Иностранный агент (США)

У этого термина существуют и другие значения, см. Иностранный агент.
Иностранный агент
Изображение
Государство
Дата публикации 8 июня 1938
Принят законодателем акт Конгресса США[вд]

Иностра́нный аге́нт (также зарубе́жный представи́тель; англ. Foreign Agents) — лицо (физическое или юридическое), которое, будучи резидентом одной страны, действует в интересах другой[1], обычно при отсутствии дипломатического иммунитета. В США имеется несколько законов, регулирующих деятельность иностранных агентов, включая Акт о регистрации иностранных агентов (Закон FARA), принятый в 1938 году в целях предотвращения усиливающейся пропаганды нацистской Германии[2].

История

До начала XX века федеральное правительство США не пыталось напрямую регулировать деятельность иностранных агентов[3]. Первым законом, регулирующим действия иностранных агентов в США, стал Закон о радио 1912 года[англ.], запретивший иностранцам владеть американскими радиостанциями. Последующий Закон о радио 1927 года[англ.] ограничил участие иностранцев в американских радиостанциях двадцатью процентами (в настоящее время пределом, за которым Федеральная комиссия по связи может отказать в регистрации, являются 25 %)[3].

Акт о регистрации иностранных агентов

В США первый соответствующий закон был принят в 1938 году под названием «Акт о регистрации иностранных агентов» (англ. Foreign Agents Registration Act, FARA[4]). Закон требует, чтобы иностранные агенты, представляющие в американской политике иностранные правительства, а также зарубежные физические и юридические лица, раскрывали свои занятия и источники финансирования. Иностранным агентом (по состоянию на 2013 год) считается лицо (физическое или юридическое), которое действует «по приказу, по просьбе, под руководством или под контролем иностранного принципала» и при этом занимается «политической деятельностью в интересах иностранного принципала»[5]. Целью закона является облегчение «оценки правительством и американским народом заявлений и действий таких лиц». Под политической активностью понимается деятельность, направленная на изменение позиции федерального правительства США или «любой части населения» по поводу внутренней или внешней политики США или по отношению к иностранному правительству или политической партии.

Из закона сделано исключение для общественных организаций («чья деятельность носит… религиозный, академический, научный или художественный характер»[5]), для тех, чья «деятельность служит главным образом не иностранным интересам»[5] и СМИ, которые по крайней мере на 80 % находятся во владении американских граждан, руководство которых состоит из американских граждан, и которые при этом не находятся под контролем других иностранных агентов. Бремя доказательства того, что организация подпадает под исключение, лежит на самой организации (или физическом лице)[6].

Закон, в частности, запрещает распространение «любых информационных материалов … в интересах … иностранного принципала» без помещения «на видном месте» заявления о том, что материалы «распространяются агентом от имени иностранного принципала».

За реализацию закона отвечает специальное подразделение в контрразведывательной секции отдела национальной безопасности Министерства юстиции США[7]. По состоянию на 2007 год в Министерстве юстиции зарегистрировались около 1700 лоббистов из более чем 100 стран[8]. За нарушение этого закона возможно наказание вплоть до 5 лет тюрьмы.

Закон вводился прежде всего в целях борьбы с пропагандистской деятельностью пронацистских организаций накануне Второй мировой войны. Ряд послевоенных поправок, особенно поправки 1966 года и последующие, изменил понимание FARA. После принятия Закона о лоббизме 1995 года закон был сужен и касается теперь лоббистов, отстаивающих политические интересы иностранных правительств, тогда как экономические лоббисты регистрируются в соответствии с законом о лоббизме[9][10][11].

