Парламент Южной Австралии

Парламент Южной Австралии
англ. Parliament of South Australia
54 созыв
Тип
Тип двухпалатный парламент
Структура
Членов 69
47 членов Палаты собраний
22 члена Законодательного совета
Выборы
Последние выборы 17 марта 2018 года[англ.]
Зал заседаний
Дом парламента в Аделаиде[англ.], Аделаида.
Штаб-квартира
www.parliament.sa.gov.au
Логотип Викисклада Медиафайлы на Викискладе

Парламент Южной Австралии в Доме парламента в Аделаиде[англ.] — двухпалатный законодательный орган австралийского штата Южная Австралия. Он состоит из Палаты собраний[англ.] на 47 мест (нижняя палата) и Законодательного совета[англ.] на 22 места (верхняя палата). На каждых выборах заполняется вся нижняя палата и половина верхней палаты. Это соответствует вестминстерской системе парламентского правления с исполнительной властью, которая должна заседать в парламенте и пользоваться доверием Палаты собрания.

Королева представлена в штате губернатором Южной Австралии. Согласно Конституции Южной Австралии, в отличие от Федерального парламента и парламентов других штатов Австралии, ни монарх, ни губернатор не считаются частью парламента Южной Австралии. Однако им предоставлены те же роль и полномочия[1].

История

Подробное рассмотрение темы: История Австралии и История Южной Австралии
Старый дом парламента в 1872 году

Законодательный совет был первым парламентом в Южной Австралии, сформированным в результате Закона о Южной Австралии 1842 года[англ.], и заменил Комиссию по колонизации Южной Австралии, назначенную в 1834 году на основании Закона о Южной Австралии 1834 года[англ.]. Закон 1842 года предоставил британскому правительству, которое отвечало за назначение губернатора и по крайней мере семи других должностных лиц в совет, полный контроль над Южной Австралией как королевской колонией после того, как плохое финансовое управление первой администрации чуть не обанкротило колонию[2]. Закон также предусматривал комиссию по инициированию создания демократического правительства, избирательные округа, требования к избирательным правам и срокам полномочий[3].

Закон о правительстве австралийских колоний 1850 года[англ.] стал знаковым событием, предоставившим представительные конституции Новому Южному Уэльсу, Виктории, Южной Австралии и Тасмании, а колонии с энтузиазмом приступили к написанию конституций, которые создали демократически прогрессивные парламенты с британским монархом в качестве символического главы государства[4]. В 1851 году состоялись выборы в Законодательный совет[5].

Воссозданные кабины нижней и верхней палаты, история и процедуры голосования

В 1855 году Лондон предоставил ограниченное самоуправление Новому Южному Уэльсу, Виктории, Южной Австралии и Тасмании. В Законе о Конституции 1856 года Южной Австралии (озаглавленном «1855–6: No. 2» с последующим длинным заголовком «Закон об учреждении Конституции Южной Австралии и предоставлении Гражданского списка Её Величеству») было прописано создание парламента провинции Южная Австралия. Это была первая конституция в австралийских колониях, предусматривавшая избирательное право «мужскому населению»[6][7].

Изображение заседания Дома собраний в Старом Доме парламента в 1867 году.

Этот закон предусматривал двухпалатный парламент с полными полномочиями принимать законы, за исключением нескольких законов, требующих личного королевского согласия монарха. Законодательный совет избирался только владельцами собственности, в то время как Палата собрания, состоящая из 36 членов, была избрана полной мужской группой[8]. Закон также предусматривает систему ответственного правительства, при которой члены исполнительной власти должны заседать в парламенте и по соглашению могут оставаться на своём посту только в том случае, если они пользуются доверием большинства членов Палаты собраний[9].

Принятие принципа «один человек — один голос» лишило избирателей права голосовать в любом электорате, в котором они владели собственностью. В законе также определены правила пребывания в должности парламентариев[8].

Женщины получили право голосовать и баллотироваться на выборах в 1895 году, что вступило в силу на выборах 1896 года[англ.][10][11].

Южная Австралия стала штатом Австралийского Содружества в 1901 году после голосования по объединению[англ.] с другими британскими колониями Австралии[12].

Открытие нового завершённого Дома парламента в 1939 году

С 1857 по 1933 год Палата собраний избиралась из многомандатных округов, широко известных как «места[англ.]», причём от каждого округа избиралось от одного до шести членов. Размер Ассамблеи менялся в течение этого времени — 36 членов с 1857 по 1875 год, 46 членов с 1875 по 1884 год, 52 члена с 1884 по 1890 год, 54 члена с 1890 по 1902 год, 42 члена с 1902 по 1912 год, 40 членов с 1912 по 1915 год, и 46 членов с 1915 по 1938 годы. В 1938 году Ассамблея была сокращена до 39 членов, избираемых по одномандатным округам[13].

