Luo a développé une relation très forte avec Li Peng et fut considéré comme son protégé.
Luo fut nommé conseiller d’état en 1993 (jusqu’en 2003) et devint membre du Politburo en 1998 (15e Politburo puis 16e). Responsable de la sécurité, il mit en œuvre la campagne anti-crime « tapez fort », qui conduisit à un accroissement des exécutions. On le dit responsable personnellement de la répression d’organisations illégales et de mouvements de protestations comme le « Pubugou Dam » au Sichuan en 2004, durant lequel quelque 20 manifestants furent tués. Il fut aussi le bras armé de la répression contre le mouvement du Falun Gong.
Le , Luo ne figurait pas parmi les quelque 200 membres du nouveau Comité central à l'issue du 17e Congrès du parti communiste chinois. Cette exclusion renforce le pouvoir de Hu Jintao, Luo étant un fidèle de Li Peng et de Jiang Zemin. Il est membre du 17e Politburo.