Другие законы против иностранных агентов

По мнению министерства юстиции США[11], деятельность иностранных агентов в США также ограничена следующими законами и распоряжениями президента:

  • 18 U.S.C. § 951. Этот закон криминализует любую (не только политическую) активность в США без регистрации, которая проводится по поручению иностранного правительства (а не любого «принципала») под угрозой заключения до 10 лет[12]. В отличие от шпионажа, такая активность не включает попыток доступа к секретной информации. Именно по этому закону Мария Бутина была осуждена на полтора года заключения в 2018 году[13];
  • Public Law 893, 50 U.S.C. §§ 851—857;
  • Акт Вурхиса 18 U.S.C. § 2386 (the Voorhis Act);
  • запрещение 1981 на размещение в Вашингтоне представительства Организации освобождения Палестины;
  • E.O.[англ.] 12947 (1995) запрещает сбор денег в США организациями, противодействующими мирному процессу;
  • Раздел 401 закона о борьбе с терроризмом и эффективной смертной казни 1996 года[англ.] запрещает сбор денег для террористических организаций.

Некоторые законы расширяют список исключений для иностранных агентов:

Принятый 17 октября 1940 года «Акт о регистрации находящихся под контролем иностранных государств организаций, осуществляющих политическую деятельность в США» или «Акт Вурхиса» (§ 2386 Раздела 18 Кодекса законов США) регулирует деятельность организаций, связанных с международными или иностранными политическими структурами, или, согласно определению правительства США, «организаций, являющихся „субъектами иностранного влияния“».

Практика применения

До расследования Мюллера[англ.], применение закона было редким[14]: с 1939 по 1992 год по нарушениям закона было возбуждено 85 дел[15].

Поправки 1966 года настолько увеличили бремя доказательств, которое возлагается на прокурора, что сделали уголовное преследование по нему крайне затруднительным: с 1966 г. по 2011 гг. не было ни одного успешного уголовного преследования по нему и только 3 раза выносилось обвинительное заключение. Без судебных последствий остались даже такие откровенные и вопиющие факты, как финансирование посольством шахского Ирана прошахских демонстраций во время визита президента Картера в Тегеран[9][10][11].

По состоянию на 1998 год[11] последние четыре возбуждённых дела против иностранных агентов характеризовались миллионами долларов, полученных от спонсоров, и доказательствами умысла (дела Пак Дон Сона[англ.], демонстрации в поддержку шаха Ирана, дело МакГоффа (лоббирование в пользу Южной Африки), дело Закхема (лоббирование в пользу Кувейта).

В 2012 году был осуждён на два года глава неправительственной организации «Кашмирско-американский совет» Сайед Гулям Наби Фай[англ.], организация которого, как было установлено, через подставных лиц систематически финансировалась Межведомственной разведкой Пакистана[16].

Порогом для возбуждения уголовного дела по FARA является наличие оснований полагать, что нарушение закона носит масштабный характер и у обвинения есть тому достаточные доказательства. В процессах, возбуждённых после 1966 года, фигурировали миллионные суммы иностранных субсидий, а в единственном на 1998 год деле, увенчавшемся обвинительным приговором, были доказанно замешаны иностранные спецслужбы[11].

Американское отделение телеканала «Россия сегодня» официально использует независимую некоммерческую организацию в Москве для финансирования своих операций в США, чтобы не подпадать под действие FARA[17]. В связи с этим Майкл Макфол предложил закрыть эту «дыру» для некоммерческих организаций[18]. Однако правительство США попросту потребовало от телеканала и предоставляющих ему услуги американских компаний зарегистрироваться в качестве иностранного агента, угрожая судебным иском[19].

Акт о негласном наблюдении в целях внешней разведки

Акт о негласном наблюдении в целях внешней разведки использует своё и очень широкое определение иностранного агента (англ. agent of foreign power[20]). Как заметил Дж. Джаффер[англ.] из Американского союза защиты гражданских свобод, под это определение потенциально подходят даже Международная амнистия и Гринпис[21].