После выборов 1970 года[англ.] Палата собраний насчитывала 47 членов, избранных от одномандатных округов: в настоящее время 34 в столичном районе Аделаиды и 13 в сельской местности. Эти места предназначены для представления примерно одного и того же населения в каждом электорате[13].

Ещё одним отличительным аспектом истории Парламента Южной Австралии был «Плеймэндер[англ.]», система подтасовки, которая привела к несоразмерному распределению голосов в пользу сельских районов, введённая действующим правительством Лиги либералов и сельчан[англ.], и действовала 32 года с 1936 по 1968 год[14]. Парламент состоял из 26 мест с низким уровнем населения в сельской местности, обладающих преимуществом 10:1 по сравнению с 13 местами с высоким уровнем населения в столичных городах в парламенте штата, хотя сельские места составляли лишь треть населения Южной Австралии. На пике диспропорции в 1968 году[англ.] место от сельского населённого пункта Фром[англ.] имело 4500 официальных голосов, в то время как место от крупного города Энфилда[англ.] имело 42000 официальных голосов[9].

Лейбористской партии[англ.] удалось выиграть достаточно мест в парламенте, чтобы сформировать правительство только однажды во время Playmander, несмотря ни на что — в 1965 году[англ.]. Лейбористы получили подавляющее большинство голосов в двухпартийном голосовании по всему штату, не сумев сформировать правительство в 1944[англ.], 1953[англ.], 1962[англ.] и в 1968 годах[англ.] годах[9].

Впоследствии после выборов 1968[англ.], 1975[англ.] и 1989 годов[англ.] были установлены более справедливые границы[9].

Число членов Законодательного совета также менялось со временем. С момента создания до 1882 года в нём было 18 членов, избираемых одним округом, охватывающим всю колонию. С тех пор до 1902 года в нём было 24 члена; до 1915 года 18 человек; и до 1975 года 20 человек. Избирательные округа были отобраны в пользу региональных округов со смещением 2:1, при этом каждый раз избиралась половина совета. С 1975 года совет был увеличен до 22 членов, половина (11) избиралась на каждых выборах всем штатом[15].

Хотя нижняя палата имела всеобщее избирательное право с 1895 года, верхняя палата, Законодательный совет, оставалась исключительной прерогативой владельцев собственности до тех пор, пока лейбористскому правительству Дона Данстена[англ.] не удалось добиться реформы палаты в 1973 году. Имущественный ценз был снят, и Совет стал органом, избираемым на основе пропорционального представительства единым электоратом в масштабе штата[16]. После следующих выборов в штате Южная Австралия в 1975 году[англ.] ни одна партия не контролировала верхнюю палату штата, а баланс сил контролировался множеством второстепенных и независимых партий.

Выборы проводились каждые 3 года до 1985 года, когда парламент перешёл на 4-летний срок, то есть 8-летний срок полномочий верхней палаты. Начиная с 2006 года[англ.], даты выборов устанавливаются на третью субботу марта каждого четвёртого года[13].

Палата собраний

Основная статья: Палата собраний Южной Австралии
Палата собраний

Палата собраний (или «нижняя палата») состоит из 47 членов, каждый из которых избирается по системе рейтингового голосования с полным предпочтением в одномандатных округах. В каждом из 47 избирательных округов примерно одинаковое количество избирателей. Случайные вакансии[англ.], когда член уходит в отставку или умирает в середине срока, заполняются дополнительными выборами[англ.] в округе этого члена.

С 1975 года распределение избирательных границ устанавливается независимым органом — Комиссией по границам избирательных округов Южной Австралии[англ.][13]. После референдума 1991 года[англ.] границы перераспределялись после каждых выборов. Раньше они перераспределялись после каждых третьих выборов.

Правительство формируется в Палате собрания лидером партии или коалиции, который может продемонстрировать, что пользуется поддержкой большинства в Палате, и призывается губернатором для формирования правительства. Лидер правительства становится премьер-министром[англ.].

В то время как общая численность населения Южной Австралии составляет 1,7 миллиона человек, население Аделаиды составляет 1,3 миллиона — уникальность ситуации в том, что более 75 процентов населения штата проживает в столичном районе и имеет 72 процента мест (34 из 47) наряду с отсутствием сравнительно крупных сельских населенных пунктов, поэтому результаты выборов обычно решает столичный регион. Например, на выборах 2014 года[англ.], хотя двухпартийное голосование[англ.] по всему штату (2PP) составило 47,0% лейбористов против 53,0% либералов, в столичном регионе 2PP составили 51,5% лейбористов против 48,5% либералов[17].

