Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свободы человека, гражданина Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства; для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
В пределах своей компетенции руководство деятельностью полиции осуществляют Президент Российской Федерации непосредственно или через министра внутренних дел, руководители территориальных органов МВД и руководители подразделений полиции[4].
Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля2011 № 3-ФЗ
Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля2011 № 3-ФЗ определяет направления деятельности данной структуры, функции, полномочия, а также порядок действий полицейских в различных ситуациях.
В документе сказано, что полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в её защите от преступных и иных противоправных посягательств. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав.
Современная структура
Летняя форменная одежда рядового сотрудника полиции МВД России
В 1504 году на Москве были установлены рогатки, при которых находилась стража. Стража содержалась местными жителями. Город был разделён на районы, между которыми были построены ворота с решётками. Запрещалось перемещаться ночью по городу без освещения. Впоследствии царьИван Грозный учредил разъезды по Москве для соблюдения безопасности.
Судебник Ивана IV передал дела «о ведомых разбойниках» под юрисдикцию губных старост. До этого Губные грамоты носили характер пожалования, и давались по челобитью самого населения. Губная грамота давала разрешение местному обществу самостоятельно ведать в области Губное дело.
В городах полицейские функции исполняли городничие, введённые вместо огнищан.
Разбойный приказ впервые упоминается в 1571 году и с той поры непрерывно существовал до XVIII века. С 1539 года в письменных источниках упоминаются в Москве бояре, которым разбойные дела приказаны. К. А. Неволин полагает, что это была временная комиссия, учреждённая для уничтожения разбоев, которые тогда усилились. Но так как разбои не прекращались, то временная комиссия обратилась в постоянную и таким образом явилась разбойная изба, или разбойный приказ.
По указу от 14 августа 1687 года[6] дела разбойного приказа были переданы Земским приказам.
ЦарьАлексей Михайлович в апреле 1649 года издал Наказ до городского благочиния касающийся. По наказу в Белом городе была создана команда под руководством Ивана Новикова и подьячего Викулы Панова. Им были преданы пять решёточных «прикащиков» (то есть приказчиков) и «один человек с 10 дворов» с рогатинами, топорами и водоливными трубами. Отряд наблюдал за пожарной безопасностью и порядком.
Полицейских служителей в крупных городах называли Земские ярыжки. Земские ярышки (по правилам современной орфографии — ярыжки) в Москве одевались в одежду красного и зелёного цвета. В других городах цвет одежды мог быть другим. На груди у них были нашиты буквы «З» и «Я».
7 (18) июня 1718 года Пётр I учредил в Санкт-ПетербургеГлавную полицию[7]. Первоначально штат Петербургской полиции состоял из заместителя генерал-полицмейстера, 4 офицеров и 36 нижних чинов. Делопроизводство в Главной полицмейстерской канцелярии вели дьяк и десять подьячих. Полиция не только следила за порядком в городе, но и выполняла ряд хозяйственных функций, занималась благоустройством города — мощением улиц, осушением болотистых мест, уборкой мусора и т. п. В городах на перекрёстках улиц, у наиболее важных административных учреждений стояли будочники, которые наблюдали за благочинием и чистотой на улицах города.
27 мая (7 июня) 1718 года генерал-полицмейстером столицы был назначен генерал-адъютант Антон Девиер[8]. Для решения задач генерал-полицмейстеру передавались как созданная в 1715 г. Полицмейстерская канцелярия (по смерти Петра I — Главная полицмейстерская канцелярия), так и один армейский полк. Все чины этого полка становились полицейскими служащими. Стараниями генерала Девиера в 1721 году в Санкт-Петербурге были поставлены первые фонари и скамейки для отдыха. Была организована пожарная служба.
19 (30) января 1722 учреждена в Москве должность обер-полицмейстера, которая являлась высшей полицейской должностью Москвы и соответствовала V классу Табели о рангах. Обер-полицмейстер назначался императором из военных или гражданских чинов. В соответствии с инструкцией от 9 (20) июля 1722[9] обер-полицмейстер руководил охраной общественного спокойствия в Москве, являлся руководителем Московской полицмейстерской канцелярии, а с 1782 года — Управы благочиния. В 1729—1731 и 1762—1764 годах руководитель Московской полиции именовался генерал-полицмейстером.
23 апреля 1733 года императрица Анна Иоанновна подписала указ «Об учреждении полиции в городах», по которому полиция была создана в 23 самых крупных городах империи. В других городах и в сельской местности полиции не было. Полиция получила полномочия судебной инстанции и имела возможность назначать наказания по уголовным делам.
В 1762 году была учреждена должность Главного директора над всеми полициями, подчинявшегося непосредственно императору. На неё был назначен Н. А. Корф. Ему было поручено учредить полицмейстеров в тех провинциях и городах, где он сочтёт нужным.
В 1774 году для выполнения полицейских обязанностей в сельской местности были введены должности сотских и десятских из крестьян.
