Должность генерального атторнея появилась в XVII веке, когда прецедентно сложился обычай, что, так как король или королева не могут явиться в суд для личного представления своих интересов, за них это делает атторней, в настоящее время — Его Величества генеральный атторней. В его отсутствие обязанности исполняет Генеральный солиситор, который является помощником генерального атторнея, выполняет его указания и замещает, когда должность генерального атторнея становится вакантной[3]. Они оба назначаются короной личным патентом по представлению премьер-министра[3].
Полномочия Генерального атторнея довольно широки, особенно в области уголовной юрисдикции: он имеет право лично или через Директора публичных преследований возбуждать уголовные преследования по отдельным делам; может влиять на ход преследования посредством использования прерогативного полномочия о прекращении производства по уголовному делу, издав приказ «nolle prosequi» (не преследую). Законодательно установлены случаи, при которых уголовное преследование не должно начинаться без его согласия[3].
Должность существует с XVII века, когда появляются записи о найме профессионального атторнея для защиты интересов Короля в суде, а именно отмечен «атторней короны» — профессиональный адвокат Лоуренс Дель Брок, который нанят представлять интересы Короля, который лично не мог явиться в суд[4]. Первые атторнеи в основном занимались представлением Короны в судебных процессах и не занимались политикой или другими обязанностями[5]. Несмотря на то, что эта должность высокооплачиваема, она также невероятно тяжела; Фрэнсис Норт, 1-й барон Гилфорд[англ.] зарабатывал 7000 фунтов в год, но был рад стать Главным судьёй суда общегражданских исков[англ.] с меньшей зарплатой, но и меньшей нагрузкой[5].
В 1461 году эта должность получила своё официальное название — Генеральный атторней, и в первый раз задействована в качестве политического звена — он официально приглашён в Палату Лордов для консультации правительства по правовым вопросам[4]. С того дня до настоящего времени существует обычай вызывать атторнея в Палату лордов приказом, хотя, до назначения лорда Уильямса Мостина[англ.] в 1999 году, Генеральный атторней не присутствовал в Палате лордов с 1700 года и не получал приказов с 1742 года[6].
В XVI веке Генерального атторнея использовали для передачи посланий между Палатой лордов и Палатой общин, хотя члены Палаты общин не доверяли ему, считая инструментом лордов и короля[6].
В 1673 году Генеральный атторней официально становится советником и представителем по правовым вопросам, хотя по прежнему специализируется больше на судебных процессах, а не на юридических консультациях Короны. С этого же года Генеральный атторней начал заседать в Палате общин, и с тех пор, по негласному соглашению, все Генеральные атторнеи являются членами Палаты общин или Лордов, хотя это не обязательно[7].
В 1890 году Генерального атторнея лишили возможности заниматься частной практикой, что окончательно превратило его в должностное лицо[8].
С начала XX века генеральный атторней всё реже занимается представлением Короны в суде и всё больше юридическими консультациями правительства в целом и отдельных ведомств в частности[9]. Несмотря на это, до принятия Акта о убийствах[англ.] 1957 года атторней был обязан выступать обвинителем по всем делам об отравлениях[10]. Сегодня обвинение поддерживается Королевской прокурорской службой, а большую часть консультаций государственным департаментам оказывает Правительственная юридическая служба[англ.], надзор за этими двумя подразделениями осуществляет Генеральный атторней.
Генеральный атторней один, и сэр Патрик Хастингс[англ.] писал, когда служил: «Быть юристом короны значит быть в аду»[4].
В последнее время, генеральный атторней появляется лично в суде, например, по делу А. и другие против Министра внутренних дел[англ.][11], может ли человек быть задержан без объяснения причин на неопределённое время, когда ставился вопрос законности содержания в тюрьме Белмарш.
