«План Море́ля» («Элементы для временного закона о местных выборах в отдельных районах Донецкой и Луганской областей») — документ, предусматривавший проведение местных выборов в неподконтрольных Украине отдельных районах Донецкой и Луганской областей с целью урегулирования вооружённого конфликта в Донбассе.

План предусматривал принятие Верховной радой Украины специального закона о местных выборах в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Документ был предложен рабочей группе по вопросам политики Трёхсторонней контактной группы французским дипломатом Пьером Морелем. По информации радиостанции Deutsche Welle, план был разработан заместителем госсекретаря США Викторией Нуланд и статс-секретарём МИД РФ Григорием Карасиным^[1][2].

По информации журналиста «Зеркала недели» Сергея Рахманина, который сделал план достоянием общественности, «План Мореля» был в целом принят членами «нормандской четвёрки» на берлинском саммите 12 сентября 2015 года. Ожидалось, что он будет одобрен на парижском саммите «четвёрки», однако этого не произошло^[3].

С реализацией «Плана Мореля» связывали возможное снятие с России международных санкций, наложенных в связи с украинскими событиями 2014 года^[1].

Минские соглашения, подписанные представителями ОБСЕ, Украины и России с целью урегулирования кризиса на Донбассе, в частности, предусматривали децентрализацию власти и проведение местных выборов. Так, согласно Минскому протоколу от 5 сентября 2014 года Украина обязывалась:

…3. осуществить децентрализацию власти, в частности путём принятия Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе);

…7. продолжить инклюзивный общенациональный диалог;

…9. обеспечить проведение досрочных местных выборов согласно Закону Украины об особом статусе^[4].

Закон Украины «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», принятый 16 сентября 2014 года, на три года ввёл особый порядок местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Согласно Закону, внеочередные местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей требовалось провести 7 декабря 2014 года^[5][6]. Эти выборы, однако, не состоялись^[7][8].

Следующее Минское соглашение от 12 февраля 2015 года предусматривало:

…4. в первый день после отвода [тяжёлого вооружения] начать диалог о модальности проведения местных выборов согласно украинскому законодательству и Закону Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона;

…11. проведение конституционной реформы на Украине с вступлением в силу до конца 2015 года новой Конституции, которая предусматривает в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учётом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей;

…12. на основании Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» вопросы, которые касаются местных выборов, будут обсуждаться и согласовываться с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трёхсторонней контактной группы. Выборы будут проведены с соблюдением соответствующих стандартов ОБСЕ при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ^[9].

— Этот закон вступает в силу со дня его опубликования. Назначить внеочередные выборы депутатов районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских советов, сельских, поселковых, городских председателей в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Дату внеочередных выборов, а также порядок их организации и проведения, устанавливают специальным законом;
— прекращение огня; безопасность; прогрессивное возвращение к нормальной жизни;
— соглашение о дате, подтверждённое Трёхсторонней контактной группой;
— наблюдения БДИПЧ;
— связанные вопросы: закон о статусе, амнистия, гуманитарный доступ;
— определение территории и округов; объяснения по поводу общин на линии соприкосновения, как это обработано в рамках Рабочей группы по политическим вопросам;
— избирательная система: мажоритарная, согласно решению ТКГ от 22 мая; как вариант — внедрение смешанной, частично пропорциональной системы для Донецка и Луганска;
— продолжительность мандата, как вариант — до следующих местных выборов на Украине, т. е. до 2017 года;
— регистрация кандидатов и требования к ним, как вариант — ценз оседлости продолжительностью пять лет, не включая последних двух лет, кроме тех, кого избирают на должности председателей местных советов;
— обязанности по проведению выборов, как вариант — временные территориальные избирательные комиссии будут состоять из представителей зон, охваченных этим законом, отвечая перечисленным критериям регистрации; включая представителей местных отделений партий, зарегистрированных до 2014 года, будут под председательством члена Центральной избирательной комиссии;
— роль и участие политических партий, как вариант — партии, которые имели местные ячейки, зарегистрированные в избирательных округах, охваченных законом до 2014 года, могут принимать участие в избирательной кампании; любой запрос недопуска этих партий будет передан в соответствующую временную территориальную комиссию, которая будет принимать окончательное решение;
— роль средств массовой информации, как вариант — комитет по общей аккредитации, включая руководителей временных территориальных избирательных комиссий, будет рассматривать аккредитацию представителей национальных средств массовой информации и принимать окончательное решение;
— график выборов из-за вступления в силу закона (требует сборки);
— наблюдения со стороны БДИПЧ с полным доступом на избирательные участки, к процессу подсчёта голосов и центру подведения итогов;

— публикация результатов Центральной избирательной комиссией^[3][10].

Президент Украины Пётр Порошенко назвал «личным мнением П. Мореля» его предложения по поводу выборов на Донбассе^[10], а позже вообще опроверг сам факт существования плана как целостного документа^[11].

Народный депутат, председатель фракции партии «Блок Петра Порошенко», координатор парламентской коалиции Юрий Луценко исключил принятие Радой закона о выборах в ДНР и ЛНР^[12].

Спикер МИД Германии сообщила, что в Берлине рассматривают «План Мореля» как «основу дальнейшего урегулирования» кризиса в Донбассе^[1]. Это предложение было зафиксировано в заявлении министра иностранных дел ФРН Франка-Вальтера Штайнмайера по итогам переговоров глав МИД «нормандской четвёрки» в Берлине 12 сентября^[13].

В МИД Франции приветствовали усилия Мореля по выработке компромиссных предложений.

2 октября 2015 года состоялся саммит в «нормандском формате» в Париже. Как сообщила уполномоченный президента Украины по вопросам мирного урегулирования в Донецкой и Луганской областях, представитель Украины в гуманитарной подгруппе Трёхсторонней контактной группы Ирина Геращенко, украинская делегация отказалась принять часть инициатив Мореля. В то же время стороны подтвердили необходимость проведения внеочередных местных выборов в Донбассе исключительно на основе законодательства Украины и стандартов ОБСЕ под мониторингом ОБСЕ/БДИПЧ^[14].

• Закон Украины «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей»

Источники

Комментарии

• Карасин и Нуланд обсудили конституционную реформу на Украине  (неопр.). Голос Столицы (9 июля 2015). (недоступная ссылка).
• Dmytro Kaniewski / js. The Morel Plan: Will Kyiv swallow the bitter pill? Pierre Morel presents a compromise that could help the West and Russia come to a peaceful solution of the Donbass conflict. However, the plan is not welcome in Kyiv. (англ.). Ukraine. Deutsche Welle (2 октября 2015). Дата обращения: 4 октября 2015..
• Петр Шуклинов. Парижские соглашения. О чем договорились Порошенко и Путин. О чем договорились и не договорились, что теперь будет с Донбассом и какие выводы следуют из того, что произошло в Париже  (рус.). Политика. ЛІГА.Новости (3 октября 2015). Дата обращения: 4 октября 2015..