В 1782 году был издан «Устав благочиния или полицейский», согласно которому в городах создавались новые полицейские органы — управы благочиния. В губернских городах они возглавлялись полицмейстерами, в уездах — городничими[10]. Им подчинялись частные приставы, квартальные надзиратели и поручики (их заместители). При этом рядовые полицейские набирались из числа солдат, выделенных из местного гарнизона (городских батальонов) или других воинских частей[11].
В 1802 году полиция была передана в ведение созданного Министерства внутренних дел. В 1811 году было создано отдельное Министерство полиции, которое в 1819 году было вновь слито с Министерством внутренних дел.
В 1837 году было издано положение о земской полиции, по которому главой полиции в уезде стал выбиравшийся дворянством земский исправник. Ему подчинялись назначавшимся губернским правлениемстановые приставы. Им, в свою очередь, подчинялись десятские, сотские, пятисотские и тысяцкие из крестьян[12].
В 1862 году была проведена реформа полиции. Звание городничего было упразднено; городнические правления в тех городах, которые были подчинены уездной полиции, были присоединены к земским судам, переименованным в уездные полицейские управления, а в тех городах, которые сохранили свою, отдельную от уездной, полицию, они были переименованы в городские полицейские управления.
В 1866 году петербургский обер-полицмейстер Ф. Ф. Трепов направил Александру ІІ сообщение, в котором говорилось: «Существенный пробел в учреждении столичной полиции составляло отсутствие особой части со специальной целью производства исследований для раскрытия преступлений, изыскания общих мер к предупреждению и пресечению преступлений. Обязанности эти лежали на чинах наружной полиции, которая, неся на себе всю тягость полицейской службы, не имела ни средств, ни возможности действовать с успехом в указанном отношении. Для устранения этого недостатка и предложено учредить сыскную полицию».
Впервые в Российской полиции специализированные подразделения по раскрытию преступлений и проведению дознания были созданы в Санкт-Петербурге, где в 1866 году была учреждена сыскная полиция при канцелярии обер-полицмейстера. До этого сыскные функции осуществляли судебные следователи и вся полиция в том виде, в котором она существовала на тот момент. Первоначально штат уголовного сыска Санкт-Петербурга был небольшой, отделение насчитывало кроме начальника его помощника, 4 чиновника по особым поручениям, 12 полицейских надзирателей (сыщиков) и 20 вольнонаёмных сыщиков (служащих, имеющих гражданские чины). Первым начальником Санкт-Петербургской сыскной полиции 31 декабря 1866 (12 января1867) года назначен титулярный советникИван Дмитриевич Путилин. Со временем, подобные подразделения были созданы в полицейском управлении Москвы и других городов. Так появилась служба уголовного сыска. К 1907 году они имелись в Москве, Киеве, Риге, Одессе, Тифлисе, Баку, Ростове-на-Дону, Нижнем Новгороде и некоторых других крупных городах.
В 1879 году был образован институт полицейских урядников в сельской местности. Полицейские урядники предназначались в помощь становым приставам «для исполнения полицейских обязанностей, а также для надзора за сотскими и десятскими».
В ходе нашествия армии Наполеона полиция отвечала за проведение рекрутских наборов, ведение оперативной разведки и контрразведки, обеспечивала организованное отступление своих войск на первом этапе, их снабжение, конвоирование и охрану пленных, была эффективным инструментом применения тактики «скифской войны» на истощение захватчика. Полицейские последними покидали города, оставленные войсками, прикрывая их отход. Полицейская администрация первой возвращалась на пепелище, восстанавливая порядок и налаживая мирную жизнь[13].
Перед тем как наполеоновские войска вошли в Москву, полиция занималась эвакуацией населения, вывозом важнейших документов, исторических ценностей, а так же поджогом зданий, чтобы те не достались врагу. Так начался большой московский пожар[14].
По предписанию генерал-губернатора Ростопчина полиция сожгла город, оставленный жителями, где, по крайней мере, не осталось „ни одного дворянина“, по заверению Кутузова. Это было самое главное, — прочие сословия могли и потерпеть. Как всегда бывает, полиция пришла в данном случае на помощь патриотизму обывателей.Михаил Покровский
После изгнания Наполеона из Москвы полиция составила список сгоревших, взорванных и уцелевших строений. На Тверской улице уцелели 12 домов, а в Китай-городе всего два. Сгорел университет с библиотекой и архивами. Не уцелели памятники культуры и в частных собраниях — считается, что сгорел единственный экземпляр «Слова о полку Игореве» из коллекции Мусина-Пушкина. Ущерб составил 320 миллионов рублей[15].
Система званий и чинов в полиции Российской империи
Рядовой состав
Младший начальствующий состав
Городовой низшего оклада — рядовой
Городовой низшего оклада — ефрейтор
Городовой среднего оклада — младший унтер-офицер
Городовой старшего оклада — старший унтер-офицер
Помощник околоточного надзирателя — фельдфебель
Околоточный надзиратель
Средний начальствующий состав
Старший начальствующий состав
Высший начальствующий состав
Провинциальный секретарь
Губернский секретарь (помощник участкового пристава)
Коллежский секретарь (участковый пристав)
Титулярный советник (помощник частного или станового пристава)
В 1903 году в сельской местности, первоначально в 46 губерниях, была введена уездная полицейская стража. К 1916 году она распространялась на 50 губерний.
