Justinianus II bestijgt opnieuw de Byzantijnse troon en ontpopt zich als een meedogenloze tiran. Hij schenkt zijn bondgenoot Tervel, heerser (khagan) van het Bulgaarse Rijk, de titel van kaisar (caesar) en daarmee wordt Tervel de eerste buitenlandse vorst in het Byzantijnse Rijk die deze titel ontvangt. Tevens geeft Justinianus hem het gebied Zagora, het noordoosten van Thracië.