Срок полномочий Палаты собраний составляет 4 года, но Конституция штата позволяет губернатору досрочно распустить Палату и при определённых обстоятельствах назначить новые всеобщие выборы. К ним относятся: если палата вынесет вотум недоверия правительству, отклонит вотум доверия правительству, или если законопроект, который был определён палатой как «законопроект особой важности», принят Палатой собрания, но отклонён Законодательным советом[18]. Палата собрания также может быть распущена досрочно вместе с Законодательным советом в полном составе в случае так называемого двойного роспуска для разрешения тупиковых ситуаций между двумя палатами. Обстоятельства такого двойного роспуска описаны ниже.

Законодательный совет

Основная статья: Законодательный совет Южной Австралии
Зал Законодательного совета

Законодательный совет (или «верхняя палата») состоит из 22 советников (MLC), которые избираются от всего штата по системе единого передаваемого голоса пропорционального представительства (с дополнительным преимущественным голосованием[англ.]) на срок, который обычно составляет 8 лет. Выборы в Законодательный совет проходят поэтапно, так что 11 мест могут быть переизбраны каждые 4 года одновременно с выборами в Палату собрания. В случае досрочного роспуска Палаты собраний члены Законодательного совета могут занимать более короткий или более длительный срок, чем обычные 8 лет. Если половина палаты прослужила не менее 6 лет на момент роспуска, то они выставляются на выборы, но если все члены Законодательного совета прослужили менее 6 лет, на выборы выходит только Палата собраний[19].

В случае возникновения случайной вакансии[англ.] члены Законодательного совета заполняются собранием членов обеих палат парламента. Если член, место которого стало вакантным, был избран членом политической партии, собрание должно, по возможности, заменить его назначенным членом этой партии[20].

Законодательный совет имеет почти равные полномочия с Палатой собраний. Единственное отличие состоит в том, что верхняя палата не имеет возможности инициировать или вносить поправки в законопроекты, которые касаются денег или взимания налогов. Совет всё ещё может запросить поправки к этим законопроектам и оставляет за собой право отклонить денежные счета, с которыми он не согласен[21].

Основная функция Законодательного совета — анализировать законы, принятые Палатой собраний. Это может вызвать напряжённость в отношениях между правительством и Законодательным советом, что может быть рассмотрено первым как обструкционизм, если Совет отклоняет ключевые законы, а это может случиться в тех случаях, когда электоральный состав двух палат различается. Ещё одна важная функция верхней палаты — тщательная проверка деятельности правительства, которая осуществляется как внутри палаты, так и через комитеты. Поскольку депутаты Законодательного совета избираются на основе пропорционального представительства с середины 1970-х годов, в палате представлено множество партий, борющихся за власть. Правительственное или оппозиционное большинство в верхней палате было недостижимо с момента введения этой системы, когда баланс сил удерживался рядом мелких партий и независимых кандидатов[5].

Разрешение тупиковых ситуаций между палатами

В случае возникновения конфликта между двумя палатами по поводу законодательства Конституция Южной Австралии[англ.] устанавливает механизм разрешения этих тупиковых ситуаций. Согласно разделу 41 Конституции Южной Австралии, если законопроект принят Палатой собрания во время сессии парламента и в следующем парламенте после всеобщих выборов в нижнюю палату отклонён Законодательным советом в обоих случаях, то разрешено губернатору Южной Австралии либо издать приказ об избрании 2 дополнительных членов Законодательного совета, либо распустить обе палаты одновременно для избрания совершенно нового парламента[22]. Эта процедура известна как двойная диссолюция[англ.]. Поскольку верхняя палата состоит из 22 членов, из которых 11 избираются всем штатом на каждых всеобщих выборах на 8-летний срок с квотой 8,33%, это приведёт к выборам для всех 22 членов с квотой 4,35%. В случае проведения выборов с двойным роспуском 11 депутатов Законодательного совета, которые не смогли бы получить свои места на обычных выборах, переизбираются на первых всеобщих выборах, проработав всего 3 года вместо обычных 6 лет[23].

Несмотря на угрозы, эта процедура двойного роспуска в Южной Австралии никогда не применялась[24][25].

Расположение

Дом Парламента
50-минутная экскурсия по Дому парламента Южной Австралии.

Резиденция парламента Южной Австралии — здание парламента[англ.] в столице штата Аделаиде. Дом парламента находится на северо-западном углу пересечения улиц Кинг-Уильям[англ.] и Северной террасы[англ.][26]. Он был построен, чтобы заменить соседний и переполненный Дом Парламента, который теперь называют «Старым Домом Парламента». Из-за финансовых ограничений нынешнее здание Парламента строилось поэтапно в течение 65 лет с 1874 по 1939 год.

После завершения строительства нового Дома парламента в 1939 году Старый дом парламента использовался для выполнения различных функций, в том числе как рекрутинговый офис Королевских ВВС Австралии, офисы правительственных ведомств и «Конституционный музей». В 1995 году здание снова использовалось парламентом и с тех пор использовалось как офисы и помещения для комитетов[27].