В Российской империи органы полиции активно участвовали в защите существующего строя, за что её служащие часто становились жертвами революционного террора. Например, перед началом и во время первой русской революции 1905—1907 годов с января 1904 по май 1906 года только в Риге революционерами и террористами убито и ранено 110 сотрудников полиции, что составляло около 25 % её штатного состава.[16]
9 августа 1910 года министром внутренних дел П. А. Столыпиным была издана Инструкция чинам сыскных отделений, которая определяла их задачи и структуру. Каждое сыскное отделение состояло из четырёх структурных подразделений-столов:
Личного задержания.
Розысков.
Наблюдения.
Справочного регистрационного бюро.
По распоряжению П. А. Столыпина при Департаменте полиции были образованы специальные курсы для подготовки начальников сыскных отделений. На состоявшемся в 1913 году в Швейцарии Международном съезде криминалистов русская сыскная полиция была признана лучшей в мире по раскрываемости преступлений[17].
Один из ленинских «Апрельских тезисов» к докладу «О задачах пролетариата в данной революции» от 4 апреля ставил задачу «устранения полиции, армии, чиновничества».
Постановлениями Временного правительства «Об утверждении милиции» и «Временном положении о милиции», изданными 17 апреля1917 года учреждается «народная милиция». Народная милиция объявляется исполнительным органом государственной власти на местах, «состоящем в непосредственном ведении земских и городских общественных управлений».
Одновременно с государственной «народной милицией» советы рабочих депутатов организовывали отряды «рабочей милиции» и другие вооружённые формирования, которые находились под влиянием различных политических сил, а порой и вне их. При этом рабочая милиция не состояла в подчинении у комиссаров городской милиции.
Образованный 3 июня под эгидой большевиков Совет петроградской народной милиции вступил в конфликт с начальником городской милиции, выставив политические лозунги в связи с отказом дополнительно платить за службу в рабочей милиции рабочим, получающим полную зарплату на заводах. Разрушалась важнейшая государственная структура.
Принцип самоорганизации сил правопорядка реализовывался некоторое время и после Октябрьской революции 1917 года. В постановлении НКВД РСФСР «О рабочей милиции» от 28 октября (10 ноября) 1917 года не предусматривались организационные формы государственного милицейского аппарата.
Рабочая милиция носила характер массовых самодеятельных организаций, формировалась на началах добровольных дружин, поэтому не могла остановить разгула преступности.
16 апреля 1918 года НКВД РСФСР обязал исполкомы местных Советов, установить следующую единую структуру управленческих отделов, включающую подотделы милиции.
10 мая 1918 года коллегия НКВД РСФСР приняла распоряжение: «Милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющих специальные обязанности, организация милиции должна осуществляться независимо от Красной Армии, функции их должны быть строго разграничены».
10 июня 1920 года ВЦИК и СНК РСФСР приняли первое положение «О рабоче-крестьянской милиции». В соответствии с ним в состав милиции входили городская и уездная милиция, промышленная милиция, железнодорожная милиция, водная (речная, морская) милиция, розыскная милиция (уголовный розыск)[18][19].
Один из первых случаев привлечения добровольцев для оказания помощи органам милиции имел место в 1926 году в Ленинграде (приказ начальника милиции Ленинграда № 120 за 1926 год[20]), в соответствии с которым на ряде промышленных предприятий и в учреждениях города были созданы комиссии общественного порядка (КОП), в 1927 году в городе работали 240 комиссий, объединявших 2300 активистов. Комиссии оказали значительную помощь в работе с пьяницами и борьбе с хулиганством[21].
В 1929 году было разработано Положение об обществах содействия милиции[22].
Милиционер в Москве, 1931 годРегулировщица и старшина милиции. 1934 года. Почтовая марка России. 2013 год
25 мая 1930 года было принято постановление СНК РСФСР «Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска». 26 апреля 1932 года СНК РСФСР принял постановление «О реорганизации обществ содействия органам милиции и уголовного розыска»[23], в соответствии с которым общества содействия органам милиции были преобразованы в бригады содействия милиции (бригадмил), которые создавались при отделениях милиции[23].
15 декабря 1930 года ЦИК СССР и СНК СССР приняли постановление «О ликвидации наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик». 31 декабря 1930 года ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление «О мероприятиях, вытекающих из ликвидации наркомвнудела РСФСР и наркомвнуделов автономных республик», которым руководство и управление органами милиции и уголовного розыска было возложено на созданное при СНК РСФСР Главное управление милиции и уголовного розыска.
