ПСР получила относительное большинство во время Учредительного Собрания, когда ближайший соперник — РСДРП(б) получила чуть более 23% от всех мест на собрании.
Выборы во Всероссийское учредительное собрание состоялись в период с 12 (25) по 14 (27) ноября 1917 года[2]. Итого было выбрано 766 депутатов из 808 запланированных[3].
Идея о формировании подобного органа власти, пройдя путь от декабристов до революции 1905 года, получила своё развитие только после Февральской революции. 2 марта, по итогу договора между Временным Правительством и Петросоветом, после долгих и крайне ожесточённых дебатов были выработаны основные юридические принципы работы Учредительного Собрания[4]:
Выборы всеобщим свободным голосованием («общенародная воля»);
Исключительная прерогатива Учредительного собрания («непредрешение»);
Оно само, и только оно определит круг и границы своих задач («хозяин земли Русской»).
В этот же день была опубликована прокламация Петросовета, которая официально декларировала, что Временное Правительство не имеет права устанавливать какую-либо форму правления, а его долг и обязанность — довести страну до Учредительного Собрания[5].
В состав Особого совещания (в июле оно насчитывало 82 члена) было включено 12 специалистов по государственному праву, в частности, профессор В. М. Гессен, профессор С. А. Котляревский и др.
Работа над проектом Положения о выборах в Учредительное собрание была завершена в августе 1917 г.
В результате был принят самый демократичный закон о выборах в Учредительное собрание: выборы всеобщие, равные, прямые при тайном голосовании. Принятый закон значительно опережал социальное развитие избирательного законодательства в других странах и был революционен для России[6]:
Избирательные права были предоставлены женщинам.
Был установлен низкий для того времени возрастной ценз в 20 лет (в Великобритании, Италии, США, Франции возрастной ценз составлял 21 год, в Бельгии, Германии, Нидерландах, Испании — 25 лет).
Избирательные права были предоставлены военнослужащим.
Положение о выборах в Учредительное собрание не признавало имущественного ценза, ценза оседлости и грамотности, ограничений по сословному, вероисповедному или национальному признакам.
Выборы были свободными и альтернативными.
Согласно положению об учредительном собрании, назначался кворум на открытие УС — 1/3 от числа избранных депутатов, и действовал в течение всего собрания.
Задержка в проведении выборов
Изначально, планировалось проведение Учредительного Собрания в максимально короткие сроки, о чём сообщалось в прокламации Временного Правительства от 6 марта[7]. Однако, две крайне значимые причины повлияли на то, что подготовка к выборам растянулась на девять месяцев.
Первую причину ёмко формулировал эсер Марк Вишняк:
Всё, что в другие эпохи в других странах назревало постепенно и разрешалось частично, всё это совпало во времени в России начала XX века. Нигде и никогда не бывало, чтобы стране приходилось решать одновременно такое множество сложнейших и насущнейших вопросов – политических, экономических, социальных, национальных <…>. Условия непроезжей, на три четверти малограмотной страны, лишённой необходимых для выборов правовых и технических средств и органов, впервые в своей истории, и при том в обстановке незаконченной войны, осуществлявшей переход к демократическому порядку, мало благоприятствовали скорой ликвидации переходного периода и связанной с ней неустойчивости власти.М. В. Вишняк. Всероссийское Учредительное Собрание – 478 с. – М: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2010. – с. 153.
Второй же причиной является педантичность разработчиков закона о выборах, которые стремились к созданию идеального и совершенного закона о выборах, что вызывало бурю недовольства в политических кругах из-за крайне долгого и, как считалось, например, Питиримом Сорокиным, нецелесообразным, ибо «по своей сути закон о выборах так же годится для современной России, как вечернее платье для прогулки на лошади»[8].
Несмотря на то, что 13 марта уже было определено место проведение созыва — Петроград, Временное Правительство решило совместно с Петросоветом определить дату выборов, ограничившись сообщением: «по предложениям Временного правительства, не позднее середины лета»[9]. Однако это и погубило быстрое проведение собрания — решение по дате выборов было согласовано только 14 июня, когда выборы были назначены на 17 и 30 сентября[10].
