин-заключенных заставляли носить женское нижнее бельё[23].
Craven, Matthew C. R. The international covenant on economic, social, and cultural rights : a perspective on its development. — Oxford : Clarendon Press, 1995. — P. 413. — ISBN 0198258747.
Kornbluh, Felecia. The Battle for Welfare Rights: Politics and Poverty in Modern America. — Philadelphia : University of Pennsylvania Press, 2007. — ISBN LT 3789451. GR 3260490.