В целях лучшей управляемости и сплочения всего личного состава НКВД и милиции в военных условиях, а также повышения боевой подготовки приказываю моему заместителю В.Н. Романченко сформировать из личного состава Управления гормилиции, райотделов НКВД и милиции г. Москвы отдельную дивизию. Начальнику Управления пожарной охраны г. Москвы майору госбезопасности И.Н. Троицкому – отдельную бригаду. Заместителю по кадрам т. Запевалину – из сотрудников НКВД особый батальон.
19 октября 1941 года Государственный комитет обороны ввёл в Москвеосадное положение. В условиях осаждённого города московская милиция была переведена на режим военного времени (двухсменный режим работы по 12 часов, казарменное положение, отмена отпусков) и действовала под девизом: «Милицейский пост — это тоже фронт»[24].
В Ленинграде с 30 июня 1941 года силами ленинградского Управления НКВД была организована заградительная линия с сетью контрольно-пропускных пунктов, создание которых помогло на въезде в город задержать немало вражеских разведчиков. В сентябре 1941 года Вермахт заблокировал все сухопутные дороги к городу. Во время 900-дневной блокады Ленинграда милиционеры принимали активное участие и в боевых действиях в составе частей регулярной Красной Армии и войск НКВД. Сотрудники милиции поддерживали порядок на единственной дороге, связывающей город с «большой землёй» — Дороге жизни. Особое место в работе ленинградской милиции занимала организация МПВО. Каждый район города делился на участки МПВО, соответственно милицейским участкам. Каждый начальник отделения милиции являлся начальником МПВО участка, а участковый уполномоченный — МПВО квартала[25].
Послевоенный период
В 1946 году НКВД СССР был переименован в МВД СССР. В 1949 году Главное управление милиции было передано из МВД СССР в МГБ СССР, а в 1953 году было возвращено в состав МВД СССР.
ЦК КПСС и Совет Министров СССР 2 марта 1959 года приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране». Это постановление стало основным нормативно-правовым документом, определившим задачи, полномочия и формы организации добровольных народных дружин[26].
В январе 1960 года руководство СССР во главе с Н.С. Хрущёвым приняло решение о ликвидации МВД СССР и передаче его функций министерствам внутренних дел союзных республик, чтобы сократить расходы на государственный аппарат и увеличить полномочия союзных республик. В дальнейшем даже предусматривалась постепенная ликвидация части органов внутренних дел и передача их функций общественным организациям («опора на общественность»). Эта реформа была оформлена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1960 года. Деятельностью по охране правопорядка в России занялось МВД РСФСР. Затем Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 августа 1962 года МВД РСФСР было преобразовано в Министерство охраны общественного порядка РСФСР (МООП РСФСР). Аналогичные решения были приняты и в других союзных республиках. Значительно уменьшилась штатная численность милиции, сократилось финансирование по всем направлениям, включая оперативно-розыскную деятельность[27].
26 июля 1966 года Президиум Верховного Совета СССР принял указ «О создании союзно-республиканского министерства охраны общественного порядка СССР». Так было восстановлено централизованное управление органами милиции в СССР. 17 сентября 1966 года Президиум Верховного Совета РСФСР упразднил Министерство охраны общественного порядка РСФСР в связи с возложением его функций на МООП СССР[28].
Милиционер у милицейского автомобиля ГАЗ-24 («Волга») на Красной площади в Москве, 1977 год
С 25 декабря 1967 года советская милиция была переведена на два выходных дня в неделю, до этого у милиционеров был только один выходной день еженедельно[29].
25 ноября 1968 года Президиум Верховного Совета СССР принял указ «О переименовании Министерства охраны общественного порядка СССР в Министерство внутренних дел СССР». Управления охраны общественного порядка исполкомов краевых и областных Советов депутатов трудящихся были переименованы в управления внутренних дел краевых, областных исполкомов Советов депутатов трудящихся[30].
В начале 1990-х годов многие (часто самые способные и профессиональные) сотрудники милиции ушли на более высокооплачиваемую работу в частных охранных агентствах или службах безопасности различных компаний. В милиции, как и в государственном аппарате в целом, стали распространены коррупция, пренебрежение к законности (в том числе применение незаконных методов следствия), связи с преступным миром. По данным ВЦИОМа, в 1999 году более 60% населения страны не доверяли милиции[34].
22 января 2010 года на заседании ассоциации юристов России с участием главы МВД России Рашида Нургалиева, Сергей Степашин заявил, не раскрывая сути нововведения: «Милиции общественной безопасности, насколько я знаю — её больше не будет. И наверное, создание профессиональной полиции — это решение абсолютно правильное».
На этот раз власти дали понять, что всерьёз намерены довести реформу до конца, а также приняли решение приобщить к составлению закона рядовых граждан. 6 августа 2010 года президент России Дмитрий Медведев на совещании по вопросам реформирования МВД России предложил уже на следующий день предоставить законопроект «О полиции» для всеобщего обсуждения в Интернете[35].
Нам нужны профессиональные люди, сотрудники, которые эффективно, честно и слаженно выполняют свою работу. Поэтому я считаю, что пришла пора вернуть органам правопорядка их имя — полиция[36].