Ещё отсрочило проведение выборов июльские дни и последовавший за ним правительственный кризис, что ударило по разработке законов о выборах, однако к 20 июля, несмотря на внутреннюю обстановку, правительство всё же смогло принять первые пять глав положения о выборах, а 26 числа начались подготовительные работы к проведению созыва: составление регламента, организационного статута, положения его исполнительной власти, проект будущей конституции[5].
Не менее значимый вклад в задержку выборов сделали и некоторые политические силы — кадеты выступали за созыв Учредительного Собрания только после войны, лоббировав данное решение в надежде получить большее число голосов по её окончанию. Эсеры и меньшевики же просто постоянно отвлекали Временное Правительство, в том числе через Петросовет по различным малозначимым вопросам[6].
После окончания очередного правительственного кризиса, 8 августа было принято постановление о проведении выборов 12 ноября 1917 года, а сроком созыва — 28 ноября[11].
Избирательная кампания
Начиная с лета 1917 года, на территории России, вплоть до конца выборов развернулась обширная избирательная кампания. Наибольшую активность агитация начала набирать в июле, начиная с которого ПСР и РСДРП начали получать дополнительные средства на агитацию от Петросовета. В борьбу включилось 13 общероссийских и 34 национальные партии, которые суммарно выдвинули более 7000 кандидатов, из которых 63% относились к социалистам. Наибольшую активность в агитации проявляли местные отделения партий и организаций[6].
Большевики построили свою агитацию в первую очередь на максимальном популизме, не создавая никаких избирательных программ, используя только короткие лозунги. Так, РСДРП(б) активно критиковала Временное Правительство, обещала прекратить войну, раздать земли крестьянам, а фабрики — рабочим. Так, агитация была максимально топорна и агрессивна, иногда с привлечением военных сил, что неплохо работало на безграмотном населении. Особенно упорно агитация шла на фронте среди военных[3]. При этом, агитация левых эсеров и большевиков фактически мало отличалась, а большевики, не имея конкретики, просто присваивали некоторые пункты других программ. Так, декрет о земле был полностью скопирован с программы ПЛСР[12].
Кадеты начали агитацию вокруг политических прав и свобод, либерализации экономики и политики, а также учреждения парламентской республики, единой и неделимой России. Агитация была направлена на акцентирование внимания на прошлых неудачах социалистов, их несостоятельности в рамках управления государством и работой с интеллигенцией страны[6].
Меньшевики выступали в качестве социалистических сил и поддерживающих ПСР сил. Агитация РСДРП(м) шла вокруг расширения прав рабочих, восьмичасового рабочего дня, создания государства широкого благосостояния, а также организации парламентской республики с постепенным переходом от капитализма к социализму[6].
Эсеры вели агитацию на позициях возвеличивания и значимого преувеличения заслуг (в том числе революционных) партии, а также на завоевание умов и сердец деревни. Так, ПСР выступала за парламентскую демократию и широкую коалицию демократических сил, социализацию земли, переход к социализму через реформы и широкое представительство профсоюзов[6].
Проведение выборов
Избирательная система
Согласно закону о выборах, имущественный, образовательный и осёдлый ценз был запрещён, благодаря чему право голоса получили все граждане страны, в особенности сезонные работники и крестьяне, а также кочевые народы. В список избирателей включали всех прибывших на избирательные участки в единый момент их составления. Вся страна была разделена на многомандатные избирательные округа, каждый из которых получал избирательную квоту, пропорциональную численности населения — один депутат на 200 000 человек. При этом, малонаселённым регионам Сибири было предоставлено преимущество — квота составляла одного депутата на 179 000 человек. Впервые в истории были сформированы военные и морские округа, где военнослужащие избирали до 80 депутатов[13], что значимо помогло большевикам на выборах[14].