См. также

Примечания

  1. ↑ Constitution Act 1934. South Australia: Parliament of the United Kingdom. Дата обращения: 9 октября 2011. Архивировано 29 мая 2019 года.
  2. ↑ South Australian Colonization Commission (англ.). Bound for South Australia. History Trust of South Australia. Дата обращения: 5 ноября 2019. Архивировано 20 апреля 2020 года.
  3. ↑ An Act to provide for the better Government of South Australia [30th July 1842]: Anno 5o et 6o Victoriae (англ.). Founding Documents. Дата обращения: 13 ноября 2019. Архивировано 8 марта 2021 года.
  4. ↑ The Right to Vote in Australia Архивная копия от 20 апреля 2013 на Wayback Machine. Australian Electoral Commission. Retrieved 21 March 2012.
  5. ↑ 1 2 Jaensch, Dean History of South Australian elections 1857-2006, volume 2 (англ.). State Electoral Office of South Australia (1 марта 2007). Дата обращения: 24 июня 2020. Архивировано 26 июня 2020 года.
  6. ↑ Constitution Act (No 2 of 19 Vic, 1855-6) (англ.) (4 января 1856). Дата обращения: 6 ноября 2014. Архивировано 4 марта 2016 года.
  7. ↑ Government of South Australia. Constitution Act 1934 (англ.). South Australian Legislation. Дата обращения: 13 ноября 2019. Архивировано 21 января 2021 года.
  8. ↑ 1 2 Constitution Act 1856 (SA) (англ.). Museum of Australian Democracy. Дата обращения: 13 ноября 2019. Архивировано 14 марта 2021 года.
  9. ↑ 1 2 3 4 Jaensch, Dean (2002). "Community access to the electoral processes in South Australia since 1850". South Australian State Electoral Office (англ.).
  10. ↑ Women's Suffrage Petition 1894 (англ.). Parliament of South Australia. Дата обращения: 8 января 2016. Архивировано 29 марта 2011 года.
  11. ↑ Women and Politics in South Australia (англ.). Parliament of South Australia (19 февраля 2009). Дата обращения: 17 апреля 2015. Архивировано 16 апреля 2019 года.
  12. ↑ Wise, Bernard Ringrose. The Making of The Australian Commonwealth. — Longmans, Green, and Co, 1913. Архивная копия от 7 января 2021 на Wayback Machine
  13. ↑ 1 2 3 4 History of Redistributions Архивная копия от 26 октября 2020 на Wayback Machine, South Australian Electoral Districts Boundaries Commission
  14. ↑ Labor and Liberal Parties, SA, Dean Jaensch, "A 2:1 ratio of enrolments in favour of the rural areas was in force from 1936."
  15. ↑ Jaensch, Dean History of South Australian elections 1857-2006, volume 2 (англ.). State Electoral Office of South Australia (1 марта 2007). Дата обращения: 24 июня 2020. Архивировано 26 июня 2020 года.
  16. ↑ Dunstan, Don. Felicia: The political memoirs of Don Dunstan. — Griffin Press Limited, 1981. — P. 214–215. — ISBN 0-333-33815-4.
  17. ↑ Metropolitan 2PP correctly calculated by adding raw metro 2PP vote numbers from the 34 metro seats, both Labor and Liberal, then dividing Labor's raw metro 2PP vote from the total, which revealed a Labor metropolitan 2PP of 51.54%. Obtained raw metro 2PP vote numbers from ECSA 2014 election statistics Архивировано 7 марта 2016 года., ECSA 2014 Heysen election Архивировано 11 декабря 2014 года. and ABC 2014 Fisher by-election Архивная копия от 14 ноября 2020 на Wayback Machine.
  18. ↑ South Australian Constitution Act 1934 Section 28A
  19. ↑ South Australian Constitution Act 1934 Section 14
  20. ↑ South Australian Constitution Act 1934 Section 13
  21. ↑ South Australian Constitution Act 1934 Division 5 — Money Bills
  22. ↑ South Australian Constitution Act 1934 Section 41
  23. ↑ South Australian Constitution Act 1934 Section 15
  24. ↑ Combe, Gordon Desmond. Responsible Government in South Australia, Volume One, From Foundations to Playford. — Wakefield Press, 2009. — ISBN 9781862548626.
  25. ↑ Martin, Robert. Responsible Government in South Australia, Volume Two, From Playford to Rann, 1957-2007. — Wakefield Press, 2009. — ISBN 9781862548626.
  26. ↑ Google Maps. Google Maps. Дата обращения: 3 октября 2017.
  27. ↑ Old Parliament House | Adelaidia. adelaidia.sa.gov.au. Дата обращения: 28 августа 2017. Архивировано 28 августа 2017 года.

Литература

Ссылки