Государственное устройство Финляндии основывается на республиканской форме правления. Государственное управление Финляндии состоит из высших органов государственной власти, государственной административной системы, муниципальных органов местного самоуправления, независимой судебной системы, иных форм самоуправления и форм государственного управления.[1] Исполнительную власть осуществляет глава государства, то есть президент, и Государственный совет, который, в свою очередь, подотчетен парламенту. Региональное управление Финляндии разделено на шесть административных округов и автономную область Аландские острова. Судебную власть осуществляют независимые суды. Служащие государственной административной системы подразделяются на назначаемых служащих, действующих на основе трудового или служебного договора, и на избранных на выборах уполномоченных представителей.
Помимо этого, в Финляндии имеются иные формы самоуправления. Так, самоуправление церковных и религиозных организаций основывается на принципе свободы вероисповедания. Самоуправление университетов распространяется как на преподавание и научную деятельность, так и на административно-финансовые вопросы.
Главой государства Финляндии является президент, избираемый на шестилетний срок путем прямого всенародного голосования. Президент утверждает законы, назначает высших должностных лиц и руководит внешней политикой государства совместно с Государственным советом. Президент является также главнокомандующим вооруженными силами Финляндии.[2]
Управление государством, то есть исполнительная власть, осуществляется президентом совместно с Государственным советом, главой которого является премьер-министр. В Государственный совет также входят около двенадцати министров и канцлер юстиции. Государственный совет вместе с президентом образуют правительство страны, однако в обыденном языке Государственный совет обычно называется правительством Финляндии. Подготовка государственного бюджета и разработка законопроектов частично осуществляется в подотчётных министрам министерствах.[2]
Правительство несёт ответственность перед парламентом — Эдускунтой. В соответствии с Конституцией Финляндии, высшая государственная власть принадлежит Эдускунте, которая принимает законы, утверждает государственный бюджет и избирается гражданами Финляндии на основе парламентских выборов.[2]
Региональное управление Финляндии разделено на шесть административных округов и автономную область Аландские острова. Административным округом руководит глава региона. Общее управление административными округами относится к ведомству министерства финансов.[3][4]
Административный округ Южной Финляндии
Административный округ Восточной Финляндии
Административный округ Лапландии
Административный округ Юго-западной Финляндии
Административный округ Западной и Внутренней Финляндии
Муниципальное самоуправление на региональном уровне осуществляется областями. Финляндия делится на 19 областей, из которых Аландские острова имеют особый статус.[6] Главным подразделением, отвечающим за интересы и планирование областей, является областной союз. Областной союз представляет собой установленные законом муниципальные объединения, которые действуют согласно принципам местного самоуправления. Согласно реформе регионального управления, муниципальные объединения отвечают за развитие региона.[5] Союзы действуют на международном уровне и отвечают по большей части за реализацию программ структурного фонда Европейского союза.[7]
История регионального управления
До 2010 года существовало губернское правительство. В губернской администрации не было избираемых на выборах представителей, а президент назначал главу губернского правительства – губернатора. Новое деление на губернии действовало с 1997 года, когда была проведена губернская реформа, до 2009 года. До реформы существовало 11 или 12 губерний, в зависимости от того, считались ли Аландские острова губернией или отдельной областью.[8][9][10]
Для местного самоуправления губернии были разделены ещё на 90 уездов. Разделение на уезды действовало с 1 декабря 1996 года по 31 декабря 2007 года. Но разделение на уезды в местном самоуправлении не было полностью прекращено, поскольку уезды использовались и позже в качестве основного разделения при принятии государственных решений о реформировании. Например, Указ Государственного совета об области действия магистратов (2006 год) все ещё опирается на разделение уездов.[11]
Границы областей и муниципалитетов Финляндии в 2015 году.
Основной единицей местного самоуправления является муниципалитет, которых в 2020 году насчитывалось 310.[12] Целью муниципального деления является жизнеспособная, территориально целостная муниципальная система с функционирующей инфраструктурой, в которой каждый муниципалитет предоставляет рабочие места или другую деятельность и имеет достаточные условия для организации услуг для жителей муниципального образования.[13]
Высшим органом муниципального управления и финансов является муниципальный совет, который избирается каждые четыре года на общих, равных и тайных муниципальных выборах. Основная задача муниципального совета — принимать решения о доходах и расходах муниципалитета. Исполнительным органом решений муниципального совета является муниципальное правительство[14], члены которого избираются пропорционально в соответствии с распределением мест в совете. Муниципальное правительство также подготавливает дела для рассмотрения совета. Градоначальники и другие высокопоставленные должностные лица выступают в качестве докладчиков муниципального правительства. Различные комиссии помогают правительству в его деятельности. Состав комиссий формируется по примеру муниципального правительства.[15]
Количество муниципалитетов уменьшилось в связи с объединением муниципалитетов, особенно в 2000-х годах.[12][16]
Судебная система
Судебная власть осуществляется независимыми судами. Суды принимают решения о законности или незаконности действий в каждом отдельном случае.[17]
Судебная система Финляндии делится на суды общей юрисдикции, административные суды и специализированные суды. По правовому статусу суды общей юрисдикции делятся на cуды первой инстанции (районные суды), апелляционные суды и высшую инстанцию – Верховный суд. Суды общей юрисдикции рассматривают уголовные дела, гражданские дела и различные заявительные вопросы. То есть из процессуальных законов применяется гражданское и уголовное судопроизводство.[18]
Автономные организации города Хельсинки: на фоне церковь, перед ней Верховный суд и слева университет (виден купол библиотеки).
Помимо муниципального самоуправления, к автономным обществам и организациям в Финляндии относятся автономная область Аландские острова, церковь, религиозные общины, а также университеты.[19]
Самоуправление университетов распространяется как на научную деятельность и преподавание, так и на административно-финансовые вопросы. У университетов есть право назначать своих преподавателей и руководящие органы.[20]
Иные формы государственного управления
К иным формам государственного управления относятся организации, которые не являются государственными органами, но несмотря на это выполняют государственные задания и наделены государственной властью. К таким организациям относятся охотничьи хозяйства, лесные хозяйства и службы технического осмотра автомобилей.[21]
Pasi Saukkonen.Valtionhallinto (неопр.). Suomen poliittinen järjestelmä – verkkokirja. Helsingin yliopisto (2008). — ред. Pasi Saukkonen, Tuomas Leikkonen, Kari Paakkunainen. Дата обращения: 21 октября 2020.