Таким образом, 7 августа 2010 года был предложен новый законопроект «О полиции»[37] (тот же законопроект с изменёнными названиями «милиция» на «полиция»)[38].
Согласно опросу, проведённому ВЦИОМ 14—15 августа 2010 года, 63 процента россиян считает, что переименование милиции в полицию ничего не изменит, и в работе ведомства всё останется по-прежнему[39].
В целом, новый законопроект является продолжением политики, обратной той, которая проводилась в реформе 2002 года, то есть ещё большей централизации. Упраздняются институты милиции общественной безопасности и криминальной милиции. В отличие от милиции, частично подчинённой власти субъекта федерации, полиция с субъектом федерации (по законопроекту) не связана.
В уникальном для России онлайн-обсуждении законопроекта «О полиции» приняло участие около 5 миллионов человек. В результате, законопроект, по сравнению с первоначальным видом, претерпел значительные изменения, связанные с полномочиями новой структуры. В частности, были исключены положения о том, что полицейские могут беспрепятственно проникать в помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территории, земельные участки и в помещения, занимаемые общественными объединениями и организациями, а также вызывавшая наибольшую критику «презумпция законности» полиции («требования сотрудника полиции, обращённые к гражданам и должностным лицам, и предпринимаемые им действия считаются законными до тех пор, пока в предусмотренном законом порядке не будет установлено иное»)[40], хотя по мнению оппозиционных политиков данная формулировка была лишь завуалирована, а не исключена[41].
Несмотря на критику со стороны определённых слоёв общества и ряда оппозиционных политических партий, законопроект был принят в первом чтении 10 декабря2010 г. Госдума в пятницу, 28 января2011 г. приняла законопроект «О полиции» в заключительном третьем чтении. За принятие закона высказались только 315 депутатов, 130 высказались против, воздержавшихся не было[42].
Первоначально планировалось, что новый закон вступит в силу уже с января 2011 года, но официально полиция в России вновь возродилась 1 марта 2011 г.[43][44]
В современной России полиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации. Задачи этой структуры регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел», другими федеральными законами и международными договорами.
Почтовая марка. Старший лейтенант и генерал-майор полиции. 2013 год.
Структура
В структуре органов внутренних дел, как правило, существуют следующие виды подразделений, на основе которых строятся структуры управления[46]:
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) — центральный орган управления в системе правоохранительных органов Российской Федерации. Федеральное министерство, подчинённое напрямую Президенту Российской Федерации. Осуществляет общее централизованное руководство всеми органами внутренних дел в стране. Во главе — Министр внутренних дел Российской Федерации, специальное звание, соответствующее штатной должности — генерал-полковник полиции (внутренней службы) / генерал полиции Российской Федерации.
Департамент, Главное управление, Управление — подразделение Министерства, осуществляющее руководство органами внутренних дел в пределах функциональной компетенции: Департамент уголовного розыска, Департамент собственной безопасности, Департамент охраны общественного порядка, Департамент по борьбе с организованной преступностью, Департамент экономической безопасности, Организационно-инспекторский департамент, Правовой департамент, Департамент тыла, Финансово-экономический департамент, Главные управления, Управления и отделы внутренних дел.
Главное управление МВД России (ГУ МВД России) — осуществляет руководство органами внутренних дел в пределах своей компетенции, ограниченной либо территориально (ГУ МВД России по субъекту Федерации), либо функционально (отвечает за определённый круг задач органов внутренних дел: Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями — подразделение в составе центрального аппарата министерства). ГУ МВД России стоят над управлениями (УМВД) или отделами МВД России (ОМВД). В субъектах Российской Федерации, имеющих численность населения более 2 млн человек или особый статус в силу определённых обстоятельств, как правило, осуществляют свою деятельность Главные управления МВД России (ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по Московской области и т. п.). Руководитель ГУ МВД России, как правило, имеет специальное звание генерал-лейтенант полиции (внутренней службы, юстиции) — генерал-полковник полиции (внутренней службы, юстиции).
Управление МВД России (УМВД России) — орган управления в системе внутренних дел, имеет статус ниже ГУ МВД России, но выше отделов МВД России. Бывают территориальные (субъектов федерации, например: УМВД России по Тульской области, или территориальных единиц субъектов федерации, в этом случае подчиняются вышестоящему ГУ МВД России: например, УМВД России ЮЗАО г. Москвы), функциональные в составе Министерства или ГУ МВД России. Если УМВД России входит в состав вышестоящего ГУ МВД России, тогда по штату равны бригаде, начальник УВД — полковник полиции.
Министерство внутренних дел по субъекту Российской Федерации (республике в составе Российской Федерации) — осуществляет общее руководство органами внутренних дел в пределах данного субъекта федерации. В зависимости от штатной структуры, определяемой численностью населения и прочими факторами, приравнивается к ГУ МВД России или УМВД России субъектов федерации.