Примечания

  1. ↑ Political and Civic Leadership , A Reference Handbook: Political science (недоступная ссылка). Cram101 Textbook Reviews, 2016. С. 324. (англ.)
  2. ↑ "Иноагент" в России и в США: в чем разница. Дата обращения: 12 марта 2023. Архивировано 12 марта 2023 года.
  3. ↑ 1 2 Тичаут, 2009, с. 170.
  4. ↑ FARA Архивная копия от 13 октября 2018 на Wayback Machine (англ.) Перевод на русский язык Архивная копия от 4 марта 2016 на Wayback Machine
  5. ↑ 1 2 3 «Иностранные агенты» в России и США: мифы и реальность. Архивировано 6 июня 2013 года.
  6. ↑ Title 28 °C.F.R. Part 5 Архивная копия от 7 июня 2017 на Wayback Machine. The burden of establishing the availability of an exemption from registration under the Act shall rest upon the person for whose benefit the exemption is claimed.
  7. ↑ U.S. Department of Justice, Foreign Agents Registration Act home page. Дата обращения: 19 августа 2021. Архивировано 9 мая 2011 года.
  8. ↑ Alex Knott, Foreign Lobbying Database Up and Running Архивная копия от 27 октября 2017 на Wayback Machine, Congressional Quarterly, May 30, 2007.
  9. ↑ 1 2 CAIR Observatory. Дата обращения: 19 августа 2021. Архивировано 17 мая 2013 года.
  10. ↑ 1 2 Legal definitions and legal terms dictionary of U.S. Legal Forms, Inc. Дата обращения: 19 августа 2021. Архивировано 31 января 2013 года.
  11. ↑ 1 2 3 4 5 Foreign Agents Registration Act Enforcement Архивная копия от 7 января 2015 на Wayback Machine.
  12. ↑ Matthew Kahn. No, Mariia Butina Wasn’t Charged With Violating FARA Архивная копия от 4 сентября 2018 на Wayback Machine // Lawfare, July 27, 2018. (англ.)
  13. ↑ Mike Eckel. 'Not A Spy In The Traditional Sense:' How The Butina Case Lifted The Lid On Alleged Russian Operations Архивная копия от 26 октября 2019 на Wayback Machine // Радио Свобода, 25 апреля 2019 года. (англ.)
  14. ↑ Jonathan Turley. Judge surprises Flynn at sentencing hearing Архивная копия от 19 декабря 2018 на Wayback Machine // Фокс ньюс, 18 декабря 2018 года. (англ.)
  15. ↑ Foreign Agents Registration Act—Cases and Material Архивная копия от 21 ноября 2014 на Wayback Machine. Министерство юстиции США.
  16. ↑ В США правозащитника поймали на связях с чужой разведкой - Известия. Дата обращения: 7 апреля 2013. Архивировано 12 апреля 2013 года.
  17. ↑ Background to «Assessing Russian Activities and Intentions in Recent US Elections»: The Analytic Process and Cyber Incident Attribution Архивная копия от 26 июня 2017 на Wayback Machine (англ.)
  18. ↑ Michael McFaul on Twitter: «DNI report today details how RT gets around Foreign Agent Registration Act (FARA) by registering as NGO. Time to close that loophole?» Дата обращения: 19 августа 2021. Архивировано 19 августа 2021 года.
  19. ↑ U.S. Radio Station Registers As 'Foreign Agent' For Russian Sputnik Broadcasts Архивная копия от 19 августа 2021 на Wayback Machine // Радио Свобода, 17 ноября 2017 года. (англ.)
  20. ↑ В частности, 50 U.S. Code § 1801 Архивная копия от 28 июня 2015 на Wayback Machine определяет как иностранного агента любого сотрудника зарубежной политической организации, не включающей существенного числа американцев
  21. ↑ Jaffer, Jameel. [ Secret Evidence in the Investigative State: FISA, Administrative Subpoenas, and Privacy]. / Cardozo Pub. L. Pol’y & Ethics J. 5 (2006): 7. С. 23. (англ.)

