Московский механизм ОБСЕ — метод работы ОБСЕ в области человеческого измерения по инициативе стран-участниц. Включает создание миссий экспертов или докладчиков для работы с положением с человеческим измерением в определённой стране. Эксперты и докладчики не могут быть назначенцами, гражданами или резидентами соответствующей страны или государств-инициаторов миссии.
Механизм может быть запущен:
- самой соответствующей страной по собственной инициативе или по запросу другого государства-участника (в этих случаях государство само выбирает экспертов),
- шестью государствами-участниками (в случае, если соответствующее государство в ответ на сделанный запрос не сформировало миссию экспертов или инициаторы считают, что вопрос не был разрешен в результате направления миссии экспертов) — вместо эксперта в данном случае государствами-инициаторами назначается докладчик. Соответствующее государство имеет право назначить содокладчика, который вместе с назначенным инициаторами докладчиком выбирает третьего содокладчика (при разногласиях третьего содокладчика назначает уполномоченный на то Советом министров орган ОБСЕ), но не обязано этого делать.
- десятью государствами-участниками — без предварительных переговоров с соответствующим государством, но с соблюдением его права назначать содокладчика.
- Руководящим советом (бывший Комитет старших должностных лиц) или Постоянным советом (бывший Постоянный комитет).
Механизм введён Московским документом СБСЕ в 1991 году в развитие Венского механизма[1], предусматривавшего двусторонние встречи и обмен информацией по тематике человеческого измерения.
Эксперты выбираются из особого списка, куда их назначают государства-участники. Для работы механизма требуется не менее 45 экспертов. Из-за нехватки экспертов в 2016—2017 году механизм был неработоспособен[2].
Московский механизм применялся восемь раз[3], в отношении:
Туркменистан[14], Белоруссия[15] и Россия[16] высказывали критику в отношении применения к ним Московского механизма.
3 марта 2022 года 45 стран задействовали Московский механизм для рассмотрения cерьезной озабоченности по поводу последствий для гуманитарной ситуации и прав человека граждан Украины[17]. Oтчет, подготовленный профессорaми Вольфгангом Бенедеким, Вероникой Белковой и Марко Сассоли, охватывающий период с 24 февраля по 1 апреля и опубликованный 13 апреля, указал целый перечень бесчеловечных действий в Украине[18].
3 июня 2022 года по запросу Украины, 45 стран задействовали Московский механизм ОБСЕ во второй раз для расследования сообщений о нарушениях прав человека и международного гуманитарного права на своей территории[19].
В докладе, обнародованном на заседании Постоянного совета ОБСЕ 14 июля 2022 года, миссия экспертов обнаружила «явные закономерности серьёзных нарушений международного гуманитарного права». Tам как и в предыдущем, также задокументированы свидетельства среди прочего прямых атак против гражданских лиц, изнасилований, пыток и принудительной депортации. В нём также указаны два новых «тревожных явления», а именно «создание и использование так называемых фильтрационных лагерей» и «тенденция передавать задержанных лиц» ДНР и ЛНР с тем чтобы они «применяли проблематичные методы, включая вынесение смертных приговоров»[20].
28 июля 2022 года 38 государств-участников ОБСЕ запустили Московский механизм по созданию экспертной миссии по расследованию нарушений прав человека в Российской Федерации. Эксперты оценят, среди прочего, состояние выполнения Россией обязательств ОБСЕ в области человеческого измерения и влияние государственной политики на гражданское общество, свободу СМИ, верховенство закона и дееспособность демократических процессов и институтов, а также на достижение всеобъемлющей цели безопасности ОБСЕ[21].
Литература
Примечания