Отдел МВД России (ОМВД). Основной орган управления в системе внутренних дел Российской Федерации. Подчиняется вышестоящему территориальному УМВД России, или напрямую УМВД России (ГУ МВД России) субъекта федерации как правило являются территориальными (ОМВД России района, города областного подчинения), осуществляет руководство всей деятельностью по обеспечению правопорядка в пределах компетенции органов внутренних дел в пределах административной территории;
Отдел полиции (ОП) — территориальное подразделение внутри отдела или управления МВД России.
Подразделения
Полицейские на митинге в Екатеринбурге. 28 января 2018 года
Спецподразделения: специальные полки полиции (Москва[47], Московская область[48], Санкт-Петербург и Ленинградская область[49][50], Чечня), ГБР (Белгород)[51], ОБОР (Казань)[52]
Федеральная полиция (несостоявшаяся реформа МВД России)
Впервые о реформе заговорили осенью 2002 года[53]. В соответствии с планами, полиция должна была быть разделена на федеральную полицию и муниципальную полицию. Таким образом, по мнению тогдашнего заместителя руководителя кремлёвской администрации Дмитрия Козака, должно было быть в полной мере реализовано конституционное право субъектов Российской Федерации самостоятельно осуществлять охрану общественного порядка, что было невозможно при существовавшей централизации внутри МВД России[54]. Кроме того, к концу 2003 года должно было быть создано ведомство, координирующее работу следственных органов МВД России, ФСБ России и налоговой полиции — Федеральная служба расследований[55]. Однако провальная политика министра внутренних дел Бориса Грызлова, в частности ликвидация РУБОП, приведшая к небывалой коррупции в рядах сотрудников МВД России, вынудила в конечном итоге не только отказаться от реформирования министерства, но и сделать его ещё более централизованным, что в целом вписалось в общую концепцию централизации власти в России. На протяжении последующих лет периодически появлялась информация о всё-таки возможном осуществлении реформы и создании федеральной полиции, включающей в себя криминальную полицию, полицию общественной безопасности, миграционную полицию и спецуправления[56], но ничего из этого выполнено не было.
В публикации 2015 года сообщается, что в России более 35 тыс. граждан являлись внештатными сотрудниками полиции[57].
Положение о внештатных сотрудниках полиции было принято приказом МВД от 10 января 2012 года под номером 8. Исходя из него, внештатным сотрудником полиции может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет и изъявивший оказывать добровольное содействие полиции на безвозмездной основе. Несмотря на это, внештатные сотрудники не являются должностными лицами органов внутренних дел. Таким сотрудникам выдаются удостоверения установленного образца и прикрепляются они к штатному сотруднику полиции, который будет поручать некоторые задания и обучать юридической грамотности[58].
Подготовка среднего и старшего начальствующего состава сотрудников органов внутренних дел ведется в образовательных учреждениях МВД России. На 2018 год вузы МВД России выпускают около 10 тыс. сотрудников в год. В России действуют 20 ведомственных высших учебных заведений МВД и 12 их филиалов.
Академический нагрудный знак Академии управления МВД РоссииАкадемический нагрудный знак Вуза МВД РоссииНагрудный знак об окончании специальной средней школы МВД России
Сотрудники МВД России носят форму одежды в соответствии с приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 17 ноября 2020 года № 777 «Об утверждении Правил ношения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации форменной одежды, знаков различия и ведомственных знаков отличия»[59].
Специальные звания полиции присваиваются гражданам Российской Федерации, назначенным на должности рядового и начальствующего составов подразделений полиции в органах внутренних дел[60].
К названиям специальных званий полиции добавлено существительное — «полиции». У находящихся в отставке добавляются слова «в отставке». В Российской полиции в настоящий момент не используется такое звание как ефрейтор полиции, однако в милиции СССР ранее до 1960 года существовало звание «ефрейтор милиции».
Специальные звания юстиции присваиваются гражданам Российской Федерации, назначенным на должности рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации, проходящим службу в следственных подразделениях МВД России. Такие же специальные звания присваиваются сотрудникам следственных органов Следственного комитета Российской Федерации.
К названиям специальных званий юстиции добавлено существительное — «юстиции». У находящихся в отставке добавляются слова «в отставке».
Специальные звания внутренней службы присваиваются гражданам Российской Федерации, назначенным на должности рядового и начальствующего составов в органы внутренних дел проходящим службу в тыловых, финансовых, кадровых, штабных и медицинских подразделениях МВД России, за исключением сотрудников данных подразделений проходящих службу в образовательных организациях МВД,таким сотрудникам присваиваются спецзвания полиции.
К специальным званиям внутренней службы добавляется приставка — «внутренней службы». У находящихся в отставке добавляются слова «в отставке».
В настоящее время форма сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальные звания внутренней службы идентична с форменным обмундированием сотрудников, имеющих специальные звания полиции, за исключением некоторых элементов — некоторых специальных наименований элементов формы, петличных эмблем и нарукавных знаков.
Сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия лично или в составе подразделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами, Федеральным законом о полиции и другими федеральными законами.