Литература

Read other articles:

Kicuit putih

Kicuit putih M. alba alba Status konservasi Risiko Rendah (IUCN 3.1)[1] Klasifikasi ilmiah Kerajaan: Animalia Filum: Chordata Kelas: Aves Ordo: Passeriformes Famili: Motacillidae Genus: Motacilla Spesies: M. alba Nama binomial Motacilla albaLinnaeus, 1758 Motacilla alba Kicuit putih (Motacilla alba) adalah burung pengicau kecil dari keluarga Motacillidae, yang termasuk juga burung apung dan burung cakar panjang. Burung ini banyak berkembang biak di Eropa dan Asia. Galeri Cu...

 

Toronto FC

Toronto FCNama lengkapToronto Football ClubJulukanReds, TFCBerdiriOktober 2005StadionBMO FieldToronto, Ontario(Kapasitas: 30,000[1])PemilikMaple Leaf Sports & Entertainment Ltd.PresidenBill ManningPelatih kepalaBob BradleyLigaMajor League Soccer2021Wilayah timur: ke-13Keseluruhan: ke-26Play-off: Tidak lolosSitus webSitus web resmi klub Kostum kandang Kostum tandang Musim ini Toronto Football Club adalah sebuah klub sepak bola profesional asal Kanada yang berbasis di Toronto, ...

 

Fregiécourt

Former municipality in Jura, SwitzerlandFregiécourtFormer municipalityLocation of Fregiécourt FregiécourtShow map of SwitzerlandFregiécourtShow map of Canton of JuraCoordinates: 47°25′N 07°12′E / 47.417°N 7.200°E / 47.417; 7.200CountrySwitzerlandCantonJuraDistrictPorrentruyArea • Total348 km2 (134 sq mi)Elevation526 m (1,726 ft)Population (2003) • Total133 • Density0.38/km2 (0.99/sq mi)T...

Charles Sumner Tainter

19th and 20th-century American inventor and businessman Charles Sumner TainterCharles Sumner Tainterc.1886Born(1854-04-25)April 25, 1854Watertown, Massachusetts, U.S.DiedApril 20, 1940(1940-04-20) (aged 85)San Diego, California, U.S.NationalityAmericanKnown forPhotophone, phonographFather of the Speaking MachineSpouse(s)Lila R. Munro, 1886Laura F. Onderdonk, 1928 Charles Sumner Tainter (April 25, 1854 – April 20, 1940) was an American scientific instrument maker, engineer and inve...

 

Papa Benedetto III

Papa Benedetto III104º papa della Chiesa cattolicaElezione29 luglio 855 Insediamento29 settembre 855 Fine pontificato17 aprile 858(2 anni e 262 giorni) Predecessorepapa Leone IV Successorepapa Niccolò I  NascitaRoma, 810 circa Creazione a cardinale853 da papa Leone IV MorteRoma, 17 aprile 858 SepolturaAntica basilica di San Pietro in Vaticano Manuale Benedetto III (Roma, 810 circa – Roma, 17 aprile 858) è stato il 104º papa della Chiesa cattolica dal luglio 855 fino alla ...

 

Синелобый амазон

Синелобый амазон Научная классификация Домен:ЭукариотыЦарство:ЖивотныеПодцарство:ЭуметазоиБез ранга:Двусторонне-симметричныеБез ранга:ВторичноротыеТип:ХордовыеПодтип:ПозвоночныеИнфратип:ЧелюстноротыеНадкласс:ЧетвероногиеКлада:АмниотыКлада:ЗавропсидыКласс:Пт�...

Afrodisiac (Brandy album)

2004 studio album by Brandy AfrodisiacStudio album by BrandyReleasedJune 29, 2004 (2004-06-29)Recorded2002–2004Studio Ameraycan Bernie Grundman Mastering Conjunction Productions Conway Corner Store Larrabee North Paramount Record Plant (Los Angeles) Manhattan Center Sony Sterling Sound (New York City) The Studio (Philadelphia) Dungeon (Atlanta) Hit Factory Criteria (Miami) Metropolis (London) Genre R&B[1] progressive soul[2] Length61:19LabelAtlanticPro...

