На IV съезде РСДРП произошло формальное объединение большевиков и меньшевиков, но не разрешены противоречия между фракциями по многим вопросам, в частности, о подготовке к вооруженному восстанию и о деятельности боевых групп. Сторонниками В. И. Ленина был создан Большевистский центр, который должен был координировать деятельность боевиков втайне от меньшевистского ЦК.
Еще весной 1906 года у руководителей боевых и военных групп появилась идея собрать совещание для анализа вооруженных выступлений 1905 года и скоординировать дальнейшую деятельность.
ЦК РСДРП, руководимый меньшевиками, признавал необходимость агитационной работы в войсках, но считал несвоевременной подготовку к вооруженному восстанию и категорически возражал против деятельности боевиков и, в частности, экспроприаций. Меньшевики собрали в октябре 1906 года в Териоки альтернативную конференцию военных (но не боевых) организаций. В ней приняли участие представители 8 военных организаций[2].
Организаторы большевистской конференции в Таммерфорсе в ходе её подготовки посетили военные и боевые организации в ряде регионов России. На конференции присутствовало 19 делегатов с решающим и 9 с совещательным голосом, представлявших 11 военных и 8 боевых организаций, а также представители Центрального военно-технического бюро при ЦК РСДРП и Южного военно-технического бюро. Лишь один делегат был меньшевиком, остальные — большевики. Кроме того, делегат от Саратова оказался полицейским агентом[3].
В качестве представителя Большевистского центра на конференции присутствовал И. А. Саммер[4].
На конференции избрано Временное бюро военных и боевых организаций из пяти членов. Принято несколько резолюций, касающихся характера военно-боевой работы. Временное бюро, наиболее активными членами которого были Е. Ярославский и М. Трилиссер, в конце 1906 — начале 1907 г. напечатало протоколы конференции, а также издало ряд брошюр, посвященных подготовке к вооруженному восстанию, обращению с оружием, взрывчатым веществам. Открыта школа-лаборатория в Куоккала.
Однако к лету 1907 г. полиция арестовала большинство руководителей боевых организаций и Временного бюро.
Познер С.Как подготовлялась и проводилась конференция военных и боевых организаций // Первая конференция военных и боевых организаций РСДРП. — Партиздат, 1932. — С. XVIII-XLIV. — XLV+368 с.
Часть 1 // ВКП(б) в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК.. — Партиздат ЦК ВКП(б), 1936. — 752 с.