발해의 중앙 관제는 3성과 6부를 근간으로 편성하였다. 3성(三省)은 정당성·선조성·중대성을 말하며, 6부(六部)는 충부·인부·의부·지부·예부·신부를 말한다. 국정은 3성 중 정당성을 중심으로 운영되었다. 정당성의 장관은 대내상(大內相)으로서 국정을 총괄하였고, 선조성과 중대성의 장관은 좌상(左相), 우상(右相)이었다.
정당성의 편성
정당성 아래에 있는 좌사정이 충·인·의 3부를, 우사정이 지·예·신 3부를 각각 나누어 관할하는 이원적인 통치체제를 구성하였다. 당나라의 제도를 수용하였지만 그 명칭과 운영은 발해의 독자성을 유지하였다. 이 외에도 관리들의 비리를 감찰하는 중정대, 서적 관리를 맡은 문적원, 중앙의 최고교육기관인 주자감 등이 있었다.
주요 기관
- 정당성(政堂省) : 국정을 총괄하였다. 당나라의 상서성(尙書省)에 해당한다. 대내상이 정당성의 장관이었다.
- 좌사정(左司政)
- 충부(忠部) : 이부, 관리의 선발과 인사관련을 업무했다.
- 인부(仁部) : 호부, 토지와 조세 관련을 업무했다.
- 의부(義部) : 예부, 의례, 시험, 외교를 업무했다.
- 우사정(右司政)
- 지부(智部) : 병부, 군사에 관련된 것을 업무했다.
- 예부(禮部) : 형부, 형벌에 관련된 것을 업무했다.
- 신부(信部) : 공부, 교량, 도로 수선, 공장 관련을 업무했다.
- 선조성(宣詔省) : 황제의 명령인 조칙(詔勅)을 심의하고 반박. 당나라의 문하성(門下省)에 해당한다. 좌상이 선조성의 장관이었다.
- 중대성(中臺省) : 국가의 입법 사무와 정책 수립을 관장했다. 당나라의 중서성(中書省)에 해당한다. 우상이 중대성 장관이었다.
- 중정대(中正臺) : 관리의 비리를 감찰했다. 당나라의 어사대(御史臺)에 해당한다.
- 문적원(文籍院) : 서적·비문을 관리했다. 당나라의 비서성(祕書省)에 해당한다.
- 주자감(胄子監) : 중앙의 최고 교육 기관. 당나라의 국자감(國子監)에 해당한다.
같이 보기
출전
- 《신당서》 권219, 〈열전〉144, [북적], 발해