Перечень состоящих на вооружении полиции специальных средств, огнестрельного оружия и патронов к нему, боеприпасов устанавливается Правительством Российской Федерации. В состоянии необходимой обороны, в случае крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление, сотрудник полиции при отсутствии у него необходимых специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства, а также по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, применять иное, не состоящее на вооружении полиции оружие.
31 декабря — День образования специальных перевозок МВД России
Литература
Аврутин Ю. Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. — 501 с. — 1050 экз. — ISBN 5-94201-223-7.
Алексушин Г. В. История правоохранительных органов. — Самара: Издательство АНО «ИА ВВС» и АНО «Ретроспектива», 2005.
Базаров Т.Ю., Черкасов В.В. Социальные представления об имидже полицейского в молодежной среде. Психопедагогика в правоохранительных органах. 2019. Т. 24, No 1(76)
Реент Ю. А. История правоохранительных органов: полицейские и тюремные структуры России: Монография / Ю. А. Реент; М-во юстиции Рос. Федерации. Акад. права и упр. — Рязань: Акад. права и упр. Минюста России, 2002. — 206 с. ISBN 5-7743-0066-8
Рыбников В. В., Алексушин Г. В. История правоохранительных органов Отечества: учебное пособие / Рыбников В. В., Алексушин Г. В. — М.: Щит-М, 2007. — 294 с. ISBN 978-5-93004-254-2
Примечания
↑Указ Президента РФ от 05.12.2022 г. № 878
«Об установлении предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации»
↑Ст. 4 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».
↑В соответствии с ч.3, ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 32 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации», ст. 5 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»
↑Суряев В. Н. В целях «охранения порядка и внутренней безопасности». Армия и общественная безопасность (1900—1917 гг.) // Военно-исторический журнал. — 2018. — № 2. — С.4—11.
↑Наша история (неопр.). Главное управление МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Дата обращения: 6 ноября 2020. Архивировано 25 января 2021 года.
↑Маслов А. Е. Вопросы оптимизации правового регулирования внештатных сотрудников полиции // Вестник Московского университета МВД России. — 2015. — № 6. — С. 261.
↑Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г.№ 4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».
Ricardo Gareca Gareca in 2017Informasi pribadiNama lengkap Ricardo Alberto Gareca NardiTanggal lahir 10 Februari 1958 (umur 66)Tempat lahir Tapiales, ArgentinaTinggi 186 m (610 ft 3 in)Posisi bermain PenyerangInformasi klubKlub saat ini Peru (manajer)Karier junior1977 Boca JuniorsKarier senior*Tahun Tim Tampil (Gol)1978–1984 Boca Juniors 130 (64)1981 → Sarmiento (pinjaman) 33 (13)1985 River Plate 12 (4)1985–1988 América de Cali 53 (31)1989–1992 Vélez Sarsfield 1...
Nama ini menggunakan cara penamaan Portugis. Nama keluarga pertama atau maternalnya adalah Palmeira dan nama keluarga kedua atau paternalnya adalah de Paula. Marcos PalmeiraPalmeira in 2007Lahir19 Agustus 1963 (umur 60)Rio de Janeiro, BrasilPekerjaanPemeran, pembawa acara televisi, produserTahun aktif1968–sekarangSuami/istri Vanessa Barum (m. 1993; c. 1998) Amora Mautner (m. 2005; c. 2...
البرنامج الوطني لدعم إدارة المشروعات والتشغيل والصيانة في الجهات العامة المقر الرئيسي الرياض تاريخ التأسيس سبتمبر 2015 تاريخ الحل 23 فبراير 2021 منطقة الخدمة السعودية الموقع الرسمي الموقع الإلكتروني تعديل مصدري - تعديل البرنامج الوطني لدعم إدارة المشروعات والتشغيل والص�...
Scott Dann Informasi pribadiNama lengkap Scott Dann[1]Tanggal lahir 14 Februari 1987 (umur 37)Tempat lahir Liverpool, InggrisTinggi 1,88 m (6 ft 2 in)[2]Posisi bermain Bek tengahInformasi klubKlub saat ini Crystal PalaceNomor 6Karier junior2003–2004 WalsallKarier senior*Tahun Tim Tampil (Gol)2004–2008 Walsall 59 (7)2005 → Køge BK (pinjaman) 2 (0)2005–2006 → Redditch United (pinjaman) 11 (1)2006 → Hednesford Town (pinjaman) 3 (0)2008–2009 Cov...
العلاقات البولندية التنزانية بولندا تنزانيا بولندا تنزانيا تعديل مصدري - تعديل العلاقات البولندية التنزانية هي العلاقات الثنائية التي تجمع بين بولندا وتنزانيا.[1][2][3][4][5] مقارنة بين البلدين هذه مقارنة عامة ومرجعية للدولتين: وجه المقا...