Положение и обязанности
Генеральный атторней — министр, не входящий в кабинет министров[2], возглавляет Офис Генерального Прокурора[англ.]. Нет закона, который исключает атторнея из кабинета министров, но не существует и соответствующей обязанности[12]. Прокуроры начиная с лорда Биркенхэда[англ.] (1915) и до Дугласа Хогга[англ.] (1928) заседали в кабинете[13]. Нет нормы запрещающей генеральному атторнею посещать заседания кабинета министров и, по возможности, их попросили присутствовать на заседаниях, чтобы консультировать правительство о правовой стороне рассматриваемых вопросов. Атторней посещает заседания кабинета и даёт министрам рекомендации, но, по соглашению, отстранён от решения политических вопросов[12]. Как министр он отчитывается непосредственно перед парламентом[14].
Является главным консультантом Короны и правительства, даёт рекомендации по любым юридическим последствиям их действий устно на встречах, либо письменно[12]. Он консультирует как правительство в целом, так и отдельные департаменты[12][15]. Хотя и это не основное занятие, атторней по-прежнему представляет Корону в некоторых особо важных процессах и выбирает адвоката казначейства, который и занимается большинством судебных дел[10]. По конвенции Генеральный атторней в любом случае представляет правительство в Международном суде ООН[10]. Надзирает за деятельностью Службы государственных обвинителей и назначает её руководителя — Директора публичных преследований[англ.]. Решение о преследовании принимается Службой государственных обвинителей самостоятельно, кроме случаев указанных в законе или связанных с национальной безопасностью, когда требуется согласие атторнея[16]. К примеру, атторней проявил инициативу в деле Кэмпбелла[англ.] (Кэмпбелл, Джон Росс), что привело к падению первого Лейбористского правительства в 1924 году[17]. Кроме того генеральный атторней вправе издать распоряжение, обязывающее главу того или иного полицейского формирования предоставлять Директору публичных преследований данные о совершении на подведомственной им территории определенного рода преступлений, которые по мнению генерального атторнея представляют особый публичный интерес (например убийство, письменная клевета на должностных лиц, сговор на совершение государственных преступлений и пр.)[18]. Также Генеральный атторней может прекратить уголовное преследование (в случае болезни обвиняемого, допущенных процедурных нарушений и пр.), предоставить иммунитет от уголовного преследования соучастникам преступления если они дали показания и представили доказательства вины сообщников[19].
Он имеет право высказывать своё мнение в Апелляционном суде Англии и Уэльса по «неоправданно мягким приговорам», издавать приказ nolle prosequi при отказе государства-истца от иска, контролировать иные органы судебного преследования (такие как ДОСПСХ) и консультирует министров относительно правовых последствий их публичных действий[21].
Отвечает за подачу заявлений в суд, ограничивающих спорящие стороны, и может вмешиваться в судебный процесс для защиты благотворительности и публичных интересов в некоторых спорах по семейному праву[22]. Официально возглавляет коллегию адвокатов Англии и Уэльса[англ.], хотя это не связано с правами или обязанностями[3].
С принятия Акта о юристах Короны (1997) атторней вправе передавать часть своих полномочий Генеральному солиситору и его действия будут рассматриваются как исходящие от атторнея[23].
↑Мюллер, В.К. Attorney // Большой англо-русский, русско-английский словарь = Big english-russian, russian-english dictionary : 200 000 слов и выражений. — М. : Эксмо, 2007. — С. 39. — (Библиотека словарей Мюллера). — ISBN 978-5-699-23745-6 (В пер.).
Генеральный атторнеи // Российская юридическая энциклопедия / гл. ред. А. Я. Сухарев. — М.: ИНФРА-М, 1999. — ISBN 5-86225-925-2.
Attorney General's Office. The governance of Britain: a consultation on the role of the Attorney General. — The Stationary Office, 2007. — ISSN0101719221.
Cooley R. Predecessors of the Federal Attorney General: The Attorney General in England and the American Colonies // The American Journal of Legal History. — Temple University, 1958. — Vol. 2, № 4. — ISSN0002-9319.
Dickens B. The Attorney-General's Consent to Prosecutions // The Modern Law Review. — Blackwell Publishing, 1972. — Vol. 35, № 4.
_(St_Edwards_Crown).svg)
.jpg)