 

Beechcraft MQM-61 Cardinal

MQM-61 Cardinal adalah drone target sayap tinggi (high wing) yang dirancang dan dibangun oleh Beechcraft. Sementara BTT Radioplane adalah drone target bertenaga piston populer, seperti target sederhana relatif mudah untuk membangun dan mengembangkan kompetisi. Pada tahun 1955 Beechcraft merancang model 1001, sebagai versi awal drone target ditunjuk, dalam menanggapi kebutuhan Angkatan Laut AS untuk meriam dan pelatihan tempur udara-ke-udara. Produksi dari jenis yang dimulai pada tahun 1959, ...

 

2017 Marseille stabbing

Islamic terrorism attack Marseille stabbingLe Grand Escalier at the Saint-Charles train station MarseilleLocationMarseille-Saint-Charles station, Marseille, FranceDate1 October 2017TargetTravellersWeaponsKnifeDeaths3 (including the perpetrator)PerpetratorAhmed Hanachi[1]MotiveIslamic extremism[2] On 1 October 2017, a man killed two women at the Saint-Charles train station in Marseille, France. The women, 20-year-old and 21-year-old cousins, were attacked by an illegal immigran...

Lynx (Rheinmetall armoured fighting vehicle)

German armored fighting vehicle Not to be confused with Lynx reconnaissance vehicle. Lynx The first ever serial-production Lynx KF41 wearing the colors of the Hungarian ArmyPlace of originGermanyService historyUsed byHungaryProduction historyDesignerRheinmetall Landsysteme GmbHDesigned2015ManufacturerRheinmetall Landsysteme GmbHVariantsfamily (outline details for IFV available)SpecificationsMass34 to 50 tonnesLength7.22 to 7.73 m (23 ft 8 in to 25 ft 4 ...

 

2020 Tampa Bay Buccaneers season

45th season in franchise history; second Super Bowl appearance and win 2020 Tampa Bay Buccaneers seasonOwnerThe Glazer familyGeneral managerJason LichtHead coachBruce AriansHome fieldRaymond James StadiumResultsRecord11–5Division place2nd NFC SouthPlayoff finishWon Wild Card Playoffs(at Washington) 31–23Won Divisional Playoffs(at Saints) 30–20Won NFC Championship(at Packers) 31–26Won Super Bowl LV(vs.[A] Chiefs) 31–9Pro BowlersOLB Jason Pierre-PaulAP All-ProsLB Devin Wh...

 

Castello reale di Senlis e priorato Saint-Maurice

Castello reale di Senlis e priorato Saint-MauriceChâteau royal de Senlis et prieuré Saint-MauriceUbicazioneStato attuale Francia RegionePiccardia CittàSenlis Indirizzoplace du Parvis e impasse Beaumé Coordinate49°12′27″N 2°35′03″E / 49.2075°N 2.584167°E49.2075; 2.584167Coordinate: 49°12′27″N 2°35′03″E / 49.2075°N 2.584167°E49.2075; 2.584167 Informazioni generaliTipoCastello, Abbazia Inizio costruzioneX secolo CostruttoreLuigi VI...

Sanhaja

Medieval Berber tribal confederation This article may require copy editing for grammar, style, cohesion, tone, or spelling. You can assist by editing it. (May 2024) (Learn how and when to remove this message) Distribution of Berber-speaking groups today. The pink areas depict Western Berber languages: Zenaga to the West, Mauritania and Senegal; Tetserret to the East, Niger. The Sanhaja (Arabic: صنهاجة, Ṣanhaja or زناگة Znaga; Berber languages: Aẓnag, pl. Iẓnagen, and also A�...