جوزيه سيميدو معلومات شخصية الميلاد 26 ديسمبر 1979 (العمر 44 سنة)لشبونة، البرتغال الطول 1.69 م (5 قدم 6 1⁄2 بوصة) مركز اللعب مهاجم الجنسية البرتغال الرأس الأخضر معلومات النادي النادي الحالي C.F. Benfica [الإنجليزية] مسيرة الشباب سنوات فريق 1991–1995 Amoreiras 1995–1998 C.F. Benfica...
Indian dessert Kaju katliKaju KatliAlternative namesKaju Katri, Kaju BarfiCourseDessertPlace of originIndiaRegion or stateDeccan[1]Associated cuisineIndianCreated byBhimraoMain ingredientsCashew nuts, sugar, gheeVariationsKesri pedha, barfi, pista barfiFood energy(per serving)41 kcal (172 kJ) Media: Kaju katli Kaju katli (literally cashew slice), also known as kaju barfi, is an Indian dessert, originating in the Deccan,[1] and is popularly consumed througho...
Dascha PolancoPolanco di Peabody Awards 2014Lahir3 Desember 1982 (umur 41)Santo Domingo, Republik DominikaAlmamaterHunter CollegePekerjaanAktrisTahun aktif2011–sekarangAnak2 Dascha Yolaine Polanco (lahir 3 Desember 1982)[1][2] adalah seorang aktris asal Amerika Serikat. Ia dikenal karena memerankan Dayanara Daya Diaz dalam seri Netflix Orange Is the New Black.[3] Referensi ^ Polanco, Dascha (December 3, 2015). I'm just grateful for another year of life. Ma...
Brazilian oligarchy of 1889–1930 Part of a series on theHistory of BrazilTerra Brasilis, Miller Atlas, 1519 Pre-Cabraline Indigenous peoples Luzia Kuhikugu Marajoara culture Colonial Brazil Treaty of Tordesillas Pedro Álvares Cabral's voyage European discovery Letter of Pero Vaz de Caminha Captaincies Brazilwood cycle [pt] Sugar cycle Slavery Slave trade State of Brazil France Antarctique Bandeirantes Jesuit missions Quilombo dos Palmares France Equinoxiale Dutch invasions Dut...
Mountain in United States of America Mount HopkinsMount Hopkins southeast aspectHighest pointElevation12,304 ft (3,750 m) NGVD 29[1]Prominence424 ft (129 m)[1]Coordinates37°27′50″N 118°48′46″W / 37.4638238°N 118.8129018°W / 37.4638238; -118.8129018[2]GeographyMount HopkinsFresno County, California, U.S.Show map of CaliforniaMount HopkinsMount Hopkins (the United States)Show map of the United States ...
UK local elections A map showing the wards of Enfield from 2002 until 2022 Enfield London Borough Council in London, England is elected every four years. Since the last boundary changes in 2022, 63 councillors have been elected from 25 wards.[1] Political control Since 1964 political control of the council has been held by the following parties:[2] Election Overall Control Labour Conservative Lib Dem S.C.F. 1964 Labour 31 29 - - 1968 Conservative 9 51 - - 1971 Conservative 28 ...
American composer and conductor (born 1932) This article is about the composer. For other people named John Williams, see John Williams (disambiguation). John WilliamsWilliams in 2007BornJohn Towner Williams (1932-02-08) February 8, 1932 (age 92)New York City, U.S.OccupationsComposerconductorpianistYears active1952–presentWorksList of compositionsSpouses Barbara Ruick (m. 1956; died 1974) Samantha Winslow (m. ...
American actor For those of a similar name, see Joseph Sweeney (disambiguation). Joel Sweeney Joel Walker Sweeney (1810 – October 29, 1860), also known as Joe Sweeney, was an American musician and early blackface minstrel performer. He is known for popularizing the playing of the banjo and has often been credited with advancing the physical development of the modern five-string banjo. Biography Born to a farming family in Appomattox County, Virginia, he claimed to have learned to play the b...
English musician For the organist, see David Patrick Gedge. This article has multiple issues. Please help improve it or discuss these issues on the talk page. (Learn how and when to remove these template messages) This biography of a living person needs additional citations for verification. Please help by adding reliable sources. Contentious material about living persons that is unsourced or poorly sourced must be removed immediately from the article and its talk page, especially if potentia...
Part of Budapest, Hungary You can help expand this article with text translated from the corresponding article in Hungarian. (August 2012) Click [show] for important translation instructions. View a machine-translated version of the Hungarian article. Machine translation, like DeepL or Google Translate, is a useful starting point for translations, but translators must revise errors as necessary and confirm that the translation is accurate, rather than simply copy-pasting machine-translat...
Investment strategy Example investment portfolio with a diverse asset allocation Asset allocation is the implementation of an investment strategy that attempts to balance risk versus reward by adjusting the percentage of each asset in an investment portfolio according to the investor's risk tolerance, goals and investment time frame.[1] The focus is on the characteristics of the overall portfolio. Such a strategy contrasts with an approach that focuses on individual assets. Descriptio...
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
-2013.svg){kind=small}
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