Принцип пропорциональности также использовался и для подведения итогов выборов. Так, была позаимствована бельгийская система пропорционального представительства[15]. Главной особенностью системы стал тот факт, что она позволяла представлять интересы не только большинства, но и меньшинства населения страны. В малонаселённых землях было образовано 12 округов, а выборы проводились по мажоритарной системе представительства[16]. Всего был образован 81 округ — 73 гражданских и 8 военных[17].
Нарушения при проведении выборов
Во время выборов большевики нарушали соответствующее законодательство. К примеру, В. И. Ленин был внесён в списки кандидатов в Учредительное собрание от ЦК РСДРП(б) по пяти округам: Петроград — столичный, Петроградская губерния, Уфа, Балтийский флот и Северный фронт. Помимо этого, его кандидатура также была протолкнута на выборы в Учредительное собрание г. Москвы[18], что нарушало акт закона, позволяющего избрание максимум в пять округов одновременно[19]. Также некоторым членам царского правительства было запрещено голосовать, например, министру юстиции Ивану Щегловитову, что также являлось нарушением законодательства о выборах[20].
Согласно закону о выборах, в каждом округе выдвигались собственные кандидатские списки, то есть выборы были автономными и являлись отдельными голосованиями. Каждый депутат имел право подать свою кандидатуру в пяти округах, и если проходил в двух и более округах, он обязан был взять себе только один мандат, оставив прочие другим членам. На деле же эта система не соблюдалась, из-за чего в день открытия УС у его секретаря — Марка Вишняка — попросту не было списка депутатов, а в ЦИК была полная неразбериха.
В течение выборов большевистские силы осуществляли давление на избирателей, либо в форме юридического ограничения прав (декрет о печати, де-факто вводивший цензуру), либо в форме прямого правительственного давления, когда началось массовое закрытие газет и арест их распространителей[21][22][нужен вторичный источник], а также уничтожение оппозиционных типографий[23]
Не редки были случаи давления на избирателей, которым попросту не выдавали списки партий, в частности большевиков, предлагая проголосовать за саму партию, либо вовсе за какую-то определённую[24]. Иногда прибегали к использованию солдат для угроз, с требованием, чтобы избиратели отдали голос за большевиков[25][26][нужен вторичный источник].
Оказывать давление также пытались и священники[27].
Проблемы в рамках проведения выборов
Первая и самая значимая проблема — организация. Избирательные участки и комиссии сталкивались с критической нехваткой юридически грамотных, или попросту грамотных людей[28]. Ввиду данного кризиса, к работе участков и комиссий привлекались судьи, а иногда те и вовсе командировались в соседние губернии, где дела в данном вопросе были вон из рук плохи. Привлекали к данной работе и учителей, также пресекая их попытки уклонения от работы в комиссиях. Иногда доходило дело до назначения в комиссию учащихся старших классов. Ещё одной проблемой было невнесение граждан в списки избирателей и невыдача им именных удостоверений[29][30][31].
Другой проблемой стала необеспеченность комиссий. Только одна оренбургская губерния требовала более 1200 килограммов клея[32]. Заказы на расходные материалы в экстренном порядке размещались не только по всей России, но и в других странах, однако даже это не смогло помочь справиться с дефицитом расходников. Так, к примеру, глава окружной комиссии Петро-Александровска (ныне Туркуль) телеграфировал 22 декабря (4 января), то есть через полтора месяца с начала выборов, что бумаги до сих пор нет, депутатские списки сформировать невозможно, положение отчаянное, а выборы в очередной раз сорваны, и будут перенесены на февраль[33]. По той же причине выборы были сорваны и в Закаспийской области[34]. По итогу, для разрешения проблемы комиссиям была официально разрешена реквизиция расходников, чем часто приходилось вынужденно пользоваться[35].
Ещё одной проблемой стали инфраструктура, которая не позволяла эффективно коммуницировать между округами и ЦИКами, что и без того ухудшало условия Первой мировой войны, а также конфликты ввиду октябрьских событий и зимнее время года[36].
