Сформирована 17 сентября 1918 года из войск Правобережной Группы2-й армии под наименованием 2-й Сводной стрелковой дивизии. 8 декабря 1918 года была переименована в 28-ю стрелковую дивизию, на основании разработанного в ноябре 1918 года плана развития полевых войск РККА который предусматривал сформирование 47 номерных стрелковых дивизий, включавших в себя управления, 116 стрелковых бригад и 339 стрелковых полков. На Восточном фронте были созданы 11 стрелковых дивизий — № 20 — № 22, № 24 — № 31. В ходе гражданской войны в 1918 году 28 сд принимала участие в Казанской и Ижевско-Воткинскойоперациях.
В 1919 годудивизиястрелков участвовала в контрнаступлении Восточного фронта и взятии Елабуги, Ижевского и Воткинского Заводов, Красноуфимска и Екатеринбурга. В августе этого же года была переброшена на Южный фронт, где она в составе 10-й армии вела бои в районе Камышина и Царицына.
В апреле 1920 года в состав дивизии были влиты части Сводной стрелковой дивизии 11-й армии, а в мае 1921 года — расформированной 32-й стрелковой дивизии. В декабре 1921 года ей было присвоено почётное наименование «Царицынская». 15 марта 1922 года переименована в «Горскую». Впоследствии стала именной сд, носила имя первого командира дивизии В. М. Азина, который на этом посту на реке Маныч попал в засаду, плен 17.2.1920 и погиб будучи зверски замучен.
Как отличнику, мне предоставлялось право выбора места дальнейшей службы. Не колеблясь, выбрал Владикавказ (Орджоникидзе), где в ту пору размещался 84-й стрелковый полк 28-й Горской стрелковой дивизии имени В. М. Азина. До поступления в военную школу я уже командовал в этом полку стрелковым взводом, имел там много боевых друзей, вместе с которыми участвовал в ликвидации белогвардейских банд на Северном Кавказе.
— На дальневосточных рубежах, Исполнение долга, Г. И. Хетагуров.
