Резолюция подтверждает, что строительство поселений Израилем «не имеет юридической силы и является вопиющим нарушением международного права»[1]. Совбез требует от Израиля прекратить такую деятельность и выполнять свои обязательства оккупирующей державы в соответствии с IV Женевской конвенцией[2][3]. Это первая резолюция СБ ООН по вопросам, касающимся Израиля и Палестины с 2009 года, и первая, затрагивающая проблемы израильских поселений, начиная с резолюции № 465 от 1980 года. Хотя сама резолюция не предусматривает никакого наказания или принудительных мер за её неисполнение, по мнению израильской газеты «Гаарец» она «может иметь серьезные последствия для Израиля в целом и, в частности, относительно финансирования поселений в среднесрочной и долгосрочной перспективе»[4].
Планом ООН по разделу Палестины (1947) большая часть территории Иудеи и Самарии, позднее известных и как Западный берег р. Иордан, предназначалась для арабского государства[5]. Иерусалим и Вифлеем, согласно решению ООН, должны были стать территорией под международным контролем[6]. Еврейское агентство, представлявшее евреев Палестины, приняло план раздела Палестины, и 15 мая 1948 года было провозглашено государство Израиль. Арабские руководители, в том числе Лига арабских государств и Высший арабский совет, категорически отвергли план ООН[7] и заявили, что приложат все усилия, чтобы помешать его реализации. В ходе последовавшей Арабо-израильской войны (1947—1949) арабское государство провозглашено не было, а территории Иудеи и Самарии были оккупированы Трансиорданией. Жители еврейских поселений на захваченных ею территориях, включая Восточный Иерусалим со Старым городом, бежали или были изгнаны Трансиорданией в Израиль. Последующая их аннексия само-переименованной Иорданией не была признана мировым сообществом, за исключением Великобритании[8]. С 1948 по 1967 гг. ООН не приняла каких-либо резолюций по таким действиям Иордании, как оккупация и аннексия Западного берега Иордана, изгнание евреев, разрушение десятков синагог, и других[9][10].
С точки зрения СБ ООН территория Западного берега р. Иордан находится под израильской оккупацией[11]. Израиль оспаривает определение территории «Западного берега» (включая Восточный Иерусалим) в качестве «оккупированной», настаивая на международном термине «спорная территория». В качестве основных аргументов в пользу этой позиции приводятся оборонительный характер Арабо-израильской (1948) и Шестидневной (1967) войн, отсутствие признанного международного суверенитета над этими территориями до 1967 года и историческое право еврейского народа на землю Израиля[12][13][14]. Схожей позиции придерживается ряд израильских и зарубежных политиков и ведущих юристов[15][16][17][18][19][20][21][22][23].
Содержание
Резолюция 2334 (2016) гласит, что Совет Безопасности ООН, «осуждая все акты насилия в отношении гражданских лиц, включая акты террора <…> 1. вновь подтверждает, что создание Израилем поселений на палестинской территории, оккупируемой с 1967 года, включая Восточный Иерусалим, не имеет юридической силы и является вопиющим нарушением международного права и одним из главных препятствий на пути к достижению урегулирования в соответствии с принципом сосуществования двух государств <…> 2. вновь требует, чтобы Израиль немедленно и полностью прекратил всю поселенческую деятельность на оккупированной палестинской территории, включая Восточный Иерусалим, и полностью выполнял все свои юридические обязательства в этом отношении; 3. подчеркивает, что он не будет признавать никаких изменений линий, существовавших по состоянию на 4 июня 1967 года, в том числе в отношении Иерусалима, за исключением тех из них, которые согласованы сторонами путем переговоров; <…> 5. призывает все государства к тому, чтобы они, принимая во внимание пункт 1 настоящей резолюции, проводили различие, в рамках своих соответствующих взаимоотношений, между территорией Государства Израиль и территориями, оккупируемыми с 1967 года; <…>».[24]
Реакция
Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху, выступая по телевидению на следующий день после принятия резолюции, подверг критике Организацию Объединённых Наций и администрацию США, назвал резолюцию «позорной», сказав, что «нет большего абсурда, чем назвать Стену Плача и еврейский квартал Иерусалима оккупированной территорией»; он также сказал: «В 1980 году ООН приняла резолюцию, приравнявшую сионизм к нацизму[комм 1]. Мы добились отмены этой резолюции[комм 2]. Новая резолюция тоже будет отменена, и не благодаря уступкам, а благодаря нашей стойкости.»[25] Он также заявил, что Израиль прекращает финансирование 5 институтов ООН[25].
6 января 2017 года представители Израиля уведомили ООН о приостановке выплат годовых взносов в бюджет этой организации[26].
Министр обороныАвигдор Либерман дал указание военному коменданту Западного берега р. Иордан генералу Йоаву Мордехаю прекратить любое сотрудничество с администрацией Палестинской автономии по гражданским вопросам[30].
Избранный президент СШАДональд Трамп подверг резкой критике отказ Соединённых Штатов воспользоваться своим правом вето, и пригрозил что США прекратят финансировать деятельность ООН (25 % от бюджета ООН) и стран, проголосовавших за резолюцию[32][33].
Голосование Украины за резолюцию вызвало критику в стране. Ряд политиков и политологов Украины определили этот шаг, как «провал международной политики Украины» и как «удар в спину одного из немногих верных друзей Украины». Персонально ответственность за такое решение возлагается на президентаПорошенко и министра иностранных делКлимкина. Особенно жёсткую критику высказали депутаты из межфракционной группы Верховной рады «Украина-Израиль»[34][35]. По израильским сведениям, давление на президента Украины оказал в телефонном разговоре вице-президент США Джо Байден[36][37][38].