Для избирателей же проблемой, а также причиной крайне низкой явки послужило множество факторов, которые на уровне законодательства усложняли проведение выборов: каждый избиратель должен был заранее подать регистрационную заявку на участке, после чего получить образцы бюллетеней всех партий и объединений, которые подали заявку на участие в местных выборах. Явившись на выборы, избиратель получал конверт, в который должен был вложить список выбранных им кандидатов. В наименее безграмотных округах использовалась система, где избиратель, используя шарики, должен был поочерёдно опустить их в урны, тем самым формируя список кандидатов[37]. Ввиду такой системы, большая часть избирателей попросту не успевала зарегистрироваться, либо вовсе пройти весь регистрационный путь. Данная ситуация приводила к тому, что толпа незарегистрированных врывалась на участки и требовала им дать право голоса, попутно объявляя забастовки и громя улицы, из-за чего на регламент о выборах закрывали глаза и проводили де-юре незаконные довыборы, а из-за появления в конвертах более одного списка большое число голосов признавалось недействительными[38].
В общей сложности выборы растянулись на три месяца. Например, кубанские выборы прошли в феврале 1918 года, когда Учредительное Собрание уже было разогнано[39].
Существуют разные итоги выборов, связанные с разночтением итогов избиркомов или вовсе невозможности достоверной проверки информации.
Так, согласно данным президентской библиотеки, в голосовании по 67 округам приняло участие 44 433 309 человек, где от 39,5% до 45,5% мест получали эсеры; от 22,5% до 25% большевики; от 1,8% до 3,2% меньшевики; от 4,5% до 5,6% кадеты; от 13% до 17% правые силы[2].
По данным Н. В. Святицкого и В. И. Ленина, известны результаты для 54 из 74 округов (хотя это не сходится с официальными данными о количестве округов), в которых приняло участие 36 262 580 (по данным Ленина — 36 257 960) человек, где «силы пролетариата» получили 25% мест, «мелкобуржуазия» — 62% и «помещичьи-буржуазные силы» — 13%[41].
По данным Л. Г. Протасова, было избрано 347 эсеров, 180 большевиков, 81 украинский эсер, 16 меньшевиков, 15 кадетов, 11 украинских социал-демократов, 4 народных социалиста, 62 мусульманина, 18 нацсоцов, 16 казаков, 16 от национальных списков и 1 от церкви. При этом отмечается, что общее число эсеров составляет около 450 депутатов[42].
По данным А. Абармовского, было избрано 370 эсеров, 175 большевиков, 86 от национальных групп, 40 левых эсеров, 17 кадетов, 15 меньшевиков, 2 энеса, 1 независимый[43].
Наиболее авторитетными оценками можно назвать анализ РЦИОТ при ЦИК России, согласно которым было избрано 766 депутатов, из которых 374 эсера, 180 большевиков, 24 кадета, 22 меньшевика, 5 народных социалистов, 1 правый, 81 украинский эсер, 11 украинских социал-демократов, 12 от партии Алаш, 10 мусаватистов, 9 дашнаков, 4 сиониста, 8 прочих социалистов и 25 федералистов и автономистов[3].
Из запланированных 808 депутатов было избрано от 703[44] до 766 депутатов[42].
Явка также оценивается по-разному, от 40+[45] до 50+ процентов[46]. По данным Протасова, явка составила чуть более 67%[47].
↑ 123456Л.Г. Потрасов. Всероссийское Учредительное Собрание. — М., 1997.
↑Милюков П.Н. История второй русской революции. В 3 ч. Ч.1 / под ред. Л.М. Суриса М. — М.; Берлин: Директ-Медиа, 2017. — С. 71. — 309 с.
↑М.В. Вишняк. Всероссийское Учредительное Собрание. — М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010. — С. 153. — 478 с.