 

2016年美國總統選舉

2016年美國總統選舉 ← 2012 2016年11月8日 2020 → 538個選舉人團席位獲勝需270票民意調查投票率55.7%[1][2] ▲ 0.8 %   获提名人 唐納·川普 希拉莉·克林頓 政党 共和黨 民主党 家鄉州 紐約州 紐約州 竞选搭档 迈克·彭斯 蒂姆·凱恩 选举人票 304[3][4][註 1] 227[5] 胜出州/省 30 + 緬-2 20 + DC 民選得票 62,984,828[6] 65,853,514[6]...

 

Bhikkhu

Buddhist monk For other uses, see Bhiksu. BhikkhuBhikkhus in ThailandChinese nameChinese比丘TranscriptionsStandard MandarinHanyu PinyinbǐqiūWade–GilesPi3-ch'iu1Native Chinese nameChinese和尚、僧侶TranscriptionsStandard MandarinHanyu Pinyinhéshàng, sēnglǚWade–Gileshe2-shang4Burmese nameBurmeseဘိက္ခုTibetan nameTibetanདགེ་སློང་TranscriptionsWyliedge slongTHLgelongVietnamese nameVietnamese alphabetTì-kheo (Tỉ-khâu)Tăng lữChữ Hán比丘僧�...

Military history of the North-West Frontier

Historical aspect of modern-day Khyber Pakhtunkhwa, Pakistan Map of the present-day Khyber Pakhtunkhwa province (green), previously the North-West Frontier; and FATA (purple)vteInstability on the North-West Frontier Afghan-Sikh Wars (1800–1837) Battle of Attock Battle of Multan Battle of Shopian Battle of Nowshera Battle of Jamrud First Afghan War to Second Sikh War (1838–48) First Anglo-Afghan War Sindh Campaign First Anglo-Sikh War Second Anglo-Sikh War Second Sikh War to Sepoy Revolt (...

 

Kutluğ Ataman

Turkish film director and artist (born 1961) Kutluğ AtamanBorn1961 (age 62–63)Alma materUniversity of CaliforniaKnown forvideo art, documentary filmsNotable workİki Genç Kız, Küba, The Lamb, Twelve Kutluğ Ataman (born 1961 in Istanbul Turkey) is an acclaimed Turkish-American[1] contemporary artist and feature filmmaker. Ataman's films are known for their strong characterization and humanity. His early art works examine the ways in which people and communitie...

 

Mount Nimbus

Mountain in the state of Colorado Mount NimbusEast aspectHighest pointElevation12,721 ft (3,877 m)[1]Prominence623 ft (190 m)[1]Parent peakMount Cumulus (12,729 ft)[1]Isolation1.14 mi (1.83 km)[1]Coordinates40°23′48″N 105°54′15″W / 40.3967585°N 105.9040416°W / 40.3967585; -105.9040416[2]NamingEtymologyNimbus cloudGeographyMount NimbusLocation in ColoradoShow map of ColoradoMount Nimb...

KAAK

Radio station in Great Falls, MontanaKAAKGreat Falls, MontanaBroadcast areaGreat Falls areaFrequency98.9 MHzBrandingK 99ProgrammingFormatTop 40 (CHR)AffiliationsCompass Media NetworksPremiere NetworksWestwood OneOwnershipOwnerTownsquare Media(Townsquare License, LLC)Sister stationsKLFM, KMON, KMON-FM, KVVRTechnical information[1]Licensing authorityFCCFacility ID63872ClassC1ERP100,000 wattsHAAT147.0 meters (482.3 ft)Transmitter coordinates47°32′23″N 111°17′06″W /...

 

بابلو كالاندريا

بابلو كالاندريا معلومات شخصية الميلاد 15 مارس 1982 (العمر 42 سنة)بوينس آيرس الطول 1.84 م (6 قدم 0 بوصة)* مركز اللعب مهاجم الجنسية الأرجنتين  معلومات النادي النادي الحالي أوهيجينس الرقم 9 مسيرة الشباب سنوات فريق 1996–1998 هوراكان المسيرة الاحترافية1 سنوات فريق مشاركات (أهداف...