↑Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов в 1917 году: Протоколы, стенограммы и отчеты, резолюции, постановления общих собраний, собраний секций, заседаний Исполнительного комитета и фракций (27 февраля-25 октября 1917 года). Т. 1 (27 февраля-31 марта 1917 года) / Ин-т истории ЛО АН СССР, Центр. гос. историч. архив СССР, Центр. гос. архив Октябрьской революции и соц. стр-ва Ленинграда; Отв. сост. Б. Д. Гальперина. — 669 c. — Л.: Наука. Ленингр. отд-ние, 1991. — с. 242.
↑Первый Всероссийский съезд советов р. и с. д.: [Стенографич. отчет]: Т. 1-2 / Подготовил к печати В. Н. Рахметов; Центрархив. — T. 2. — Москва; Ленинград: Гос. изд-во, 1930—1931. (Л.: тип. Печатный двор) — С. 163. — 489 c.
↑Российский государственный исторический архив. Ф. 1329. Оп. 1. Д. 1022. Л. 159.
↑С. Н. Базанов. Итоги выборов в Учредительное Собрание в действующей армии в ноябре 1917 года (правда и вымысел) // Общество и власть в Императорской России, СССР и Современной Российской Федерации. Материалы международной научной конференции, посвященной памяти доктора исторических наук, почетного профессора МПГУ и РГУ им. С. А. Есенина, заслуженного деятеля науки РФ Э. М. Щагина. Под общей научной редакцией А. Б. Ананченко. — 2018. — С. 117—125.
↑Каплюков В. В. Партийная борьба на Урале вокруг Учредительного собрания // Большевистские организации Урала в борьбе за победу социалистической революции. Сб. науч. трудов. — Свердловск: Изд-во Урал. ун-та, 1987. — с. 27. − 153 с.
↑М.Ф. Чудаков. Конституционное право зарубежных стран: учебник. — Минск: Вышейная школа, 2018. — С. 257. — 477 с.
↑Протасов Л. Г. Всероссийское Учредительное Собрание: история рождения и гибели — 368 с. — М: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 1997. — с. 84.
↑В. И. Ленин. Полное Собрание сочинений. Том 50 — 623 с. — М: Госполитиздат, 1970. — с. 405.
↑Л. Г. Протасов. Всероссийское Учредительное Собрание: история рождения и гибели — 368 с. — М: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 1997. — с. 187
↑Л. Г. Протасов. Всероссийское Учредительное Собрание: история рождения и гибели — 368 с. — М: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 1997. — с. 93.
↑Большакова О. В. 98.04.010. Протасов Л. Г. Всероссийское Учредительное Собрание история рождения и гибели. — M.: РОССПЭН, 1997. — 368 С. // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 5: История. — 1998 — № 4. — с. 99-116.
↑lib.urfu.ru/file.php/118/moddata/data/51/793/238771/kandidatskaja_Pavlenko.pdf С. 30
↑В. И. Ленин. Полное Собрание сочинений. Том 40 — 506 с. — М: Госполитиздат, 1974. — с. 2.
↑ 12Л. Г. Протасов. Всероссийское Учредительное Собрание: история рождения и гибели — 368 с. — М: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 1997. — с. 299—300.
↑Александр Абрамовский. Механизм формирования Учредительного Собрания // Журнал о выборах. — 2013 — № 1. — с.56-60.
↑Oliver H. Radkey Russia goes to the polls: the election to the all-Russian Constituent Assembly, 1917. — 477 p. — Ithaca; London: Cornell univ. press, 1989. — p. 71.
↑Е. Н. Городецкий. Рождение Советского государства. — 350 с. — М: Наука, 1987. — с. 268.
↑Знаменский О. Н. Всероссийское Учредительное собрание. — 364 с. — Ленинград: Наука, Ленингр. отд-ние, 1976. — с. 294.
↑Л. Г. Протасов. Всероссийское Учредительное Собрание: история рождения и гибели — 368 с. — М: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 1997. — с. 197.